关于我市光伏产业发展的几点思考_产业发展几点思考

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关于我市光伏产业发展的几点思考

据BP公司2007年《世界能源回顾》资料，全球石油已探明储量的剩余开采年限约为45年、天然气约61年、煤炭约216年、铀约71年，同时传统化石能源的利用还对环境造成了较大破坏。太阳能凭借其分布的广泛性、资源清洁性和能源可再生性，正是未来替代传统能源、解决人类能源枯竭和环境恶化的理想选择。光伏产业，是一种环保型能源产业，是利用太阳能电池直接把太阳光能转化为可被人们广泛、方便使用的清洁电能，具有初期投资少、建设周期短、适用场合广、设备维护低等优点，是人类历史上生产力的一次飞跃。太阳能光伏发电可用于大型电站、光伏建筑一体化、家庭及各类电子电机电器等众多场合，并基本免维护，使用寿命一般可达20年左右。全球光伏产业已完成初期开发和示范阶段，飞速进入规模化、产业化和普及化；随着成本的不断下降和应用技术的不断成熟，必将成为人类未来最主要的电能来源，也必将成为全球最有发展前景和未来最重要的产业之一。

一、国外和我国光伏产业的发展现状

（一）国外光伏产业发展

光伏发电作为一种清洁能源受到全球各国的重视，在过去15年里国际太阳能光伏产业的发展进入了一个迅猛发展的新阶段。目前，世界各主要国家都已开始把太阳能光伏发电作为其未来可持续发展和能源战略的重要组成部分，纷纷制定相关规划和政策来积极推动其发展。虽然其目前的发电成本尚很高，约为火电等常规电源的6-8倍，但在各国政策推动下，2000-2008年全球光伏产业保持了爆发式增长，以欧美为主的全球光伏发电应用市场年均复合增长率达到45％，累计装机总量已接近15GW，太阳能电池产量也以年均复合增长率47％的速度迅猛增长。2008年全球太阳能电池量达到6.4GW，光伏装机容量为5559MW，相比2007年增长135%。从2005年至2008年第一季度，世界光伏市场都一直处于产品供不应求的紧缺状态。

（二）我国光伏产业发展

中国光伏发电产业于20世纪70年代起步，在党中央和国务院关于发展新兴产业精神的鼓舞下，我国太阳能光伏这一新兴产业，方兴未艾、蓬勃崛起，于90年代中期进入稳步发展时期，近年也步入了快速发展的新阶段。2007年，中国光伏电池产量首次超过德国和日本，居世界第一位；2008年达到了1.78GW。近5年来，中国光伏电池产量年增长速度为1—3倍，光伏电池产量占全球产量的比例也由2002年1.07%增长到2008年的近15%；商业化晶体硅太阳能电池的效率也从3年前的13%—14%提高到16%—17%。总体来看，中国太阳能电池的国际市场份额和技术竞争力大幅提高。目前，中国有300多家光伏企业，其中10多家光伏企业分别在境内外证券市场上市，市值超过200亿美元。目前，经过自主研发及引进国际一流技术人才，我国部分太阳能光伏企业已取得晶体硅材料生产技术上的突破，在用材更少的薄膜电池技术上已经与世界同步，我国光伏产业将进入低成本时代。

2009年，国家陆续出台了一系列促进光伏产业发展的鼓励政策：3月23日，财政部联合住房城乡建设部连发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，宣布实施“太阳能屋顶计划”，对太阳能建筑进行补贴，2009年补助标准原则上定为20元/Wp；5月21日，财政部宣布将联合科技部出台并实施“金太阳”工程，以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目，对于并网发电项目的初装补贴将达到50%，对于离网项目补贴将相应提高到70%；5月12日，国家能源局《新能源发展规划》初稿的中长期目标中，把光伏产业到2020年的发展目

