关于加强森林防火措施 保障森林安全的提案_森林防火安全措施
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关于加强森林防火措施 保障森林安全的提案
摘要：全国政协十二届一次会议提案第2010号
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_ 案 由:关于加强森林防火措施 保障森林安全的提案 审查意见：建议国务院交由中央编办办理 提 案 人：王增祺 主 题 词：森林防火,机构 提案形式：个人提案 内 容：
森林火灾被列为世界八大自然灾害之一，也是被我国列为需要从国家层面应对处置的五大自然灾害之一，危害巨大。人们常说，“水火无情”。森林火灾突发性强、防不胜防，危害性大、不易处置，不仅严重威胁森林资源的发展和人民生命财产安全，而且容易引发公共危机，甚至影响政权巩固。1987年我国黑龙江大兴安岭发生的“5.6”特大森林火灾，持续燃烧28天，过火面积近2000万亩，烧毁3座县城，导致重大人员伤亡和人们流离失所。这场大火造成焚毁上千万亩森林和数座县城的灾难后果，除了“5·12”汶川地震外，恐怕其他灾害无法企及。2007年8月，震惊世界的希腊森林大火，波及该国一半领土，使全国进入紧急状态，导致民众示威游行，把政府称为“瘫痪的政府”，要求内阁辞职，致使全国大选活动被迫终止。2010年7月，俄罗斯发生森林大火，直接经济损失超过150亿美元，烧毁1处大型海军基地和1个秘密通信枢纽，直接威胁到国防甚至国家安全。
在我国，火灾对森林的吞噬是触目惊心的。新中国成立以来，累计烧毁森林3800多万公顷，是2011年全国造林面积的6倍多，相当于胡锦涛总书记向世界宣告的到2020年我国需要净增的森林面积总和。目前，我国面临着比其他国家更为严峻的森林防火形势。从森林资源状况看，自20世纪90年代以来，我国一直保持着大规模造林的态势，森林资源每年增加，目前全国中幼林面积占到67%，纯林达到88.8%，极易受森林火灾危害。从国情、社情、林情看，我国是一个农业大国和人口大国，普遍存在林村相间、林田交错、林人共生的现实，野外生产用火、生活用火、庆典用火、祭祀用火以及小孩、智障人员玩火相互交织，随时都可能引发森林火灾。从生态建设任务看，我国已确立要建设秀美山川，并为之组织大规模的造林绿化，其主战场主要是我国西部北部地区。而这一地区，恰恰是干旱多风、植被以灌草为主的地方，一旦发生森林火灾，扑救控制更难，危害程度更大，植被恢复更难。可以说，西部北部地区造林绿化成果能否保存积累起来，山川秀美目标能否实现，重要的一条就是看它能否过得了森林火灾这一关。
森林防火关键是组织管理，核心是两条：一是严密防范，管住人员以控制火源，避免发生林火；二是反应迅速，第一时间组织动员应急力量，实现“打早打小打了”。要做到这两条，都离不开一个强有力的林业部门作支撑。分析“5·6”大火后1988年到2011年24年的统计数据，我们看到：国家林业局期间（1999年至2011年），全国年均森林火灾次数、受害森林面积、因灾死亡人数比原林业部期间（1988年至1998年）分别上升了30%、130%和70%。这就警示我们，现在这样一个弱化了的林业行政管理机构，对森林防火是不利的。
我们不妨将林业及防火工作与水利及防汛工作做一比较：水利部不仅为正部级单位，还有几个副部级的流域管理单位，以及三峡办、南水北调办等两个正部级单位，国家还专门成立了由国务院副总理担任总指挥的防汛抗旱总指挥部，负责协调指导全国防汛抗旱工作。而林业部门管理涉及的地域和承担的任务并不比水利部门轻，但机构设置却不能同日而语。设立在国家林业局的国家森林防火指挥部，19个成员单位中有16个为正部级单位，而牵头单位却为副部级，这无疑是小马拉大车。林业机构确实太弱了，我们建议进一步重视和加强林业机构建设，提高其机构级别，增强其工作权威，以适应对全国林业及森林防火工作组织领导的要求。
来源：中国政协网
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