向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考_围堰筑岛安全保障措施
向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“围堰筑岛安全保障措施”。
向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考
屏山县课题组
2004年7月向家坝水电站进入施工准备阶段，其主体工程于2006年11月正式开工，2008年12月成功实现了大江截流，而移民工作是2006年电站经国家核准后才实质性启动。由此造成工程建设比移民工作推进进度快2年多，二者不可同步实施，在电站工程建设成功实现大江截流的情况下，只能对围堰影响移民采取过渡搬迁的特殊措施来进行处理。根据省政府第18次常务会批准实施《四川库区围堰移民特殊措施方案报告》（以下简称《特殊措施方案》），屏山县在省市党委、政府的正确领导和三峡公司、中南院、综合监理以及其他方面的大力支持下，围绕移民安全渡汛的目标，强化措施，落实责任，创造条件，克难攻坚，历经半年的艰辛奋战，全面完成了《特殊措施方案》确定的各项目标任务，于2009年6月下旬顺利通过了省上验收。对此，以水电水利规划设计总院为组长的验收委员会予以高度评价：“一是地方党委政府高度重视，严格护照《特殊措施方案》组织实施；二是“屏山干部不仅会要钱，而且能干事”；三是围堰保障工作时间紧、涉及范围广、工作量大，能在这么短的时间内组织实施得这么好，在于前期的准备工作充分。”
一、总体概况
（一）围堰淹没情况
根据《特殊措施方案》，20年一遇围堰水位淹没影响人口为13735人（农业人口3563人，非农业人口10172人），房屋面积58.6万m2。其中，10年一遇围堰水位移民为9901人（农业人口1937人，非农业人口7964人），房屋面积38.8万m2； 10年至20年一遇围堰水位移民为3834人（农业人口1626人，非农业人口2208人），房屋面积19.8万m2。5年一遇围堰水位影响四川库区土地约6551亩。20年一遇围堰水位影响公路19.5km，大中桥11座；35kV输电线路2 km，10kV配电线路39.3km，变压器32台；通信光缆杆路56.7 km，电信县城机房、楼东机房，500Mw小灵通基站25个，广播电视光缆18.9 km；企业51家,行政单位97家；地面、地下文物38处。
（二）围堰移民特殊措施情况
按照省移民办《研究向家坝水电站移民安置工作会议纪要》（川移阅〔2009〕3号）的要求，市县结合屏山库区实际，按照“总量控制，分类处理，分年公布，尽量减少动迁人口”的原则，对《特殊措施方案》中的特殊措施处理方式进行了如下细化：
1.农村移民。围堰影响农村移民的过渡安置与正式搬迁安置相结合。农村移民按围堰20年一遇水位一次性组织过渡搬迁到规划安置地，城集镇建成区农村移民可选择按相应城集镇移民，也可选择按农村移民实施过渡搬迁安置；选择外迁的，由接安地就地就近为移民落实临时住房，移民同步建房；政府按移民选择的正式安置方式，发放相应的过渡期住房补助、综合补助、搬迁补助及一次性搬迁补助，并统一办理过渡期人身和财产保险。
2.城集镇移民。对围堰10年一遇水位线以下的移民，通过自行租房或租住政府统建房过渡，总体在主汛期前实施搬迁。其中：5年一遇围堰水位影响移民，实施常年过渡；5至10年围堰一遇水位影响移民，根据房屋安全性，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的过渡期住房补助、综合补助、搬迁补助及一次性搬迁补助。对10年至20年一遇围堰水位移民，政府组织签订应急搬迁协议，编制预案，视洪水情况实行应急搬迁。同时，政府建设一定数量的统建房，为20年一遇洪水位涉及移民过渡提供备用房源，并统一办理过渡期人身和财产保险。
3.土地。根据水位淹没和移民搬迁情况制订具体的补偿实施办法，汛期后实施补偿。
4.企业。结合围堰水位影响企业的实际情况，分别采取整体搬迁、缓迁过渡及一次性补偿方案进行处理。