标将上调至2000兆瓦，并对光伏产业通过并网的优惠上网电价给予补贴。我国太阳能电池领域知名专家、清华大学教授张弓最近表示，近几年，世界上光伏电池以及组件产量每年以高于30%的速度增长，并且今后增长的主力将是中国。

（三）金融危机背景下的新挑战和新机遇

全球金融危机也给太阳能光伏产业带来新的挑战，无论全球范围内还是中国，都面临着自身产业结构的新调整。随着中国的光伏产业的迅猛增长，国外也酝酿对我国光伏产品的保护主义。另外硅原料市场价格大幅波动，以晶硅为原料的诸多光伏企业陷入困境，我国光伏产业主要依赖海外市场的风险已暴露无疑。而国内市场对光伏产业的需求已是如饥似渴，中国可再生能源协会理事长、国务院参事石定寰表示“目前我国光伏生产能力总共两千万千瓦，相比火电百万兆瓦的能力尚不足1%。”

从长远来看，金融危机是短期的，而人们所面临的能源危机则是长期的，未来各国对光伏产业的重视和鼓励与扶持政策不会改变、只会加强；而金融危机使得光伏产业的原料采购、资本投入、固定资产投资等成本大幅下降，光伏发电成本与传统能源发电的成本差距进一步缩小，为全球光伏产业的大规模启动创造了更好条件。根据世界各主要国家发展规划，到2010年全球光伏发电并网装机容量将达到15GW，2030年将达到300GW，2040年光伏发电将占到全球发电总量的15－20％。欧洲JRC预测，到2030年太阳能光伏发电将占世界总电力供应中的10%以上；2040年将提高到20%以上；到21世纪末将达到的60%以上，成为最主要的电力能源。因此，光伏产业作为新兴朝阳产业，蓬勃发展的长期趋势和广阔的发展空间不会改变。

二、我市光伏产业的发展现状及分析

江西省抓住机遇，凭借粉石英（硅材料主要原料）储量全国第一的资源优势，出台多方面措施推动光伏产业发展，短短3、4年时间，积聚了一大批光伏产业上下游项目，形成了以新余和南昌为主产地、以赛维LDK为核心企业的较强生产能力，初步建立了从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的完整产业链，拥有了对外合作的有效途径和一批关键人才，成为了我国重要的光伏产业基地。2008年江西省光伏产业发展迅速，实现销售收入128.9亿元。另外我省生产的多晶硅片已占全球总产量的四分之一，龙头企业赛维2008年的产能超过1400MW。2009年初，省政府正式下发《江西省光伏产业发展规划》，规划2012年力争将江西打造成全球重要的光伏产业生产基地，并将对光伏产业发展给予融资、电力保障、优先安排用地、税收减免等扶持措施，同时加强重点招商引资力度，支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，适时建设综合保税区等。

在省委省政府、市委市政府的正确领导下，南昌市光伏产业虽起步晚，但发展迅速、后来居上，现已成为全国乃至世界光伏产业知名的生产基地。随着一批国内外知名光伏企业落户，我市已构建了理想的光伏产业集群雏形。江西赛维LDK、通用太阳能电力、台州半导体等抢滩南昌的光伏项目已经涵盖了光伏产业链的硅料、硅片、电池片、电池模组、应用系统5个环节，上中下游产品齐全，产业链结构合理，建设规模均位于全国甚至全球前列。为抓住全球新能源推广及光伏产业兴起机遇，我市迅速论证并制定了《南昌市光伏产业发展规划纲要》，规划到2011年实现光伏产业主营业务收入1000亿元；2013年达到1600亿元，分别实现年产硅料1.8万吨、硅片6GW、电池片4GW、电池模组4GW，把我市打造成“世界光都”。

然而，从当前现状分析，相比国内外光伏产业发达城市，我市光伏产业发展仍存在以下问题：一是光伏产业的总体产能、规模及科技水平有待提高。二是光伏企业引进的政策鼓励及扶持力度不够。三是光伏企业的招商引资力度需进一步加强。四是现有光伏集群内企业的关联合作需进一步密切。五是政府主导的光伏产品应用推广不够。

