太阳能光伏发电应用现状及政策建议_太阳能光伏发电的现状

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太阳能光伏发电应用现状及政策建议

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一、欧美主要国家太阳能光伏并网发电实施情况

日本：1996年宣布可再生能源发展目标，到2010年可再生能源占一次能源供应量的3.1%，其中光伏发电4820 MW。具体措施包括：建筑光伏一体化发电系统工程示范，光伏住宅集中并网示范（200座3KW光伏住宅集中在一个地区进行并网运行），光伏住宅推广计划（1994－2002安装8万套）、地方新能源促进计划和企业新能源资助计划等。具体补贴政策：在安装光伏发电系统时进行工程补贴，从一开始补贴50%，分十年逐年递减，到第十年时补贴减到零，并允许光伏发电系统“逆流”向电网馈电，意味着以同等电价购买光伏系统的发电量。

德国：1998年提出“10万光伏屋顶计划”，计划6年安装300－500MW光伏系统。1999年10月出台了新的可再生能源法，规定光伏发电上网电价0.99马克/kWh(成本约0.5马克/kWh),该计划政府补贴总计11亿马克，零贷款利率，10年偿还；2000年一季度申请安装光伏系统数就达到70MW，远远超出原计划的27MW，因此将计划修改成5年完成；2004年按照不同功率等级和不同安装方式，对可再生能源法进行了更有利于光伏发电推广的修订。

美国：1997年宣布“百万屋顶计划”，计划到2010年在100万座屋顶上安装光伏发电和光热系统。目前已在30个州通过了针对光伏并网发电的“净电量计量法”，即允许光伏发电系统上网和计量，电费按电表净读数计量，允

许电表倒转，光伏上网电量超过用电量时，电力公司按照零售电价付费。美国加州的“购买降价”政策则将补贴直接体现在购买太阳能电池发电系统的价格优惠上，大约每瓦补贴4美元。

西班牙：2001年制定了新的“电力法”来鼓励光伏并网发电。电力公司必须用高价购买太阳能发出的电力，对5KW以下的系统，太阳能售电电价每千瓦时电量为0.38欧元，5KW以上的系统，太阳能售电电价每千瓦时电量为0.28欧元（普通电价为每千瓦时0.03欧元）。

英国：2002初可再生能源法生效。该法强制所有持照的电力供应商至少在3年内用可再生能源提供3%的电力,到2010年使可再生能源电力达到10.4%，并提出10亿英镑发展可再生能源技术的建议。同时通过享受减免印花税、减免隔离层和三层玻璃材料的增值税等优惠政策，鼓励居民采用环保技术建造或装修房屋，计划在10年内建设100万栋“绿色住宅”（采用太阳能电池板、洗澡用水的循环使用处理装置、三层玻璃窗户和隔离层、有利于环境保护的无污染涂料等）。

二、我国太阳能光伏发电应用和政策现状及操作难点

应用现状：2007年，中国光伏电池产量达到1000 MW，成为仅次于日本的全球第二大光伏制造基地，但国内光伏系统安装量仅约20 MW，光伏系统的累积装机容量达100 MW，相当于世界当年安装量的0.5%和世界累计安装量的0.8%。其中：农村电气化（包括道路照明）累计装机容量41MW，通讯和工业应用30MW，光伏产品（路灯、草坪灯、城市景观、LED照明、交通信号等）22.7MW，并网光伏发电6.3MW。目前，我省已建成和在建、拟建的光伏并网项目包括省委大院10KW光伏照明系统工程、镇江、丹阳的2个4KW的光伏并网系统、无锡国家工业设计园300KW光伏并网电站工程、无锡机场800KW屋顶光伏并网系

统工程、尚德光伏研发中心大楼1000KW 光伏建筑一体化（BIPV）光伏并网电站、无锡五星花园小区屋顶300KW光伏并网系统、苏州国检屋顶光伏电站等，目前这些项目尚未取得国家太阳能光伏电站上网电价的批复。

适用政策：我国目前已颁布实施《可再生能源法》，以及《可再生能源发展中长期规划》、《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源产业指导目录》、《可再生能源发展专项资金管理办法》等10部配套法规规章和技术规范，但尚未制定可再生能源电力的并网技术标准、太阳能利用系统与建筑结合的经济技术政策和技术规范以及有关财政贴息和税收优惠等法规文件。据了解，国家对太阳能光伏并网发电项目上网电价采取“一事一议”，如内蒙古伊泰集团有限责任公司205千瓦太阳能聚光光伏示范电站、上海崇明前卫村太阳能光伏电站项目，核定的上网电价为每千瓦时4元（含税），自光伏电站投入商业运营之日起执行，高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分纳入全国分摊。若项目运行成本高于核定的上网电价水平，由当地政府采取适当方式给予补贴，或纳入当地电网销售电价统筹解决。

操作难点：

1、光伏并网的审批和操作程序复杂。涉及部门较多，项目审批环节复杂，市级电力公司和基层电管所必须获得省级电力公司同意方可组织实施光伏并网发电，同时缺少针对光伏并网等可再生能源电力的相关程序和流程，协调难度较大。

