政府职能转变研究综_政府职能转变路径研究

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摘要：中国社会的飞速发展、经济全球化和入世，对我国政府的职能提出了更高的要求。为了适应社会急速的变化，政府应该从自身的职能入手作出相应积极的转变更好地发挥应有的职能作用。本文通过收集和整理资料从政府职能转变的必要性、研究内容和转变方式入手简述了中国政府职能的研究现状。

关键词： 政府职能转变 电子政务 综述

一、转变政府职能的必要性

（一）入世对政府职能转变提出的要求

加入WTO，对我国各级政府职能提出了一系列要求：

1、解决制约市场机制有效发挥作用的利益障碍。要建立比较完善的市场经济体制，就要有效发挥市场竞争机制这只“看不见的手”在资源配置中的基础性作用，创造经济要素充分流动的条件，加快国内统一大市场的形式。

2、建立适应入世后开放经济下的宏观调控体系。入世后，不仅国内经济的不稳定性因素增多，而且外来不可预见性因素及影响也会增大，这些问题依靠市场内在调节机制是无法解决的，必须依靠政府的宏观预测和政策加以调节。如何适应入世后开放经济的新形势，加强宏观预测和调控，是一个新的挑战。目前中国许多的宏观调控政策还依赖于行政性手段，宏观调控的市场基础还没有真正形成。

3、提供更好的公共服务。公共服务是政府服务的基本职能。长期以来，由于实施“经济”战略，对经济建设的直接投资一直是政府工作的重中之重，政府提供公共服务的职能也服从于这个大局。入世后，政府投入的重点是社会基础设施领域和公共服务，政府必须提供更好的公共服务。

4、建立市场经济规则和秩序。发达的市场经济首先是市场规则管理严密，市场有序，法治环境完善以及各项政策透明有效的经济，因此，政府职能要转向研究制定和严格执行市场规则、健全法治，而不是直接干预市场和企业活动。

5、解决好污染和生态破坏等外部性问题。污染治理、生态保护、公共设施维护等外部性问题，既是无法用市场竞争机制解决的问题，也是市场交易双方不考虑的问题，因为受损害和付出代价的是第三方，是公众和全社会。因此，政府要担当起这个责任。入世后，如何制定规则和立法，解决国内生产、境外投资和贸易增长所带来的污染和生态破坏问题，制定并严格执行保护生态环境的技术标准，全面实施可持续发展战略，是政府的一项重要职能。

（二）转变政府职能是21世纪经济腾飞的战略保证。

1、根本转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的一项关键任务。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，最重要就是要解决如何使市场替代政府逐步在资源配置中起基础性作用的问题。而解决这一问题的关键就在于推进政府职能转变和机构改革，促使政企分开。

2、根本转变政府职能是我国经济进一步发展的重要体制条件。新世纪的前五到十年，是我国经济发展的重要时期。中共中央关于“十五”《建议》明确指出：“发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。”“十五”期间要以发展为主题，坚持有的政府行为，如大量的行政审批、搞行业垄断、计划投资和政企不分等，对我国的进一步发展是极为不利的。因此，消除影响生产发展的体制障碍，促进经济发展，则是关键的关键。其中转变政府职能更是一项迫切任务。因为转变政府职能是当前改革和发展的重要深层次矛盾，为各种体制性障碍之首。只有抓住了这一主要矛盾，其他矛盾才能迎刃而解。

3、根本转变政府职能是有效防止和纠正“政府失灵”的需要。在市场经济体制中，市场不是万能的，政府也不是万能的。因此，在市场经济条件下，既可能会出现“市场失灵”，也可能会出现“政府失灵”。但是，在一般情况下，“市场失灵”有可能通过政府来弥补和纠正。从某种意义上说，宏观调控在很大程度上就是弥补和纠正市场缺陷，做市场做不到、做不好的事情。而“政府失灵”，则很难由市场来纠正和弥补，必须通过政府职能转变来纠正。