三、做强我市光伏产业的几点建议

鄱阳湖生态经济区发展规划已经正式上升为国家战略，规划中明确将加快建设光电产业等八大产业基地。根据2009年12月全市经济工作会议精神，为把握此历史性重大机遇、迅速做大做强我市光伏产业，围绕南昌市“世界光都”的发展目标，结合我市光伏产业的各方面优势和存在的不足，建议重点加强以下几项工作：

（一）加快设立南昌市光伏产业发展专项基金

参照国外和江浙地区的经验做法，加快设立南昌市光伏产业发展专项基金初始基金由市财政一步到位；在光伏产业形成财政贡献后，每年从全市光伏企业产业税收的地方留成部分中，集中50%的资金转入专项基金。基金主要用于支持光伏产业发展。

（二）进一步加强光伏产业招商积聚的推进力度

增强我市光伏产业发展规划的指导性和可操作性，围绕以赛维BEST、赛维LDK、通用硅、晶湛科技等龙头企业，针对光伏产业链的补全、完善和延伸，着力引进拥有自主知识产权的光伏项目，打造光伏发电产品的生产基地；同时针对性地引进太阳能照明产品的生产企业，把光伏发电的应用产业逐步做大，打造我市“多晶硅—单晶硅—硅片—太阳能电池及组件—太阳能照明灯具”完整的光伏产业链条。同时积极引进战略投资者，借资借力推动光伏产业发展。对引进光伏产业重大项目的县区、开发区、市直部门和个人，按照实际到位固定投资规模分档次予以专项重奖。

（三）进一步强化细化光伏产业发展的政策保障

加快制定扶持光伏产业发展的一系列保障政策，加快项目审批，优先保障电力供应，优惠提供建设用地和生产厂房，确保原材料供应和环保达标，并依据光伏企业的固定投资到位、销售规模、财税就业贡献等予以财政奖励。实施融资担保、税收减免等扶持措施，支持光伏产业合规收结汇、落实保险，积极支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，适时建设综合保税区等。同时，针对光伏产业用电需求特大的特点，为承载中长期内光伏产业规模扩大的用电增长，我市应未雨绸缪，加快光伏产业基地周边大功率电站的规划建设。

（四）进一步扶持引导光伏产品的实际应用和推广

促进半导体照明、太阳能光伏以及传统照明产业的有机融合，加快推进以太阳能电池为光源、以LED显示或照明等应用产品和市场的开发。把多晶硅光伏产品列入优先采购目录，鼓励在城市建设、公共建筑以及重点工程建设等方面优先使用本省、本市产品；启动照明示范工程，运用省财政节能奖励资金，引导和支持加快建设应用太阳能照明示范街、示范广场、示范住宅小区、示范大型建筑；争取国家发改委支持，开展太阳能电站建设试点，实现并网发电，积极开展太阳能电站建设前期工作；推动太阳能发电系统在移动通讯基站、加油站、高速公路隧道等基础设施和基础产业领域的应用。

（五）进一步加速光伏产业科技水平和人才水平的提升

加快成立光伏产业基地公共技术研发中心、公共检测中心、孵化示范中心和人才培训中心等，鼓励自主创新，提高产业核心竞争力。鼓励和引导企业建立技术开发机构，加大科技投入，加强产学研联合，开展关键技术攻关，加快科技成果产业化，努力掌握核心技术，集成LED和太阳能光伏技术，加快开发新一代终端应用产品，实现产品的差别化、多样化和风格化。以各种形式引进国内外学科带头人、海内外研发、管理人才来我市开展项目开发、技术合作和创新创业。在光伏产业发展专项基金中设立引进高端光伏人才基金，实施高层次人才引进的激励政策，对引进的高层次光伏技术管理人才，在住房、工作条件、工作经费、生活补贴等方面提供优厚待遇。