烟台市志愿服务工作_志愿服务工作流程
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烟台市志愿服务工作从1994年青年志愿者行动起步，到目前已走过20年的历程。随着精神文明建设工作特别是文明城市创建的深入发展，全市志愿服务工作呈现出蓬勃发展的良好局面。目前，全市经常参加志愿服务的人数达到50多万人，其中注册志愿者达到13.8万人，登记注册义工发展到3.5万人。在救助帮扶困难群体、承办省运会、第三届亚洲沙滩运动会、争创“全国文明城市”、推进“爱心烟台”建设等重大活动、重要工作中作出了重要贡献，产生了良好的社会反响，带来了社会风气的转变。近年来，全市围绕实现志愿服务工作“深入持久、常态开展、不断提升”这一目标，在志愿服务制度化建设方面钻研探索，形成了一些有用有效的制度机制，在保障志愿服务常态化、长期化、规范化方面显示出越来越明显的效果。
一、建立完善组织运行机制，为志愿服务工作常态化推进提供有力保障。为进一步凸显志愿服务工作的位置，形成强有力的组织领导体系，构建覆盖广泛的志愿服务网络，我们重点做了三个方面的工作。一是建立与文明城市创建一起落实的推进机制。成立全市志愿服务工作领导小组，制定了《关于深入开展志愿服务活动的实施意见》，建立领导小组成员单位联席会议制度，将志愿服务工作作为基层群众性文明创建工作的重要内容，一起部署和考核，增强了工作推动力，促进了工作常态化。目前，全市市级以上文明单位普遍建立了“学雷锋志愿服务队”。二是健全规范志愿服务组织领导体制。市文明委主任由市委书记担任，文明委为全市志愿服务统一领导机构，市文明办承担牵头协调职责，成立志愿服务专门工作机构，由各级机关工委、共青团、工会、老龄办、残联、红十字会等部门分头抓好相关领域志愿者队伍建设和活动组织工作，全面落实中央文明委关于加强志愿服务领导体制建设的要求。三是不断强化志愿服务动员机制。市文明办牵头组织，市直各部门、各县市区文明办协同发力，形成覆盖不同领域的“组织化动员”机制，在全市成立志愿服务总队，在市直部门和县市区建立支队，镇(街)建立大队，社区建志愿服务站；充分发挥优秀志愿者、星级慈善义工、道德模范、爱心企业家等的社会影响力和感召力，积极倡导鼓励支持他们带动成立志愿服务组织，汇聚“社会化动员”的强大力量。
二、建立完善“爱心文化”培育机制，不断优化志愿服务环境。我们注重用道德雨露滋润大众心灵，以机制化手段培育“爱心文化”，力求让学雷锋、做好事成为更多人的自觉行动和生活方式。一是推进道德建设具体化。在积极培育和践行社会主义核心价值体系的同时，突出当地特色，以“仁、孝、信、善”为重点，推动个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德建设“四德工程”具体化，让“爱心文化”成为烟台文明城市建设最闪光的亮点。目前建立起“道德讲堂”1000多个。二是推动爱心活动制度化。从2002年开始，启动“爱心一日捐”活动，倡导有固定收入的人员每月捐出一天的收入，帮助困难学生和家庭，现已发展成为全民参与的“爱心捐助”活动，每年参与人数达40多万，累计捐款超过12.4亿元。三是推动爱心宣传经常化。坚持在报纸、广播、电视、网络等媒体刊播“讲文明树新风”公益广告，宣传公益活动，倡树做好事、长好心、当好人、得好报的社会风尚。积极利用微博、微信、博客、论坛、QQ等新兴传播手段增强爱心宣传的互动效应，营造“向前、向上、向善”的浓厚氛围。
三、建立完善招募注册培训机制，推动志愿服务管理工作规范化。我市以往的志愿者只有共青团的青年志愿者和慈善总会的慈善义工在招募注册方面有相对规范的制度，其他各类志愿者往往因一时一事临时招募，不稳定、不规范、难协调、难管理。从2011年开始，市文明办牵头建立了全市统一的志愿者注册登记平台，逐步走上了志愿者招募、注册、培训规范化轨道。一是推进志愿者招募注册规范化。2011年，市文明办开通了烟台志愿者网站，制定了《烟台市志愿者管理办法》，设置了统一的网上注册平台，统一设计了“烟台志愿者”标识，进一步规范志愿者招募、注册程序，通过“烟台市志愿者信息管理系统”，市民可以随时申请志愿者登记、注册，实现了志愿者招募经常化。