5.个体工商户。组织围堰10年一遇水位线以下的个体工商户，总体在主汛期前实施搬迁。其中：对5年一遇围堰水位影响的，实施常年过渡；对5至10年围堰一遇水位影响的，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的经营损失补助。对10年至20年一遇水位间的，政府组织签订应急搬迁协议，并发放保证金；发生洪水时，发放经营损失综合补助。
6.门面。对10年一遇水位线下的门面，分地段按面积发放出租收益补助，总体在主汛期前停止使用。其中：5年一遇围堰水位影响的，实施常年过渡；5至10年围堰一遇水位影响的，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的出租收益补助。对10年至20年一遇水位间的，政府与门面所有者签订应急搬迁协议，发生洪水时，发放出租收益补助。
7.专项设施。对10年一遇围堰水位线以下的交通、电力、广播、通信等专项设施，主要采用临时保通等措施；对10年至20年一遇水位范围内的，编制预案，按预案项目进行处理。
8.库底清理。对围堰20年一遇水位线以下农村区域的房屋全面拆除，并实施卫生清理；对粪坑、垃圾池、坟墓等实施卫生清理；园林地地面附着物由政府统一管理，暂不实施清理；为保持城集镇功能完整，对城集镇区域内建（构）筑物暂不实施清理。
（三）完成情况
截至2009年6月20日止，屏山库区围堰保障涉及的农村移民过渡搬迁安置、城集镇移民过渡搬迁安置、城集镇功能恢复、专项设施保通、库底清理等工作任务如期完成：
1.农村移民。已完成过渡搬迁移民590户2332人，占界定任务的100%。其中74户295人分别在长宁县、南溪县、江安县、翠屏区、宜宾县和高县等安置点周边进行租房过渡，其余移民皆投亲靠友或在永久安置点附近临时过渡。城集镇建成区农村移民498户1641人，全部实施搬迁。
2.城集镇移民。县城围堰20年一遇移民2336户7566人，其中10年一遇移民1787户5837人。除约20户因承租人与房主之间纠纷、不知去向等原因以及选择汛期过渡未搬迁外，其余移民已全部实施搬迁。新市、楼东、福延3个集镇围堰20年一遇移民616户1438人，其中10年一遇移民419户1086人，已全部实施搬迁。
3.统建过渡房。锦屏、书楼、新市共建过渡房110881㎡，已于6月底全面竣工，具备入住条件。
4.企业。51户围堰企业迁建、补偿和过渡搬迁全面实施到位。
5.个体工商户及门面。个体工商户1109户，其中10年一遇672户已全部签订过渡协议，除14户选择汛期过渡外，其余全部实施过渡搬迁；门面1016户，其中10年一遇700户，673户已签订过渡协议，除选择汛期过渡的93户外，其余已全面停止使用。6.城集镇功能恢复。围堰影响城集镇教育、卫生、道路、电力、供水、通讯以及广播电视设施维护等工程已全面完工。
7.专项保通工程。围堰影响的公路、通信、广播电视等专项保通工程全面完成建设。
8.库底清理。围堰农村移民房屋已拆除，并实施了消毒；对粪坑、垃圾池、坟墓等实施了卫生清理。
二、基本做法
面对纷繁复杂的围堰截流保障工作，县委、县政府和各级干部深感任务艰巨、责任重大。但是，在省市党委、政府的坚强领导和相关部门及各有关方面的大力支持与配合下，屏山县上下齐心，主动迎战，化挑战为机遇，变压力为动力，大胆解放思想、开拓创新和工作实践，在实践中不断研究和总结，形成了开创性的移民工作理念、体制、机制和方法，确保了围堰移民工作平稳、有序、顺利地推进。
（一）加强领导，精心组织。
县委、县政府高度重视围堰移民工作，组建了最高规格的组织领导体系：由县委书记任指挥长、县长等相关县领导任副指挥长、有关县级部门和乡镇主要负责人为成员的围堰截流保障工作指挥部，负责全县围堰截流保障工作的组织领导、决策指挥、统揽协调、安排部署和督促检查。指挥部内设综合协调、政策宣传、工程技术、维稳处突等四个工作组；下设城集镇功能恢复、企业及专项过渡迁建、乡镇围堰截流保障等七个工作队，形成了职责清晰、分工合理、层级分明、运转高效的围堰移民工作体系。县委、县政府先后召开全县移民工作大会、移民干部培训大会、领导干部思想动员大会等重要会议，对围堰移民工作进行全面动员部署。取消周末休假，实行领导干部节假日轮流值班制度、每日轮流接待信访群众制度；县委、县政府主要领导春节、五