（三）进一步转变政府职能是实践“三个代表”的迫切要求。

1、政府职能转变是深化体制改革的一项关键任务。改革就是发展生产力，是经济发展的根本。当前深化改革的基本要求是逐步完善社会主义市场经济体制。而体制的完善主要又取决于两个方面：一方面是企业制度改革。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，使企业真正成为竞争的主体。另一方面是政府职能转变。这里所说的政府职能主要是指政府经济职能，也就是指政府对经济的干预的功能和手段。

2、政府职能转变是改进和加强党的作风建设的主要内容。这就要求切实转变政府职能，把政府工作重点转变到抓协调服务、加强宏观管理和优化环境上来，逐步建立适应市场经济运行规则的新型管理体制。尤其要进一步强化政府的服务职能，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，突出政府为社会服务、为经济服务、为基层服务、为人民群众服务的基本职能，不断开创政府工作的新局面。

3、政府职能转变是新世纪我国经济发展的重要条件。新世纪的前10年，是我国经济社会发展的重要时期。而政府如何创造良好的外部环境，消除影响生产力发展的体制障碍，代表先进生产力的发展要求，则是关键的关键。其中转变政府职能更是一项迫切任务。如果政府职能仍然保持传统的那套做法，大事小事都由政府包揽，政府说了算，体制障碍就难以消除，公平竞争、规范化的市场体系就难于建立和完善，经济发展就势必会受到严重阻碍。

（四）政府职能转变的实质。

政府职能转变的实质是：制度创新，制度竞争。创新应主要从两个方面来理解：

第一，要解决政府与市场的关系。政府是国家政权机关，它对市场职能是进行宏观调控，利用的是经济手段，如财政政策、税收政策、货币政策等等，通过这些政策来调控市场。市场是配制各种生产资源的一种基本形式，各种生产要素都要通过市场来控制。

第二，要解决政策和企业的关系。改革开放二十年来，国企改革的重点和难点，基本上都是围绕着政企关系而展开的，因此政企关系成为政府职能转变的核心和主线，成为入世后急需解决的重要课题。企业是市场经济的主体，企业自主经营、独立核算、自负盈亏，有权自我决策。所以对于企业正常生产经营活动，政府不能枉加干预。企业是按照市场变化来进行运作，而不是根据政府的指令来进行运作。

二、政府职能转变取得积极进展

通过近几年来的努力，我国各级政府职能转变取得积极进展归纳起来，主要表现在以下几个方面：

第一，政府职能在很大程度得到转变，企业逐步成为市场主体。国务院机构改期中调整和减少了专业经济部门，省级政府不再保留工业、商业等专业经济管理部门，使企业成为依法自主经营、自负盈亏、照章纳税的法人实体；国家从建立大型国有企业的稽查特派员制度到监事会制度，进一步促进了政企分开；解除了中央党政机关和政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，在人才物方面彻底脱钩；行政性公司改为经济实体。这次国务院机构改革，向企业、向社会和下级组织下放的职权约200多项；市县乡机构改革开始积极稳妥推进。

第二，政府的宏观调控功能得到加强。通过职能调整，将综合经济部门改为宏观调控部门，加强了政府的宏观调控职能：逐步改变政府管理经济方式和手段，集中力量抓好宏观规划、政府指导、执法监督、组织协调，以及为企业和公众提供公共产品和服务。

第三，政府的行政审批有所减少，管理方式有所改善。国务院机构改革中，通过“三定”重新规定了各部门的职责权限，取消了一大批行政审批事项，把属于企业和社会中介组织职能，交给了企业和社会中介组织；该由地方办的事情交给了地方。地方政府机构改革中，许多地方都把改革行政审批制度作为转变政府职能的新切入点，在全面清理的基础上，大力减少审批事项。

