黑龙江省数字城管解决方案_数字城管解决方案
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数字化城管解决方案
哈尔滨凌之迅网络信息技术有限责任公司
2012年4月9号
第一章项目背景：
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，实现跨越式发展，是我们国家发挥后发优势，推进现代化建设的重要战略举措。在信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化的关键。政府是信息资源的最大拥有者和应用者，政府信息化建设工作的有效实施，能够产生强劲的示范辐射作用，将有力地促进经济和社会信息化的进程。
随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。经过20多年改革开放，城市建设也发生了很大变化，但城市管理相对滞后，主要是信息不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等。
数字城市管理信息系统系统将全面的整合全市各委办局中与城市管理有关的数据、应用和业务资源，通过数据中心逐步建成，我们可以先提供城市管理的资源共享平台。进一步，可以提供为各相关业务部门服务的整体的资源共享平台和资源共享机制，避免了部门间互相调用数据的繁复性和重复性，从整体的网络和软件架构设计上保证资源的有效集中和共享利用。同时也为政务资源的共享整合提供了有价值的资源共享模式。
依托数字城市技术，建立数字城市管理信息系统正是在这样的背景下提出的。
第二章建设目标:
城市管理主要是市政管理，包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。
建设数字城市管理信息系统，就是要利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，实现城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境。该系统将全面的整合全市各委办局中与城市管理业务有关的数据、应用和业务资源，以城市地理信息系统为基础，依托政务外网，以数据采集、处理、整合为手段，建立涵盖全市与城市管理相关的信息资源共享数据库，为职能部门业务管理和网上办事、公众和企业信息查询提供共享平台；在该共享平台基础上，应用科学的评价体系，创建两个轴心的城市管理体制，再造城市管理流程。系统运用图形化的形式展示全市各类资源的分布，全面、准确反映各类资源的信息，并具有面向社会及时发布信息的功能。第三章系统拓扑图:
第四章系统应用模型:
第五章系统功能: 数字城管系统由基础子系统和扩展子系统组成，包括10个基础子系统以及四个扩展子系统。
5.1基础子系统
5.1.1无线数据采集子系统 无线数据采集子系统是为城市监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线数据采集平台。
5.1.2呼叫中心受理子系统
受理来自城市监督员、社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核记录，立案后传递给城市管理监督指挥中心任务人员。主要功能包括业务受理、登记、立案、咨询、投 诉、建议、定位和转发等功能。
5.1.3协同工作子系统
协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。5.1.4地理编码子系统
地理编码服务实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。
5.1.5监督指挥子系统 监督指挥系统设在城市管理监督指挥中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥监督中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。
5.1.6评价统计子系统
协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。5.1.7视频监控子系统
将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。
5.1.8城市部件更新子系统
将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。
5.1.9基础数据资源管理子系统
系统管理人员使用该系统对使用的地图库进行随时维护。5.1.10应用维护子系统 系统管理员使用该工作平台，快速搭建维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动 等日常维护工作。
5.2扩展子系统
5.2.1领导办公子系统
领导办公子系统特别为作为“城市管家”的市政府相关领导、城管局相关领导而开发，领导只需要手持相应的智能手机，打开“城市管家”城管终端软件，即可随时随地进行 在线办公，从而提高工作效率。
5.2.2公众交互子系统
系统充分利用发达的网络作为沟通桥梁与公众进行互动，让公众亲自参与到城市管理中来。系统创新提供短信、彩信二种方面的问题上报方式。公众可直接利用自己的拍照手 机，进行现场问题拍照、录音，然后发送到监督指挥中心。5.2.3大屏幕显示子系统
大屏幕显示子系统是利用大屏幕或者投影的方式，大范围地展示城市管理过程中当前的主要状态、进展信息，以供领导更好地进行监督与指挥，提高领导的工作效率。大屏幕 显示子系统分为案卷信息显示、案卷详细信息显示、地图显示三部分。5.2.4数据交换子系统
为了充分挖掘城市管理数据信息的作用，比如对各专业部门的综合评价表现在政府信息网站上进行公布以进行公众监督，对常用的数据信息预留接口，以在有需要时能够很方 便地把数字城管系统中的数据共享出来。
第六章系统特点: 6.1解决目前城市管理存在的问题
城市管理迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑来改变传统模式存在的许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率是十分必要的。
6.2创新管理模式，再造管理流程，提升管理水平
由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。由城市管理领导小组、监督指挥中心，负责对全区市政、规划、工商、交通、园林、绿化、建管、房管、环保等部门进行相关职能指导、协调和监督检查。统一调度，集中整治，联合执法，管理配套。城市管理问题由专人监督，集中到监督指挥中心进行统一调度，达到综合整治、联合执法，强化了管理力度和效果，改变了传统城市管理体制中执法机构多头、职能交叉重叠及处罚不一，推诿责任，管制力度弱化的局面。城市管理公众参与、全民互动。充分发挥全体市民的主观能动性，增强公众对城管的理解，发动公众积极参与到城市管理工作中来，解决城管与公众的矛盾对立现状，从而为构建和谐社会、和谐城市做出贡献，为市政府树立关注民生的形象。
第七章数字城管系统带来的社会效益 : 7.1提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境
数字城管项目的实施，使城市管理化“被动”为“主动”，极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境状况极大改善，预计系统建成后，将实现： 问题发现率：90% 任务派遣准确率：98% 问题处理率：90% 平均处理时间：12小时 问题结案率：90% 7.2促进城市社会的和谐发展
城市管理问题的反映有了“直通车”。
减少中间环节和管理层级，实现管理组织的扁平化，形成市民与政府良性互动，共同管理城市的格局。
解决大量下岗职工，特别是4050人员的就业问题，为构建和谐社会奠定良好基础。
7.3提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间 “数字城管系统”的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使政府电子政务广泛应用，并带动其他方面的信息化应用，从而推进信息化的总体发展水平。另外，新的管理模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。
7.4有利于提升城市的社会影响力
“数字城管系统”的建设可以促进城市的迅速发展，而公共管理和服务环境的改善将引来更多企业的关注，进而吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事业性收费。
第八章数字城管系统带来的经济效益 : 8.1整合市政管理资源，统一管理，降低管理成本
整合城市管理各部门的人力，物力，进行统一分配，统一管理。减少，节约各部门的巡查人力，车辆出行等费用。克服多头处理，重复处理等弊病，事件处理成本大大降低。8.2降低各种突发事件引起的经济损失
由于城市部件（如：井盖丢失等）问题，普通事件及突发事件（如爆管、火灾）能够被及时发现，使得人员伤亡、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制，直接经济损失将会大大减少。8.3改善城市的投资环境和旅游环境
建立“数字城管系统”，将极大改善城市的投资环境和旅游环境，每年将为居民、从业人员和旅游者带来巨额的社会福利增量，经济效益将相当可观。8.4规范的遵从性
满足国家地理编码标准，满足建设部的城市市政系统建设相关规范，中国移动的城管通相关规范。8.5系统具有高可伸缩性和可用性
系统采用集群组网，提高系统的可伸缩性和可用性。8.6低成本
城管通终端可以进行数据、地图及软件的自动更新升级，大大降低了维护成本。8.7高定位精度
系统采取“GPS＋LBS”定位方式，可以保证定位精度和成功率。8.8可管理性强
系统支持SNMP V3，可与运营商设备网管或综合网管对接，有很强的可管理性。支持灵活定制
系统支持灵活的定制，可以保证需求的及时响应。8.9支持本地化的售后服务
拥有完善的本地服务体系，可以提供高质量的售后服务。