一、周末等节假日带头值班，全力决战围堰攻坚。
（二）整合资源，完善机制。
县委、县政府建立了以县为主体，以块为主、条为辅的工作体制：强化领导负责制，由副县级以上领导担任围堰截流指挥部成员和乡镇移民工作队队长，实行分块、分线负责，履行相关职责。强化对口帮扶制，由县级部门、企事业单位对口联系乡镇，单位联系村组、社区，职工联系移民户，集中大量人力，包村组、包社区、包户、包人，开展围堰移民相关工作。强化“一岗双责”制，县上每个干部职工在履行本职工作的同时，承担移民工作职责。强化阶段工作目标责任制，实行阶段工作目标管理，将责任分解到县领导、单位和具体承办人员。强化考核奖惩机制，对围堰特殊保障措施实行倒排工期、挂牌督办，由县人大常委会、县纪委主要领导亲自挂帅督办，每月考核出单项工作前一、二名单位，对其予以重奖，同时对考核不达标的单位实行黄牌警告，责令限期完成；对限期未完成任务的单位，对主要负责人实行效能问责；在工程方面将“赶工费”与施工单位效益挂钩进行定期考核，以确保工程进度和质量。在此基础上，建立了相关协调机制：对上，按照省政府川府阅〔2008〕140号会议纪要“宜宾市政府牵头，省发展改革委、省移民办、三峡总公司、中南设计院派员，建立有效的沟通协调机制”的要求，建立了由宜宾市政府牵头，省发改委、省移民办、三峡总公司、中南设计院等单位参与的移民工作沟通协调机制（市政府与三峡公司轮流组织召开例会），定期通报有关情况，分析研究解决相关工作问题；对外，不定期与云南、重庆等水库地区沟通信息、研究政策、交流经验、协调工作；对内，建立了由市级相关部门和县上相关单位共同参与，半月一次的移民工作协调会议制度；对下，建立了部门、乡镇每周交账制度，促进了重大移民问题的及时有效解决。
（三）细化政策，统筹推进。
严把政策关，筑牢围堰移民过渡工作的生命线。政策是生命，把准确执行政策，维护移民合法利益，着力解决移民所“忧”的政策不公，作为围堰移民过渡工作的关键环节和重点来牢牢掌控。一是加强政策研究。按照《特殊措施方案》的总体设计和基本要求，在深入基层广泛调研，反复征求各方意见、讨论研究，并与云南库区进行对接的基础上，针对难以操作或利益敏感的问题，创造性地细化过渡办法，使过渡政策最大限度地符合屏山实际。在省、市、县及各方的共同努力下，经过近半年的时间，细化了与围堰过渡移民安置相配套的《城集镇移民过渡安置暂行办法》、《农村移民过渡安置暂行办法》、《个体工商户过渡办法》、《非移民过渡搬迁安置办法》、《政府统建过渡房租赁管理办法》及《城集镇门面过渡补助办法》等实施办法共8个，根据需要分阶段择机予以制发。在每个政策出台前，以授课、发放资料、召开座谈会等方式将待发的措施办法“抛出去”征求移民群众的意见和建议，再经过反复修改完善，最后按照程序送审后才以政府文件的形式正式发文，使相关的措施办法与实际情况大体相符，进而具有较强的针对性、可操作性，能够得到大多数移民群众的理解、支持和认可，并积极配合过渡搬迁工作。二是强化政策培训。组织县、乡镇、村组干部和全体移民工作队队员举办全方位、多层次的政策培训，确保全面、准确地理解过渡政策，为准确执行政策奠定坚实基础。三是严格执行政策。坚持以过渡政策为纲，严格执行政策，确保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。县上专门发文对工作队员严格纪律、严肃要求，同时及时了解并掌握乡镇之间、工作组之间执行政策情况，规范政策执行标准，避免出现“一样的情况、两样的政策”。尤其是围堰水位线执行时，严格打表、尊重客观事实，坚持政策公开，提高工作透明度，自觉把工作置于群众的监督之下，做到科学、准确、合理，确保公开、公平、公正，确保政策不折不扣、全面准确执行，真正体现阳光操作，以公正取信于移民群众。四是妥善解决政策没有覆盖的实际问题。对反映过渡人口、门面、个体工商户认定有误的，及时组织专业调查组核查；属于围堰过渡政策没有覆盖的实际问题，专题研究，以“政策解答”形式予以明确，先后印发“政策解答”6期，群众反映的合理诉求得到最大限度的解决；对工作推进中需要进一步完善和明确的事项，认真讨论研究，先后形成《议事纪要》29期、解决工作难题近100个，确保围堰过渡搬迁工作的平稳推进。
