德阳六次党代会报告_绵阳第六次党代会报告
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推进科学发展
构建和谐德阳
——在中国共产党德阳市第六次代表大会上的报告
2007年1月17日
方小方
同志们：
现在，我代表中国共产党德阳市第五届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立务实为民的理念，确定新目标，开拓新思路，落实新举措，动员全市各级党组织、共产党员和广大干部群众为推进科学发展、构建和谐德阳而努力奋斗！
一、市五次党代会以来的工作
市五次党代会以来，全市各级党组织在省委的正确领导下，团结带领广大党员、干部和群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面
旅游、物流配送、金融保险、汽车消费和房地产等第三产业已成为经济增长的新亮点。预计2006年全社会消费品零售总额达到163亿元，是2002年的1.68倍。
——改革开放成效明显，城乡发展活力增强。五次党代会以来，改革开放力度加大。坚持深化国企改革，稳步推进市属国有企业改制，支持央属企业剥离办社会职能。完成了以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革试点工作。加大行政管理改革力度，削减行政审批事项619项。推进市场化配置资源，整顿土地和矿产资源秩序，经营性用地全部以“招拍挂”形式出让。民营经济已成为我市劳动就业的主渠道和财政收入的重要来源。全面扩大对外开放，2003年以来共到位内资180亿元，到位外资1.8亿美元；2006年进出口总额由2002年的第五位跃居全省第二。
——基础设施建设力度加大，城乡面貌发生明显变化。五次党代会以来的四年，是我市基础设施建设成效最明显的时期之一。市区到各县（市）建成了快速通道，旌阳、广汉、什邡、绵竹、罗江实现村村通水泥（油）路，全市二级以上高等级公路比重居全省第一，公路密度居全省第二。中心城市建设加快，完成了一大批重点
水”和“人饮供水工程”解决了30多万人饮水困难和饮水安全；逐步解决群众住房困难，修建了一批经济适用房、解危解困房和廉租房。
——民主法治全面进步，精神文明建设扎实推进。市委加强和改善对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法履行职能。加强对工会、共青团、妇联、科协、文联的领导，充分发挥了群团组织的桥梁纽带作用。加强同民主党派合作共事，高度重视民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和发展了爱国统一战线。双拥工作积极开展，国防和民兵预备役工作进一步加强。全面推进政务、厂务、村务公开，加强了基层民主政治建设。高度重视政法工作，加强维稳机制建设，妥善处理信访突出问题。积极创建“平安德阳”，“警校共育”经验在全国推广，人民群众的安全感不断增强。大力开展社会主义荣辱观教育，着力优化未成年人成长环境，深入开展群众性文明创建活动，精神文明建设取得了丰硕成果。
——党的建设全面加强，执政能力不断提高。加强思想建设，“三个代表”重要思想和科学发展观进一步深入人心。2005年，我们按照“干部受教育、群众得实惠”的要求，着力强素质、改作风、促发展，在全市开展了
此，我代表中国共产党德阳市第五届委员会，向全市人民、驻军部队、武警官兵，向各民主党派和各界人士，向离退休老同志，向所有关心支持德阳建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五次党代会以来的实践和探索，为今后的发展打下了良好的基础，同时也积累了宝贵的经验，这就是：
——必须坚持始终把发展作为第一要务，推进科学发展。加快发展是全市人民的共同愿望。只有加快发展，才能为构建和谐德阳奠定丰富的物质基础，才能创造更多的成果惠及全市人民。四年来，我们始终把发展作为市委的中心工作，用科学发展观指导德阳发展，更加注重环境保护和资源节约利用，更加注重社会事业发展，在发展的速度和质量上取得了实实在在的成效。
——必须坚持执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。权力来自人民，权力必须用来为人民群众服务，我们一切工作的出发点和落脚点都是为了人民群众的根本利益。四年来，我们着力解决基层和群众的实际问题，切实关心群众生产生活困难，每年为群众办好十件实事，让人民群众充分享受发展成果，把群众的力量凝聚成加快德阳发展的强大合力。
——必须坚持求真务实，勇于解决经济社会发展中
