环境保护纪检监察巡查培训材料.8_环境保护应急知识培训

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环境保护纪检监察巡查

一、环境保护纪检监察巡查的概念

环境保护纪检监察巡查是指纪检监察机关牵头，环境保护部门协调、相关部门参与，对环境保护法律法规执行情况进行巡视、监督、检查的一种工作机制。

二、为什么要开展环境保护纪检监察巡查

1、责任主体明确，协调不能到位

中华人民共和国环境保护法第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务。

第七条规定：国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定，对环境污染防治实施监督管理。

第十六条规定：地方各级人民政府应当对辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。

由此可见，环境保护工作的责任主体是县级以上人民政府，环保只是一个牵头协调部门，各行政主管部门在各自职责范围内都有环境保护的职责，虽然说法律有规定，但环保要去协调同级的其他部门，甚至强势执法机关，是不太行得通的，或者同级的一些部门也只是敷衍了事。

2、国家授权纪检监察机关

党章第四十四条规定，党的各级纪律检查委员会的任务中有一项是：检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

中华人民共和国行政监察法第十八条规定，监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，该条第一款规定：监察机关检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令。

党章和行政监察法的规定实际上是要求纪检监察机关保证政令畅通，保证党和国家的方针、政策和决议、国家法律法规和政府决定、命令及时全面地得到贯彻落实。

3、尽职履职，防止失渎职

为认真落实科学发展观，进一步打击环境违法行为，遏制环境污染，促进节能减排、生态创建及环保专项行动，提高环境保护工作职能，切实尽职履职，南通市政府出台了环境保护责任追究办法，海安县出台的行政首长问责暂行办法中也有环境保护失职的问责规定，既要发展经济，又要加强环境监管，就必须协调方方面面的力量，共同参与（给力环保），能牵头做的只能是纪检监察机关，所以我们在市纪委组织开展环境保护纪监巡查之前，海安县纪委于2005年5月份，出台了环境保护纪检监察巡查办法。

三、环保纪检监察巡查的原则

四个基本原则：执法与监督相结合原则、各司其职原则、分级负责原则、属地管理原则。

1、执法与监督相结合原则。环保纪检监察巡查组织是由纪检监察机关和环保执法部门共同组织开展的一项工作，既有工作上的配合，又有具体的分工。环保执法部门的工作任务主要侧重与对环境违法进行认定和执法处置。纪检监察机关的主要任务是组织和安排监督力量，掌握面上的违法排污情况，及时获取违法排污信息，提供给环保执法部门进行处理，同时对环保执法人员严格执法情况进行监督，对党员干部违反环境保护法律法规行为实施党纪政纪追究。

2、各司其职原则。纪检监察机关在环保纪检监察巡查中履行执法监察职能，环保执法部门履行环境违法案件的执法处置职能，二者不可相互混淆、相互代替。

3、分级负责原则。县环保巡查办公室负责指导全县的巡查工作，制订和安排年度巡查工作计划，部署阶段性工作重点，负责对全县环保巡查组织人员进行培训，传达上级有关工作精神。镇级巡查组织要组织好本镇区域范围内的巡查工作，建立巡查工作网络，配备巡查人员，具体实施本镇的巡查工作。基层巡查员接受镇级巡查办公室的工作安排，向镇级巡查办报告工作情况，镇级巡查办公室向县巡查办报告工作计划和工作情况，按照县巡查办的要求落实具体的工作措施，组织实施本镇的巡查工作。

4、属地管理原则。各镇巡查办公室以镇行政区划界，负责本行政区域内的巡查工作，巡查员、监督员要按照镇巡查办公室的统一分工，负责指定区域内的巡查工作。各镇巡查领导小组和办公室是本区域内环保纪检监察巡查工作的责任单位，对本区域内的一切巡查事务负总责。