（四）强化宣传，营造氛围。
坚持舆论宣传与教育引导并重，向移民群众提供全方位的信息服务，解决好移民所“盼”的知情权，夯实群众基础。一是入户到点宣传。印制《政策宣传手册》34000册分送到移民户手中，让移民直接知晓、了解、掌握过渡政策，实行阳光作业。二是梯级深度宣传。针对不同文化层次的移民群众理解过渡政策的差异，分别召开县、乡镇、村、组干部会及移民户长会，先后培训移民工作队员近20期3000余人次，进一步统一认识，争取群众理解、支持和配合。三是巡回重点宣传。抽调懂政策、威信高、农村工作经验丰富的同志组建移民政策宣讲队，深入场镇、村、组和农户家中反复宣传，动员搬迁，就群众关心的政策和问题进行现场宣传、答疑。四是全方位舆论宣传。制定宣传方案，统一宣传口径，做到“一个声音响到底”，采取电视、广播、标语、专栏、公告等多种形式广泛宣传，营造了有利于移民工作的浓厚氛围。对过渡搬迁过程中移民反映强烈的焦点、热点问题，及时通过电视访谈、专家释疑等，正确引导舆论，强化正面宣传。
（五）化解矛盾，维护稳定。
围堰移民特殊措施实施期间是库区各种矛盾交织、累积的非常时期，随着实施的深入，库区出现了移民群众诉求激增，情况更加复杂、问题明显尖锐的严峻维稳形势。市县党委、政府高度重视，认真研断形势，综合采取措施，全力维护稳定。县上领导经常到一线指导、接访，及时化解矛盾；县乡建立了专门的移民信息情报系统，及时掌握动态；县乡编制了《维稳处突预案》，充实维稳工作力量，举行维稳处突预案演练，提高维稳处突能力；成立县、乡移民信访接待中心，县领导轮流接访，分类限期处理；对城集镇住房、门面租金，建筑材料、生活必需品实行临时价格干预，维护正常的经济秩序；县法院、司法等部门联合开展法律咨询、法律援助，集中调解矛盾纠纷以及集中查处实施中的违纪违法行为；对移民政策范围内解决不了的问题通过其他渠道（如：通过单位包户，工作任务落到了人头，工期倒排到了天，采取移民政策之外的特殊措施予以解决，必须限期完成）等，使库区矛盾得以及时化解、突出问题有效解决，特别是及时、妥善处置了县城个体工商户多次大规模到县委、县政府聚集群访以及屠商蓄谋罢市等集访、群访事件，基本实现了“不出大事、中事，出了小事也可控”的维稳目标。
三、主要体会
（一）坚强的组织领导是围堰截流保障工作成功的关键所在。
由于移民工作涉及面广、政策性强、情况复杂，因此组织领导极为关键。向家坝水电站屏山库区围堰截流保障工作自始至终都是在各级党委、政府的正确领导下开展工作，省长蒋巨峰、副省长王宁、市委书记杨冬生、市长吴光雷、市委副书记陆振华等领导同志多次到屏山调查研究或对移民工作特别是围堰保障工作做出重要批示，及时调派了大批优秀干部支援屏山开展移民工作。每当工作推进十分艰难的时候，屏山总能得到上级党委、政府的关怀，总能得到上级相关部门、业主单位、设计单位、监理单位及兄弟区县的理解与全力支持，进而迈过了“一道道坎”。这让我们屏山的全体干部群众感到不是在孤军奋战移民工作，进而更加增添了干好移民工作特别是围堰截流保障工作的信心和决心，确保了艰难任务的如期完成。
（二）良好的工作机制是围堰截流保障工作成功的重要条件。
建立高效协调的工作机制，是移民工作的必然要求。根据围堰截流保障工作的阶段性要求，在上级党委、政府和有关方面的支持下，我们建立了适应新形势要求的工作机制，使工作推进中出现的问题有人问、有人管、有人研究，使各级各方心往一处想、劲往一处使，及时有效地解决了相关的矛盾和问题，合力促成了围堰截流保障工作的成功实施并圆满完成任务。事实证明：良好的工作机制是围堰截流保障工作成功的重要条件。今后，我们要根据移民工作的阶段性任务与要求，进一步理顺和完善工作新形势所需要的机制、体制，做到各级各方职责明确、协调配合、提高效率，集各方之力、尽各方之责、聚各方之智，合力推进移民迁建工作有力、有序、有效地开展。