2、缺少明确的光伏发电上网电价。目前采取的是一事一议的方式，需要省政府出面召集物价局、省电力公司等相关部门和项目单位召开协调会来解决。

3、缺少可再生能源电力附加的具体使用办法。目前国家尚未制定可再生能源电力附加具体的使用办法，各地电力公司和可再生能源发电企业对于如何使用这笔基金存在分歧。

4、没有具体可行的财税和金融扶持政策。光伏电站项目建设尚未形成有效的项目投融资机制，财政和税收优惠政策仍在研究之中。虽提出实施“光伏发电产品出口退税”、“参照小水电6％的增值税率计征办法，对光伏发电提供的清洁能源实行增殖税减免”等政策措施，但对于成本相对较高的光伏发电来说，税率仍然偏高。

5、电力公司在发展可再生能源电力中的角色和责权利不清晰。《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定可再生能源电价附加计入电网企业销售电价，由电网企业收取，单独记账，专款专用，但对这笔资金使用没有作具体规定，导致电力公司责权利无法明确。

６、没有可执行的光伏并网技术标准。目前光伏发电并网的技术标准只是行业标准，未能与国家电监会2006年11月3日发布实施的《发电厂并网运行管理规定》相对应，电网公司在执行上存在难度。

７、各地区、行业、企业和个人使用可再生能源电力积极性不高。由于目前可再生能源电力价格相对较高，影响了其大规模的推广应用。

三、加快太阳能光伏发电应用的政策建议

１、简化光伏并网的审批和操作程序

尽快出台切实可行、简单易操作的光伏并网电站等技术标准规范和实施手册。进一步简化审批流程，对太阳能光伏发电项目实行分级审批。

2、明确光伏发电上网电价

建议参照《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》第7条关于

生物质发电上网电价的条款发布光伏发电上网电价。按照合理成本加合理利润，建议4.5－5.8元/度（依据不同地区和光照进行调整）。发电项目自投产之日起，25年内享受补贴电价，运行满25年后，取消补贴电价。自2012年起，每年新批准和核准的发电项目的补贴电价比上一年新批准和核准建设项目的补贴电价递减2％。

３、建立可再生能源推广应用的绩效考核体系

赋予负责发展可再生能源相关部门相应的责权利，以便协调相关部门关系，执行可再生能源发展和管理工作。国家电网公司制定具体的太阳能光伏发展规划，列入国家、地方电网公司的电力规划。为鼓励电力部门投入可再生能源发展工作，可将太阳能光伏等绿色能源发展列入日常工作计划和绩效考核体系。

４、尽快出台可再生能源电力附加的具体使用办法

进一步明确太阳能光伏等各种可再生能源电力上网的具体电价、操作的实施单位（部门）、工作流程及细则等。可再生能源电力附加按照容量、种类进行分类扶持，补助政策逐年递减，以此推动技术进步，成本下降，进而推动光伏发电等可再生能源电力的普及应用。

５、尽快出台具体可行的财税和金融扶持政策

对太阳能光伏电站的建设除享受3％的贷款贴息政策外，可准予通过抵押贷款以推进更多可再生能源电站建设，形成良性的投资和建设循环机制。对太阳能光伏产品制造企业和使用单位享受各项税收减免政策，返还17％的增值税，减免所得税（可参照小水电的优惠政策），同时减免光伏发电并网过程的各种规费。对居民家庭屋顶光伏电站，可享受银行优惠利息贷款，在建设完成并经建设和电力等相关部门验收后，由国家或省级财政按不低于核定建设费用的50％给予补贴，并网发电按照本建议第二条享受上网电价的补贴优惠，银行贷款部分可享受政府贴息。

６、尽快制订发布可执行的光伏并网技术标准

建议由国家发改委牵头，联合电监会、可再生能源企业等共同制定《光伏并网技术标准》以解决电力公司在并网过程中执行难的问题，形成可再生能源公司与电力公司均可行的并网技术标准或条例。

7、制订扩大推广光伏发电使用范围鼓励政策

建议国家依照《节能法》和《可再生能源法》，出台推广光伏并网发电的若干意见，要求各省市，交通、通讯、市政公用等部门，在实施城市道路、建筑等公用设施建设和改造过程中优先考虑使用太阳能光伏应用产品，鼓励行政、事业单位安装使用光伏等可再生能源电力，对积极使用、宣传、推广可再生能源电力的单位予以表彰。同时加大阳光屋顶计划、光伏产品应用示范工程计划等实施力度，积极鼓励企、事业单位申报。建议建设主管部门制定实施建筑光伏一体化示范工程实施条例，规定新建建筑的玻璃幕墙超过一定面积的必须使用光伏玻璃幕墙，楼顶部分超过一定面积的必须安装太阳能光伏发电系统，作为奖励，可适当减免开发商和业主的建设规费和有关运行税负。

（来源:扬州市发展和改革委员会）