四、巡查组织架构

刚才说到环境保护纪检监察巡查是海安县纪委率先提出并组织推动的，南通市纪委、监察局于同年（08年）5月份开始统一部署要求启动这项工作，并成立了南通市环境保护纪检监察巡查领导小组及巡查办公室，我县纪委、监察局同期制定出台了《海安县环境保护纪检监察巡查暂行办法》，并根据当时巡查的重点，牵头组建了由发改委、环保、法制、信访、卫生等部门参加的县环保纪监巡查领导小组，建立了巡查办公室，因为当时巡查工作的重点是为了生态县的创建，当时主要是节能减排、农村改厕、挂牌督办，所以发改委、卫生、法制办都参加，不同时期环保工作的重点不同，巡查工作领导小组的成员单位在每年纪委确定巡查工作重点后，相关的部门都要纳入进来，根据环境保护纪检监察巡查暂行办法规定，各镇及县各环保成员单位的纪检监察组织应结合本镇、本单位工作实际，建立相应的领导机构和工作机构，组织实施本镇、本单位环境保护纪检监察巡查工作。镇一级的领导组组长现在应当是纪检书记担任，（08年时考虑是分管环保副镇长）副组长为分管环保工作的副镇长，监察、建设、土管、水利、城管、公安、环保等部门负责人为成员，成立巡查办公室，由纪委委员负责监察室主任兼任办公室主任。环保、农技、运管等部门人员参加，巡查办公室在每个村居委会至少聘请一名巡查员，巡查工作实行分级负责，各司其职，属地管辖的模式。各环境保护的成员单位为农委、公安、交通等部门也应成立相应的领导组和工作机构，负责部门职责范围内的环境保护巡查并制定工作计划、方案，指导镇级相应的巡查工作。

五、巡查重点事项

在《海安县环境保护纪检监察巡查暂行办法》中已对巡查的重点做了明确，主要九项内容：一是环境污染防治政策措施落实情况；二是环境保护人员依法行政情况；三是污染重点项目实施情况；四是生态县创建重点工程推进情况；五是饮用水源地及农村集中式饮用水源地污染隐患防治情况；六是重点流域、重点区域和工业园区以及违法排污企业污染整治情况；七是环保挂牌督办事项落实情况；八是群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染问题处置情况；九是其他需要巡查的环境保护重点事项。

随着县委十二届一次全会的召开，打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷的战斗已经打响，我们如何打好生态文明持续战，就必须要所有的行政机关在各自职责范围内抓好环境保护工作，环保工作必须从城镇扩展到农村，从企业扩展到农业，从重点污染源监管扩展到农业面源污染，我们纪委今年就将巡查的重点放在畜禽粪便中心和蓄粪池建设推进上，放在农村生活垃圾收运体系建设的推进上，所以，十二五期间，我们环境保护纪检监察巡查一定要围绕县委十二届一次全会的决议。

六、巡查日常工作

（一）召开工作会议。暂行办法规定，县环境保护局纪检监察巡查工作领导小组每年至少召开一次环境保护纪监巡查工作会议，研究部署今年的环境保护纪监巡查工作，过去在部署全局性的工作上有欠缺，今年要强化。

（二）制定工作计划。县环境保护纪检监察工作巡查办公室（以下简称巡查办公室）按暂行办法的规定，设在县行政效能监察和投诉中心，因当时执法效能是合署办公的，现在两室分开了，应当设在执法监察室，办公室主要负责对我县年度环保重点工作推进，落实情况进行日常巡查督办。

巡查办公室应在每年年初，根据上级环保工作要求，我县环境保护工作计划，确定本年度环境保护纪检监察巡查的重点事项，明确阶段工作重点，即制定年度巡查工作计划，巡查工作计划应包括巡查内容、时间、人员、方式和目标，市级以上人民政府挂牌督办事项必须纳入巡查工作计划。巡查工作计划同时报本级巡查工作领导小组和上一级巡查办公室，各镇和当年参加的重要成员单位，应当根据巡查工作计划，制定本镇、本部门的年度实施方案。