展不平衡，农村建设和发展缓慢，农民增收渠道有待进一步拓宽，丘区经济仍面临许多困难和问题。二是企业自主创新能力不强，经济结构需要进一步优化，经济增长方式需要进一步转变。三是创业发展环境还需要进一步改善，政府公共服务还需要进一步加强。四是社会事业发展不足，就业和环境保护还存在压力，部分群众生产生活困难问题还没有从根本上解决，社会保障体系还需进一步健全。五是党的建设还存在一些薄弱环节，一些干部推进工作的能力还有待于进一步提高，少数干部缺乏进取精神，形式主义、官僚主义等不正之风和腐败现象在一些地方还不同程度地存在。对此，我们必须保持清醒头脑，以对人民群众高度负责的态度切实加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
（一）面临的形势
牢固树立科学发展观、构建社会主义和谐社会，是我国今后一个时期重大而紧迫的战略任务。当前，我们面临推进科学发展、构建和谐德阳的极好机遇：经济全球化不断深入，科技进步日新月异，产业转移不断加快，有利于我们在更宽领域、更高层次上扩大开放。党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新
“推进科学发展、构建和谐德阳”为主线，创新发展理念，激发创造活力，加快实施工业强市战略，扎实推进新农村建设，做强做大县域经济，大力发展社会事业，努力提高人民生活水平，把德阳建设成为投资创业环境最好、人居环境最佳的中国西部装备制造业基地和四川经济强市！
（三）主要目标：
——经济总量大幅增长。主要经济预期指标：2011年全市地区生产总值突破1000亿元，年均增长12%以上；财政总收入突破140亿元，地方财政收入突破50亿元。
——县域经济做强做大。县域经济综合实力进一步提升，“十强县”在全省县域经济的优势进一步巩固和发展，中江建成丘区经济强县，罗江建成丘区经济富县。
——城镇化进程加快。坚持走组团城市群发展路子，中心城区建成承载能力达50万人口的大城市、辐射带动能力进一步增强，县城和集镇建设步伐加快、特色突出，全市城镇化水平进一步提高。
——社会事业全面发展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展；社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，公共服务体系更加完备，社
1打造成为中国西部重要的装备制造业基地。进一步发挥重大装备制造业的比较优势，大力支持重装企业拓展发展空间，支持龙头企业加强国际合作，增强研发和技术创新能力。大力培育产业集群，着力抓好机械、化工、食品3个优势产业集群，支持重点骨干企业做强做大，培育壮大新兴产业。进一步优化发展环境，加快发展中小企业。力争打造百亿企业4个，上50亿企业6个，上亿企业100个，规模以上企业1000个。
加快工业集中区建设。工业园区是节约土地、保护环境、增强企业凝聚力、扩张力、带动力的有效载体。高起点做好工业园区规划，抓好工业布局。着力引进龙头企业、协作配套企业以及关联项目入驻园区，使工业园区成为对外开放的主平台、经济的重要增长极。建立园区发展的扶持机制，调动园区主体的积极性，积极探索运用市场化手段办园。力争打造3个上百亿园区，3个50亿园区。
增强企业自主创新能力。创新是企业生存的关键，也是企业发展的动力。加快企业技术创新体系建设，支持企业创建市级、省级和国家级技术中心。加强科技研发、科技应用能力建设，支持企业加大技改投入，形成一批具有自主知识产权的核心技术和自有品牌。完善自
3培训“百万工程”，提高农民素质，加快农村劳动力转移。大力发展农村二三产业，提高农民非农收入比重。加强扶贫开发工作，增强扶贫开发实效。
切实改善农村生产生活条件。在投资方向、投资规模与效益挂钩的同时，进一步增加各级财政对农村的投入。加强农村交通体系建设，积极推进村村通水泥（油）路；坚持用现代物质条件装备农业，加强农田水利建设，加快农村饮水安全工程建设步伐，完成黄鹿水库以及渠系配套建设，积极做好清平水库建设准备工作；加大沼气能源、生态设施、农房改造和中心村建设力度，切实改善农村生产生活条件。
（三）大力发展第三产业
第三产业是德阳最具发展潜力的产业。要以体制创新为切入点，以旅游业为龙头，以现代物流为突破口，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进一二三产业协调发展。
加快发展旅游产业。以创建中国优秀旅游城市为契机，以打造三星堆国际旅游品牌为重点，以提高旅游景点品位和档次为目标，把旅游产业培育为新的支柱产业。围绕“突出特色、提升品位、形成热点”的思路，加快广汉三星堆、德阳城区、罗江白马关、绵竹年画村以
5力培育富有县域特色的支柱产业，把资源优势转变为经济优势；立足产业优势，延长产业链条，打造产业集群。
完善扶持政策。要进一步研究制定支持县域经济发展的政策措施，落实各方面支持县域经济的责任，提高服务县域经济的水平；扩大县（市、区）经济社会管理的责权，激发县域经济发展活力；继续加大对丘区县的支持力度。
（五）加快推进城镇化进程
城镇化是推动区域经济社会发展的重要动力。要按照“优化布局、集约发展、功能互补、形成特色”的思路，以创建最佳人居环境城市为目标，走组团城市发展道路，加快推进城镇化进程。