（三）合理的过渡政策是围堰截流保障工作成功的重要前提。
移民政策是移民搬迁安置的依据和准绳，是移民工作的生命线。坚持以人为本，顺应民意，尊重民愿，是新形势下移民工作的必然要求，也是减轻被动移民工作难度的重要准则，因此，只有制定与实际情况大体相符的合理的政策才能较为充分地维护移民群众的根本权利，才能赢得移民群众对国家重点工程建设的理解、支持与配合，才能更有利于各项移民工作顺利开展。在省政府批准实施《特殊措施方案》后，在宜宾市委、市政府的坚强领导和省市移民部门及各方的支持配合下，我们高度重视具体办法措施的制定，集中人力、物力、财力，历经半年、上百次征求各级各方意见、数十次反复修改，最后形成了基本符合屏山库区实际情况的系列措施和办法共8个。根据工作需要，这8个措施和办法以文件形式分阶段制发执行后，总体上维护了过渡移民群众的权益，覆盖了利益中的大多数情况，进而没有在库区社会造成大的震荡，得到了绝大多数移民群众的总体认可、支持与拥护，使得围堰截流保障工作能够在较短时间内顺利完成。
（四）精干的干部队伍是围堰截流保障工作成功的重要保证。
在汉源事件发生后，时任省委书记的张学忠同志就提出“移民工作之所以难，其要害是利益，关键是干部。”由此，我们深知，干部对移民工作的极端重要性，始终没有放松对干部队伍的建设。围堰截流保障工作任务重、时间紧、要求高，我们通过培训、锻炼、对上争取等途径，及时组建了一支思想政治素质高、业务能力精、工作纪律强的千名移民干部队伍。在围堰截流保障工作开展期间，上至书记、县长，下到移民工作组干部，乐于牺牲、用于奉献、顽强工作，没有星期天、节假日，没有上班时间和下班时间的概念，一直艰辛地奋战在移民工作一线，有的甚至两三个月没回过一趟家。正是屏山全体干部这种迎难而上、“定了就干、干就干好”的过硬工作作风和严守纪律、顽强拼搏、无私奉献的良好精神状态，才赢来屏山库区整个围堰截流保障工作的顺利实施。因此，在今后的干部队伍建设中，我们要树立正确的用人导向，在移民迁建的大熔炉中考验、考察干部，对勇往直前、善于攻坚克难的干部要大胆重用，实现其人生价值，培养和造就一大批移民工作的中坚力量；要善于发现和培养移民工作中的各方面干部骨干，及时为部门和乡镇输送人才，确保移民工作后继有力；要切实加强干部队伍廉洁从政的教育，严格按照法律法规的相关要求，强化对干部特别是县级领导干部、部门和乡镇主要领导干部的监督和管理，确保“一批移民工程建起来、一个干部不倒下”，以此不辜负人民的信任和组织的重托；要高度重视村组、社区基层干部的教育、培养，不断提高政治觉悟、政策水平，发挥其“领头雁”的作用，逐步夯实移民工作基层基础。
（五）及时的化解矛盾是围堰截流保障工作成功的重要措施。围堰截流保障工作牵涉面广、工作量大、问题复杂、利益敏感，稍有不慎就会酿成重大的社会不稳定。没有库区社会的稳定局面，一切都是一句空话。按照上级党委、政府的要求，屏山县采取了系列措施，千方百计地确保“不出大事、不出中事，出了小事也可控、可化解”目标。在工作中，“无事不找事、有事不怕事”，把主动解决矛盾问题贯穿于整个工作的始终，定期排查苗头问题，及时解决突出问题，包案解决难点问题。特别是在县城发生“5.5”集访，市县领导第一时间赶到现场接访，采取限时答复、免费调解、集中查处、集中整治等综合措施，及时进行了情绪疏导并控制了局面，没有发生恶性事件。一段时期，屏山库区建筑材料价格、住房租金、门面租金等发生非正常上涨并出现诱发重大不稳定的苗头，我们及时向省上汇报并得到授权，迅即启动实施了政府价格临时干预措施，妥善化解了工程建设、涉租双方等多类矛盾纠纷，扭转了不良局面，保持了库区社会稳定大局。因此，及时化解矛盾既是围堰截流保障工作成功的重要措施，也是任何时候开展工作都必须坚持的重要工作方法。