（三）建立例会制度。暂行办法规定，巡查办公室应建立工作例会制度，例会每月不少于一次。会议内容包括：①传达上级环保工作精神和要求②研究我县环境保护存在的重点问题③通报阶段性环境保护目标任务完成情况④部署下一阶段巡查任务⑤学习相关政策法规和业务知识。

（四）开展日常巡查。暂行办法规定，巡查办公室采取普查和抽查，例行检查和突击检查，重点检查和普遍检查，现场检查和查阅资料相结合的办法，对列入巡查的重点事项进行巡查。各镇、各部门开展巡查工作时，应将巡查的情况如实进行记载，并按月向本级领导小组和县巡查办公室汇报。

如今年推进蓄粪池建设，执法室要求各镇纪委作为今年立项的业内监督检查项目，对推进速度、建设质量、资金使用等问题进行监督检查，当时刘主任也要求一月一报的汇报情况不尽人意。再如，今年某镇畜禽粪便处理中的建设，辖区镇负责人思路不清，村干部从中阻拦，把这一县政府十大实事之一的惠民工程当作摇钱树，给钱再走路，给钱再帮助做工作，在连续降水，有可能出现安全事故的情况下，都不让步，环保局专门向纪委汇报，执法室牵头，财政、环保，监理部门参加，当场解决了问题。

（五）整合社会力量。暂行办法规定，巡查办公室应充分发挥新闻舆论监督作用，加强与新闻媒体的沟通协调，加大正面宣传力度，做好批评报道整改情况的跟踪问效。同时明确，巡查办公室可以建立信息员、监督员队伍，邀请特邀监察员、纠风监督员和社会力量参加环境保护纪检监察巡查，加强对环境保护工作的监督，各镇巡查办也可结合本镇实际，邀请人大代表、政协委员参加巡查督察，县巡查办去年就借政协力量，朱春主席带队对化工园区污染防治工作开展了督查，并且要求几个重点企业专题汇报，让政协了解园区，了解企业的污染防治措施和实际防治效果，避免了一些人“谈园”色变的恐慌心理。

（六）受理信访举报。暂行办法规定，县巡查办公室设立举报电话，举报电话为执法室的办公电话，各有关部门和乡镇巡查办也必须设立相应的举报电话及举报信箱，并向社会公布，受理的信访举报一般应在5日内办结并向社会公布并答复信访举报人，对非职责范围的信访举报应及时向有关部门移送，或向县巡查办报告，由巡查办交办到相关部门，并向信访举报人说明，对违反了相关法律法规的要立案查处，做到备案必查，备查必果。

(七)巡查工作考评。县巡查办公室对全县的环保纪检监察巡查工作进行全面考评，及时总结巡查中发现的好的典型做法，提升巡查工作的绩效，对巡查中发现的问题，按照《江苏省环境违纪违法案件移送暂行办法》的规定和南通市环境保护责任追究办法及干部管理权限，予以移送，并要求相关部门予以严肃处理，同时督促相关责任部门及时整改。各级巡查组织也要对本级巡查工作不定期开展自我考评，及时总结工作中存在的漏洞和不足，主动制定整改方案，切实加以整改。

