全省企业职工基本养老保险_企业职工基本养老保险
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2009年全省企业职工基本养老保险
基金预决算检查实施方案
根据《湖南省财政厅 湖南省劳动和社会保障厅关于印发〈湖南省企业基本养老保险基金预算管理办法〉的通知》（湘劳社政字[2006]9号）、《湖南省财政厅 湖南省劳动和社会保障厅关于印发〈湖南省企业基本养老保险基金缺口测算和补助资金分配暂行办法〉的通知》（湘财社[2005]15号），为加强养老保险基金预算管理，经研究，决定组织实施全省企业职工基本养老保险基金预决算检查。现制定如下实施方案：
一、检查内容
（一）检查核实各地2008年企业基本养老保险基金收支决算情况；
（二）检查各地2009年企业基本养老保险基金收支预算情况；
（三）检查各地2006至2008年三年个人账户做实情况；
（四）检查2008年各项补助资金到位和使用情况；
（五）检查社保经办机构2008年底代发人数（军转干部、军队退役人员）情况。
二、检查步骤
此次检查分为三个阶段展开。第一个阶段是市州自查阶段。市州按照上述检查内容要求，除做好市、州本级基金预决算编制 1 工作之外，对县、区基金收支预决算情况和其它相关情况进行检查核实，并上报书面自查报告和相关表格；第二个阶段是省厅检查阶段。省厅根据市州上报情况，综合年报数据进行比对分析，组织全省交叉检查，并对市本级和部分县区进行重点抽查（益阳、常德、岳阳等市须选择一个农垦管理区为检查单位）。第三个阶段是预算下达阶段。省厅综合市州上报情况和抽查核实情况，编制2009年企业职工基本养老保险基金收支预算，会同财政厅下达各市州，并以预算缺口作为全年资金分配的主要依据。
三、检查方式
此次检查采取报表和生产库数据比对、报表和台账核对的方式（业务统计报表和财务报表数据均采用2008年年报数据），核定2008年企业职工基本养老保险各项基础数据。
（一）2008年基金收支决算情况检查
1、核实基金收入
①参保职工人数和实际缴费人数。要按月查实2008年度的参保和缴费人员数，确定2008年末参保职工人数和实际缴费人数。同时，掌握人员增减异动情况，对不正常的增减因素进行分析。
②单位和个人缴费工资总额。按月查实2008年度单位和个人缴费工资总额，再除以平均缴费人数求出月人均缴费工资基数（对于按20%比例缴费的人员，其缴费工资基数要按28%的比例进行换算）。
③应征和实征基金（含清欠）。主要核对计算机系统记账、登账和基金财务凭证、报表及业务统计报表。按月查实2008年度 2 单位和个人应缴基本养老保险费和实缴基本养老保险费。其中，实缴基本养老保险费应包括断档补缴、统筹补缴、清欠和预缴等，并分类单列。
④缴费比例和基金收缴率。用应征基金与缴费工资总额之比来校对缴费比例（以单位名义缴费的：28%；以个人身份参保的：20%；参保农垦企业：20%）。用实征基金与应征基金之比计算基金实际收缴率。
⑤对财政补贴收入、利息收入、转移收入、其他收入的核定，要逐项查对资金拨付文件、基金财务报表、原始凭证确定。
2、核实基金支出
①离退休人数。要按月查实2008年度离退休人数，并求出平均数。要掌握人员增减异动情况，对不正常的增减（以2007年底离退休人数为基数，超过5%的）进行分析。特别是要严格掌握提前退休情况，着重掌握关闭破产企业政策性提前退休以及2008年新增退休人员情况，对不符合省统一政策规定纳入或办理了离退休手续的人员数，要予以剔除。
②应发、实发基本养老金和人均养老金水平。要通过查对计算机系统和业务统计报表，确定当期应发基本养老金；通过查对计算机系统和基金财务凭证、报表，确定当期实发基本养老金（注意代发因素）。一方面，要检查确保发放（含调待发放）的到位情况；另一方面，要以当期应发基本养老金除以平均离退休人数求出月人均基本养老金。对月人均基本养老金增长过快，不符合调待增加的情况，要重点查实，合理确定。③对丧葬费支出、上解上级支出、转移支出、其他支出核定，要逐项查对基金财务报表、原始凭证确定。