在承办各类大型活动时，开展应急性志愿者招募活动。近年来，围绕承办省运会、亚洲沙滩运动会和一些国际性重大经贸活动，先后临时招募志愿者13000多人次。二是推进志愿者培训制度化。坚持先培训、后上岗，建立志愿者培训师队伍，在驻烟高校、爱心企业、社区市民学校等建立志愿者培训基地，开设网上志愿者培训课堂，对新注册志愿者、义工普及志愿服务理念，传授服务技能，提高志愿者能力素质。三是推进志愿者管理层级化。全市建立了总队—支队—大队—分队—中队的层级管理模式，确保每个志愿者组织都纳入管理范围。重视加强对志愿队伍组织者的管理，不断提高管理工作的质量和效能。
四、建立完善服务项目筛选对接机制，科学合理配置志愿服务资源。根据中央文明委的部署要求，我们的志愿服务主要是围绕扶危济困、应急救援、大型活动三个方面来开展。在多年的志愿服务实践中，存在一个突出的问题，就是经常出现志愿服务“扎大堆”、“一阵风”的现象，根本的原因在于志愿服务信息不对称、资源配置不合理。为此，我们加强志愿服务项目筛选、对接机制建设，推动统一性项目与自主性项目互补联动，重点建立健全了3+1服务项目筛选、对接机制，即：抓好社区志愿服务、专业志愿服务、大型活动志愿服务三类项目的“菜单式”志愿服务，同时积极创造条件，广泛开展即时性、针对性、实效性强的“自助式”志愿服务。一是抓好社区志愿服务。依托社区志愿服务站，做好关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱残疾人、关爱困难家庭、关爱社区环境等社区志愿服务活动，进一步打造亲情社区、温馨社区。组织街道和社区居委会摸清辖区内服务对象的底子，掌握他们急需的服务项目，采取社工与义工相结合、集中服务与分包服务相结合、阶段性服务与长期性服务相结合等措施，进门入户为他们提供相关志愿服务。社区居委会、社区物业公司配合联动，整合社区志愿服务资源，确保社区志愿服务活动在组织动员、教育培训、信息交流、场所提供等方面得到可靠保障。二是抓好专业志愿服务。广泛深入开展文化、科技、卫生、法律、交通、环保、抗灾、救援等专业性、系统性强的志愿服务活动，全市有关部门立足行业特点，发挥行业优势，深入调查研究，精心策划项目，扎实开展活动，把各类专业志愿服务延伸到基层最需要的地方和群体。三是抓好大型活动志愿服务。围绕文明城市创建、节会展览、赛事庆典等大型活动，广泛开展秩序维护、环境整治、交通引导、文化活动、社会宣传、礼仪接待等志愿服务活动。大型活动组织部门及时发布大型活动志愿者招募信息，合理划分安排志愿者分组，加强会前上岗培训，落实志愿服务要求，强化服务效果评价。四是抓好“自助式”志愿服务。大力倡导和鼓励各类志愿者发挥个人专长，开展各具特色的自助式志愿服务活动。充分利用互联网、新闻热线、政务热线、服务热线、社区信息栏等平台，开辟志愿服务供需信息交流渠道，在志愿者与服务对象之间架起桥梁，为“一对一”、“多对一”、“一对多”志愿服务创造条件，增强志愿服务的即时性、针对性和实效性。
五、建立完善激励机制，不断激发志愿服务工作的价值认同。将激励机制作为推动志愿服务深入开展的重要方面，让志愿者的行为得到褒奖和嘉许，让志愿服务理念形成认同和自觉，从而激发人们心灵深处源源不断、绵延不绝的内生动力。一是星级认证制度。以志愿服务时间为依据实行星级认证。将志愿服务时间累计达50、120、300、700、1000小时的志愿者，分别认定为一至五星级志愿者。也有一些组织如慈善义工将服务标准定的更高一些。下一步将深入研究，探索完善以“小时制”为主定星向以服务时间与服务质量并重转变的星级认定制度。二是评选表彰制度。每年评选表彰优秀志愿者、优秀慈善义工，并纳入道德模范、烟台好人评选，理直气壮地提高他们的社会地位。积极推选优秀志愿者和慈善义工进入“先进典型储备库”，适时开展学习宣传活动，让他们成为社会主流价值的代表。其中，许振珊、孙丁财被评为全国优秀志愿者，4人被评为全省优秀志愿者，288人被评为烟台市优秀志愿者，54个组织被评为烟台市优秀志愿服务组织，5名优秀志愿者成为道德模范或烟台好人。三是提高志愿者礼遇。每年走访慰问优秀志愿者，并邀请参加重大纪念活动观礼、聘请担任行风监督员等，提高他们的礼遇。有的优秀志愿者还被当地推选为人大代表、政协委员。在新闻媒体开辟“周末道德论坛”、“新烟台·新榜样”、“凡人凡事”等专栏专题，让志愿者作为媒体宣传的主角走到社会前台，受到尊重，感到光荣。