七、巡查工作中需要注意和把握的几个问题

（一）既要发挥职能，又要明确职责，各级环境保护巡查组织和环境保护职能部门要进一步统一思想，充分发挥纪检监察巡查工作在环境保护中的重要作用，形成工作合力。但环保纪检监察巡查人员只承担巡查责任，不承担行政管理和执法监督责任。环保纪检监察巡查工作立足于监督有关环境保护政策的落实情况，及时发现环境保护存在的问题和各类违法排污行为（面源污染、一、二、三产污染等），目的是为了解决环保执法检查中监督力量薄弱，重点难点问题协调处理难的问题。对巡查中发现的情况和问题要及时通报给相关的环境执法部门。巡查县委、县政府对加强环境保护作出的重大决策部署的落实情况，及时监督和提醒本单位认真组织实施上级的各项决策部署。巡查办公室要及时传达上级对环境保护的有关规定，对巡查人员定期进行业务培训，参加环保纪检巡查工作的同时，要加强对环境保护业务知识、环保法律法规的学习，掌握工作中必备的专业知识，工作中不但要吃透上情，了解当今环保工作要求，还要摸准下情，了解我县环保工作现状。另外，还要熟悉相关部门的工作职责，知道这件事应该怎么做，以及由谁来做，做到任务落实到人，责任分解到人。

（二）既要重点推进，又要建立长效机制，环境保护纪检监察巡查是对环保阶段性重点难点问题和群众反映较强烈的问题的协调处理，目的是为了加大对环保违法排污案件查处的监督力度，做到有案必查、有查必果，加大对挂牌督办的跟踪问效力度，督促有关职能部门按要求及时处置到位，加大对相关部门和部门执法人员执法行为的监督力度，确保相关部门和人员严格执法办事，接受群众举报，督促有关部门解决社会关心的热点重点问题，从以上几个“加大”可以看出，环境保护纪检监察巡查开展的目的是为了更好地为环境保护工作服务，帮助推动的是重点难点工作，只要环境保护工作正常开展下去，就会有难点，环保纪监巡查也就不能停止。但我们也不能事事要巡查，事事靠纪委督促，我们各相关部门、镇对如何搞好自身职责范围内或辖区范围内的环保要求，少出难点或不出难点，一方面加强责任意识，更主要的巡查办将要建立长效管理机制，不管阶段性有无重点巡查工作，都做到组织不散、人员不减、任务明确、考核部门规范操作，巡查领导小组和巡查网络人员一旦工作变动，及时进行调整和补充，阶段性工作重点变化，涉及部门变化，及时调整领导组，及时解释补充纪检监察巡查暂行办法，本着探讨每五年一度的巡查办法（对应十二五规划）

（三）既要围绕重点，又要结合本级实际，环保纪监巡查要围绕暂行办法中的九项重点内容，纪监部门也会围绕县委十二届一次全会确定的打好生态文明持续战的目标调整巡查工作计划，明确涉及的部门及职责，明确相关人员组成及工作重点，十二五生态文明持续战涉及的牵头部门就有14个（附表说一下），这十几个牵头部门的每一项工作，不可能都靠纪委监察部门推动，各镇各部门要结合自身的实际，制定镇（部门）的巡查计划，有所针对、有所侧重，一是围绕农业面源污染的问题，加强对面源污染的巡查，注意掌握农村畜禽粪便污染水体的实际状况，农药、化肥污染的危害，农委应制定多用高效低毒、低残留农药，开展测土配方施肥的办法，巡查办可帮助督查推进，水利部门围绕水环境治理，涉及到的污染河道的污染源，制定出相应措施，巡查办可督查推进，各镇巡查办都可作为巡查内容。二是围绕农村生活污水处理和垃圾集中无害化处置等进行巡查，及时掌握本镇污水处理厂建设情况、运行情况、存在问题、垃圾压缩中转站建设进度及运行情况，针对本镇工作滞后的问题开展巡查。三是围绕重点污染排放和挂牌督办事项的整治情况进行巡查，监督检查重点污染整治的成果，如墩头铅酸蓄电池专项治理、老坝港紫菜行业专项治理等，看这些企业是否按要求整治到位，是否表面应会，是否整治一过又死灰复燃。

各镇、各部门在创新本单位巡查工作的同时，要围绕打好生态文明建设持续战，建设天蓝地绿水清的新海安的总体目标，认真落实环保优先、节约优先方针、大规模开展生态建设，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，努力建设资源节约型、环境友好型社会的总思路来开展纪检巡查工作。