政府职能越位、缺位、错位的具体情况_政府职能的越位和缺位
政府职能越位、缺位、错位的具体情况由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府职能的越位和缺位”。
（一）政府职能缺位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。
（二）政府职能越位。政府职能越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。具体表现：
1.政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
2.政府与企业不分。表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且还最终负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。
3.政府与社会中介组织不分。表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府公共组织在公共管理中作用的发挥。
4.政府与事业组织不分。我国政府组织与事业组织难以区分，既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。
（三）政府职能错位。所谓政府职能错位，是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干我的事，我越你的权，互相打乱仗。政府职能错位是个老问题，在对政府职能进行大规模的调整和改革时期，这个问题更加突出：
1.在纵向上，既有中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的职能越位，也有下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。具体谁越位更严重一些，在不同时期不同领域的具体情况不尽相同。例如，在土地等资源的管理上，几乎都是下级政府和地方政府越位较严重，而在人事、机构管理方面，大都是上级政府越位较多。
2.在横向上，主要是各级政府部门职能交叉、重叠，职权划分不清楚，互相推诿扯皮，政出多门的问题时有发生。
3.在条块关系上，既存在条条对块块，即上级业务主管部门超越职权干预下级政府管理事务的现象，又有下级政府超越职能干涉上级业务主管部门业务的现象。
（四）政府机构设置不够合理。一是数量偏多，种类繁杂，规模过大；二是结构不合理，社会管理和公共服务职能偏弱且分散，需要加强和充实；三是部门分工过细，定位不甚清晰。比如，在食品卫生、食品安全监管方面，农业、林业部门管农产食品生产，质检部门管非农产食品的加工和质量标准，工商部门管流通，商务部门管部分食品的储备、畜禽屠宰、市场调剂和进出口，卫生部门管餐饮，食品药品监管部门管综合协调；地方政府因机构设置不同，涉及的部门更多。
第一，用什么能打破固有的思维定势？政府自身改革和建设，固然需要政府自身积极主动地去努力和探索，只有内因萌动，才有了促进根本变化的前提。但根据多年的实践看，光靠政府自身去解决转变职能中存在的问题，往往动力不大，效果不佳，其重要原因是固有的思维定势不能打破，用老百姓的话说，总是容易顺拐。温总理在报告中强调，“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。”我觉得，规范行政权力，很大程度上要强化人大的法律监督和政协的民主监督，靠强有力的监督来打破固有的思维定势，容易使政府增强危机感和忧患意识，有利于推动政府自身的改革与建设。
第二，笼统的要求如何变成具体的操作办法？近年来，在推进政府职能转变上，常常听到这样的要求：要科学界定政府职责；要创新政府管理方式；要完善政府组织架构；要全面推进依法行政。不光专家这样讲，政府官员也大谈特谈不离口。可是政府职责怎么界定才科学、啥样的政府管理方式才算创新、政府组织架构怎么才叫完善、依法行政怎样才能全面推进，却不是十分明确。主要原因是在贯彻落实环节出了问题。表现在文件层层照抄照转，缺少与当地实际结合研究解题办法的务实精神。比如，一谈到提高行政效率时，就强调加快行政审批制度改革，大力削减审批事项，可是直到今天仍然没有得到很好地解决，问题就在于，在机构定职能时把审批权交给了相关部门。如果不从根上取消其审批权，而让它自行改革，自己的刀能愿意削自己的把吗？所以，我认为不光要笼统提要求，还必须制定具体操作办法，而制定操作办法就应该逆向思维，以机构设置为例，不是看与上级搞什么对口不对口，而是要根据老百姓的实际需要去确定取舍，做到该增的一定要增，不该留的一定要取消。
第三，解决问题从哪入手？这个问题更关键。政府职能转变既不能只说不做，也不能做起来平推，而应该选准突破口，先解决最为关键最为要害的问题。温总理提出“要以转变政府职能为核心，规范行政权力”的要求，这个规范行政权力就是重点突破口。而如何规范行政权力，也需要找到突破口，我觉得这个突破口就是民主，因为当前行政权力不规范的表现就在于科学民主决策机制不健全，决策中的民意成份不高，甚至被长官意志所取代，因而所作出的决策有时悖离民意，甚至危害民利。因而需要靠加强民主建设去推进行政权力的规范。另外，政府职能转变还应该注重从上级政府入手，先行解决问题，因为有些问题好多时候是上行下效的结果，同样，解决问题也有个上行下效的导向作用。当然，这绝不是让下级政府坐待观望上面的动向，而不去主动探索。
总之，一句话：转变政府职能招法没有什么新的，关键就看动不动真的。
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