(二)2009年基金收支预算编制和检查
各地在核实2008年基金收支相关指标的基础上，区分城镇企业和农垦企业分别编制2009年基金收支预算；市州对县、区预算编制的情况进行检查指导。基金收支预算编制方法如下：
1、2009年基金收入预算
城镇企业年度基金总收入＝当期基本养老保险费收入＋财政补贴收入＋利息收入＋转移收入＋其他收入
①当期基本养老保险费收入。
当期基本养老保险费收入=月人均缴费工资基数×实际缴费人数×12个月×缴费比例×基金收缴率。
月人均缴费工资基数：按上年度月人均缴费工资基数乘以全省缴费工资基数平均增长比例，并按1940元的60%保底。
实际缴费人数：以核实的2008年末实际缴费人数乘以全省实际缴费人数增长比例计算。
缴费比例：按全省统一政策执行，即：参保单位：20%，个人：8%；以个人身份参保的：20%；
基金收缴率：按95%计算。
②财政补贴收入。即同级财政补贴基本养老保险基金收入，按下达的年度目标任务确定。
③利息收入、转移收入、其他收入。按上年度实际发生数确定。农垦企业年度基金总收入=当期基本养老保险费收入＋财政补贴收入＋利息收入＋转移收入＋其他收入。
农垦企业当期基本养老保险费收入=实际缴费人数×月人平缴费工资基数（1940元的40%）×20%×12×征缴率（95%）。农垦企业2009年实际缴费人数以2008年底核实人数为准。
2、2009年基金支出预算
年度基金总支出＝基本养老金支出+个账做实上解支出+调剂金上解支出+丧葬费支出＋转移支出+其他支出。
①基本养老金支出=平均离退休人数×月人均基本养老金×12 平均离退休人数：以审核认定的上年度末离退休人数乘以一定增长比例确定。增长比例，按各市州前三年平均增长率确定，但年增长率最高不超过5.5%。
月人均基本养老金为核定的上年度月人均养老金加上自然增长水平（4元/月），同时考虑当年调待因素（按月人平增加100元计）。
②个账做实上解支出＝2008年个人缴费工资基数总额×全省近三年在岗职工平均工资增长率×5％。
③省级调剂金上解支出。按目标任务数确定。
④丧葬费支出＝上年度实际发生数×全省上年度在岗职工平均工资增长比例。
⑤转移支出、其他支出。按上年度实际发生数确定。
3、2009年基金收支缺口
各地基金收支缺口=各地年度基金总支出－各地年度基金总 5 收入。
（三）2006至2008年个人账户做实情况检查
主要是核查2006至2008年度每年应做实基金总额、做实基金上解情况和财政补助情况。一是核查2006至2008年个人缴费工资总额；二是检查2006至2008年度做实基金上解情况，要逐笔查对资金上解的原始凭证；三是按有关文件下达的指标数，检查2006至2008年度地方财政对做实的配套投入情况。
（四）2008年各项补助资金到位和使用情况检查
主要是核对2008年全省企业基本养老保险专项补助资金分配情况。一是要检查补助资金分配有无明确的办法和规章制度；二是要核查各地各笔资金分配的文件；三是要按文件下达的指标数，核查资金是否及时转入基金专户。
（五）社保经办机构2008年底代发人数情况检查
主要是核对至2008年底社保经办机构代发生活补助人员（军转干部和1953年底前参军的军队退役人员）的具体数额。采取统计报表与生产库数据比对的方式核实代发人数。
附件：
1、2008年企业职工基本养老保险数据情况核实表（表1-6）；
2、2009年企业职工基本养老保险基金收支预算表（表1-2）。
二〇〇九年二月三日
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