六、探索建立志愿服务回馈制度，努力增强“好人得好报”的浓厚氛围。志愿服务工作的推动者们有一个共识，只讲奉献不求回报，只能赢得“少数”难以吸引“多数”，只能获得“短期”难以支撑“长期”。近年来，我市在制度上推出了一些关爱志愿者、温暖慈善义工的举措，使“好人得好报”的观念被大力渲染，“我为人人、人人为我”的理念被广泛认同。一是建立“爱心储蓄”制度。将志愿服务记录卡、慈善义工服务记录册同时作为“爱心帐户”，储存累积服务时数，以此作为获得相应荣誉的重要依据并可在自身需要时得到志愿服务。目前，一些志愿者组织已经开始实行“志愿服务兑换”。二是建立“温情回馈”制度。通过办实事、送温暖的方式，让志愿者、慈善义工得到关爱，受到尊重。如每年为三星至四星级慈善义工免费体检并建立健康档案，为四星至五星级慈善义工每年赠送一份全年报刊，组织优秀志愿者参观本地景点等。三是建立“政策回馈”制度。对遇到困难的道德模范、烟台好人、优秀志愿者、慈善义工优先实施救助；出台《见义勇为奖励保护实施细则》，从家庭抚恤到就业、子女入学、入伍、住房、就医等方面给予政策保障；在大学生志愿者中实行积分制度，并与推优、评优、入党等相联系；去年市委、市政府出台《关于加快慈善事业发展的意见》中，明确规定开办慈善医院、慈善学校、慈善养老机构等产业给予优先办理，在项目审批、建设用地、相关费用方面给予优惠。
七、建立完善志愿服务把关机制，确保志愿服务工作积极健康有序开展。在大力倡导志愿服务的过程中遇到了一些自发的志愿者组织成份复杂、背景不明；个别组织以招募“义工”之名组织传销；个别组织以义务宣讲“传统文化”的名义搞宗教宣传。针对这种苗头，我们在志愿服务组织培育机制方面进行了有益的探索。一是建立主管部门责任制。明确志愿服务工作领导小组成员单位的把关责任，严格各类志愿者组织注册、登记前的审核程序，确保所属志愿者组织背景清楚、名实相符。二是建立民间团队骨干培育机制。主动与反响较好、活动较多的自发志愿者组织联系沟通，在组织建设、管理者培训、活动策划、新闻宣传等方面给予指导和支持，帮助他们规范运作、扩大影响，使他们逐步成为骨干团队。近年来，企业职工王建光发起的“学雷锋爱心使者服务队”近300人，私营业主于文强发起的“梨城春雨志愿服务队”达1200多人，在当地产生了良好的声誉和影响，他们两人被评选为“山东省优秀志愿者”和“烟台市道德模范”。三是建立志愿服务活动监督机制。对非官方组织发起成立的志愿者组织，根据其成员特征、活动特征明确监督部门和单位，实行事前申报、事中跟踪、事后监督，确保他们的志愿服务活动依法、依规开展。如网络志愿者组织“17路论坛志愿者”多以青年为主、在胶东在线网站发起，就由团市委与胶东在线网站负责监督。
八、建立完善多渠道资金投入机制，为志愿服务工作开展提供坚实保障。注重对志愿服务工作的投入，建立完善了财政支持、社会募集、群众参与相结合的资金投入机制，为志愿服务工作“强骨输血”。一是出台财政支持制度。市委、市政府《关于加快慈善事业发展的意见》明确要求，各级要落实慈善事业发展和支持志愿者、义工活动经费，实施政府购买慈善组织服务计划，建立健全志愿服务回馈奖励机制。二是鼓励社会资金向志愿服务领域流动。通过举办关爱空巢老人、关爱农民工、三关爱志愿服务、保护门楼水库志愿服务等活动，募集志愿服务基金460万元。建立爱心企业、爱心人士冠名基金募集机制，全市慈善基金募集增长迅速，目前烟台市共有27支单位冠名基金，40支个人冠名基金。其中单位基金认捐额度最高的企业达到300万元，个人最高为12.6万元。三是建立群众“微捐”渠道。开通了96800666捐款热线，市民拨打一次电话即捐款1元。在银行、商场、医院、景点等公共场所设置慈善捐款箱，方便市民随时奉献爱心。举办慈善晚会、义演、义卖、义赛、义拍等活动吸引社会力量广泛参与。五年来，市慈善总会共举办慈善公益活动215次，与5家企业举办销售附捐活动，募集资金400多万元。他们还在高校设置“爱心超市”接受社会各界的“闲物捐赠”，资助困难学生