第四，进一步合理划分了政府事权和部门职责。首先根据各级政府的行政地位和功能特点，合理划分上下级政府的事权，充分发挥各级的积极性和创造性。其次，明确界定了政府各部门的职责分工，理顺相互关系，避免职责交叉，完善了运行机制和办事程序，提高了行政效率。这次国务院对各部门的职能，作了明确规定，涉及相互之间的职责调整有100多项，解决了一批长期关系不顺的问题。

三，政府职能未根本转变及原因

（一）政府职能未根本转变

从总体上说，政府职能仍未从根本上实现转变而不能适应WTO的要求，主要有以下几点：

第一，政府对企业的管理理念还没有完全转变，习惯于过去那种自上而下的“指挥式”行政管理，不能适应市场经济主体多元化、经济结构网络化和经济发展国际化的需要。

第二，政府公共服务职能还没有充分发挥，特别是对公平制度的供给还不充分，如目前还没有完整的公平竞争的法律体系，缺少《反补贴法》、《反倾销法》和《商业秘密保护法》等。

第三，在投资领域对非公有经济还有一些限制，不利于市场经济主体的公平竞争。

第四，政府行政垄断在某些领域依然存在，行政审批制度较多。

第五，一些部门和地方政府出于部门利益、地方利益，对企业进行不适当的行政干预，角色“越位”和“错位”现象并存。

（二）政府职能未根本转变的原因。

政府职能未实现根本转变，其原因是多方面的。但从深层次看，主要有以下几个方面的原因：

1．政府职能未实现根本转变，与政府行政主导人及管理制度有很大关系。凭这种所谓的政绩，就可以得到职位的升迁。这种由上级主管赞扬干部的行政主导型的干部人事制度，内在地制约着政府的行为，使一些政府官员不愿放弃对企业的权力。

2．部门权力与利益挂钩，利益驱动作怪。这几年，有这样一种说法：部门权力化，权力利益化，利益法制化。这便成了政府职能未根本转变重要原因。

3．计划经济的管理方式的惯性很大。政府习惯于把企业当作行政附属物，习惯于发号施令和通过审批等行政手段管理企业。这种长期形成的习惯性做法，体现的是一种自上而下的行政主导意志，企业的关停并转，不是市场对资源配置的结果，而是政府意志的结果。

4。政府职能的转变，还受到现有的财政体制，特别是财政支付制度的制约。目前现实的财政支付制度很难保证政府部门有效地在职责范围内开展活动，政府部门利用现有的权力，通过合法或不合法的方式干预企业，在企业中寻找到一块利益，也就有了客观上的必然性。财政支付体制本身具有 的缺陷，也给政府职能的转变带来不利因素。

5．不完善、不健全的市场组织规则，也限制了政府职能的转变。要推进政府职能转变，必须把不宜由政府承担的职能，一部分还给企业，一部分交中介组织，或行业协会。进入WTO，对我国行业协会一类的自律性中介组织的要求大大提高了。但从目前情况看，中介组织存在两个主要问题。第一，行业协会发育不健全，数量不多，覆盖面不广。第二，许多行业自律性组织，是由原来的政府机构派生出来的，管理体制、组织方式、运行机制都带有浓厚的行政色彩。

6．规范政府行为的法律体系不健全，也阻碍了政府职能的转变。政府的行为很大程度上取决于两个约束，一是制度约束，二是法律约束。在计划经济时期，权大于法，法律法规和各种规章制度，很容易遭到权力的践踏。现在情况发生了很大变化，但真正能有约束政府行为的法律法规还很少，这是导致政府行为不规范，随意干预企业，甚至瞎指挥的一个重要原因。我们不仅要完成从计划经济向市场经济的转轨，也要实现从人治向法治的转变。

参考文献：

1． 杜钢建 《政府职能转变攻坚》 中国水利水电出版社 2． 曾伟 罗辉 《地方政府管理学》 北京大学出版社 3． 乔耀章 《政府理论》 苏州大学出版社