加快中心城市建设。围绕建成50万人口大城市，进一步明晰城市定位，完善城市功能配套，提高城市综合服务力，增强中心城市的集聚和辐射带动能力。进一步完善交通、能源、通信等基础设施，打通市区一环线，贯通东西向主干道，积极推进城际交通网络建设。加强城市管理，提升城市形象。
加快县城和重点集镇建设。围绕构建组团城市群，优化布局、完善功能，强化产业支撑，形成特色突出、功能互补、辐射带动力较强的城镇体系。支持广汉、什
四、坚持以人为本，构建和谐德阳
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是德阳经济社会发展的根本目标。在发展经济的同时，必须坚持以人为本，大力发展社会事业，提供更多公共服务，增强人民群众的幸福感，激发社会活力，共建和谐德阳。高度关注民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是认真落实惠民政策。在全面落实中央各项惠民政策、省委“十大惠民行动”的基础上，每年结合市情研究制定群众最关心、范围更广的惠民政策和措施，着力为群众办好事、办实事。二是高度重视就业。坚持以创业促就业，不断完善就业服务体系，加强就业培训，促进充分就业。加强和谐劳动关系建设，切实维护劳动者合法权益。三是进一步提高社会保障水平。逐步探索和建立覆盖城乡居民的社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等保障体系。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人和老龄事业。四是关心困难群众生产生活，切实保障特困群众基本生活，着力提高低收入群众生活水平。
大力发展社会事业，全面推进社会文明进步。一是全面加强社会主义精神文明建设。牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，深入开展社会公德、9展政治协商、民主监督、参政议政工作。加强同民主党派和无党派人士合作共事，巩固和发展爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好对台、民族、宗教、侨务和外事工作。切实加强基层民主政治建设，依法保障公民民主权力。二是大力推进依法治市。进一步加强和改进党对政法工作的领导，完善司法保障，强化司法监督，维护司法公正。支持法检两院依法独立行使审判权和检察权。积极开展法律援助，深入开展普法教育。三是切实维护社会稳定。积极推动维稳工作从“保稳定”向“创稳定”转变。深入开展不稳定因素排查调处，高度重视对重大事件和信访突出问题的协调处置。扎实推进“平安德阳”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪，抓好公安“三基工程”，继续开展“警校共育”等活动。加强公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。加强安全生产，坚决遏制重特大安全事故。加强国防建设，做好民兵预备役、人民防空和“双拥”工作。
积极实施可持续发展战略，促进人与自然和谐相处。加大环境保护力度，坚持预防为主，加强环境综合治理，确保全市重点区域环境污染和主要污染物排放总
1谐德阳的本领，作为领导班子和干部队伍建设的重要任务，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。坚持和健全民主集中制，充分发扬党内民主，充分发挥班子的整体作用。树立正确的用人导向，注重选拔“政治素质高、领导能力强”的优秀干部。选好配强“一把手”，把对工作有激情、对群众有感情、眼界宽、思路宽、胸襟宽、善于驾驭全局和处理复杂局面的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。注重培养选拔好年轻干部、女干部和党外干部。健全干部考察、评价、监督和激励机制，加大干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流力度，完善公务员管理制度。
加强党的基层组织和党员队伍建设。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。要把基层组织建设成“推进科学发展、构建和谐德阳”的坚强堡垒。农村基层党组织要紧紧围绕新农村建设，重点抓好以村党支部为核心的村级组织建设，继续深化“支部＋协会”工作模式，大力开展“双向培养”，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的本领。切实加强企业、街道、社区、机关、学校、新社会组织、新经济组织的党建工作。加
3而光荣，我们的责任重大而崇高。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，为推进科学发展、构建和谐德阳而努力奋斗！
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