关注农村食品安全+++切实维护群众利益_农村食品安全治理总结

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关注农村食品安全 切实维护群众利益 随着人们生活水平的不断提高，食品安全问题已成为人们关注的焦点。在我省农村，由于地域广阔，人口分散，老百姓食品安全意识淡薄，食品安全监管工作经常出现空白和盲区，食品安全仍存在不少隐患，状况令人担忧。如何有效地改变农村食品安全的现状，为农村消费者饮食安全提供保障，是各级政府和有关职能部门义不容辞的责任。

一、农村食品安全现状及存在问题

1、农村消费者的食品安全意识较淡薄。农村食品消费者由于受到种种因素的影响，对食品安全问题缺乏足够的认识，主要表现在：一是受消费水平和消费观念的影响，农村群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。二是农村群众普遍缺乏食品安全方面的知识，虽然有的农村群众能意识到食品安全卫生的重要性，买东西也会“货比三家”，但往往是比价格、色泽，重视外表，忽略内质，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等食品添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。三是农村群众的自我权益保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。即使知道用法律来维权，但又不知道该到哪里去申诉，知道申诉的，又由于离申诉、投诉地点远，往返费用加上检测、鉴定费用，为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，买了劣质食品在不严重危及人的生命时，一般采取多一事不如少一事的态度，这也是农村群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的劣质食品提供了在农村生存的温床。食用这些劣质食品，特别是滥用食品添加剂的食品，虽然短期内看不到对人体的危害，但长期食用将导致人体患病概率的提高。

2、农村食品小企业、小作坊居多，企业整体素质较低。农村食品小企业、小作坊由于生产条件相对较差，产品质量意识淡薄，这些食品生产企业整体素质处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式居多，且生产的食品多数就地销售，这就导致了农村食品来源不安全的可能性高于城市。一些小企业、小作坊、无证照的食品企业，大多数分布在农村或城乡结合部，这些企业生产设备简陋，管理方式粗放，技术含量低下。为了降低生产成本，采用价低质劣的食品原料；为了追求食品的口味和外观，超量使用或滥用食品着色剂、调味剂等食品添加剂；生产环境卫生条件达不到要求，食品安全性令人堪忧。

3、农村食品流通市场基础薄弱，经营者素质良莠不齐。由于农村经济基础相对城市来说较薄弱，食品专业市场建设工作还处于滞后状态，虽然有些村镇建立了农贸市场，但市场的基础设施、管理制度、食品质量检测手段和食品安全保障措施等都较欠缺，对流通环节中的食品安全问题难以做到有效的监控。另一方面，很多农村食品经营者缺乏必要的食品安全意识，对食品进货的把关不严，不重视查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证以及相关的检测报告等，只要哪个供货商的商品便宜，就进谁的货，只注重价格，不注重质量，出现问题无从寻根求源。个别经营者法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。只求经济利益，不管商品质量，销售不合格食品或过期食品，这些都为农村食品安全埋下了隐患。

4、农村地域广阔，食品经营分散，食品安全监管难度大。农村地域广阔，食品生产、经营户又比较分散，在现行行政管理体制中，大部分食品安全监管部门在乡镇没有专门的机构，单凭县一级监管部门的人员力量，要开展对农村范围的食品安全监管，力度远远不够，因此出现了对城市食品安全监管的相对重视，而对农村食品安全监管力度较为薄弱的现状。另外有些村镇交通不便，各监管部门由于人员、经费问题，执法人员无法经常性地对农村食品生产、经营企业（户）开展经常性的检查，有的边远地区可能一年都难得去一次，这是导致假冒伪劣食品“转战”农村市场的一个重要因素。

二、加强农村食品安全管理工作的建议 针对以上问题，我们就如何加强农村食品安全管理工作，让农民和市民一样吃上放心食品，提出以下几点建议。

1、重视农村食品安全工作，加强食品安全宣传力度。各级政府和相关部门在搞好城市食品安全监管的同时，要提高对农村食品安全的重视，实行政策倾斜，增加财政经费、人员力量和设施配备的投入。特别是镇一级政府应把食品安全工作列入日常管理范围，与各有关食品行政监管部门之间，建立经常性的互相通报制度，及时掌握食品安全的有效信息，有针对性地制定阶段性监管重点。政府各职能部门，要加强对农村群众宣传食品安全知识和食用假冒伪劣食品对人体的危害，采取农村群众喜闻乐见的形式，传授鉴别假冒伪劣食品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识。

2、建立长效管理机制，明确部门监管职责。鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，把住食品源头、生产、流通和消费各个环节，加强对农村食品安全的管理工作，加大对农村食品的生产和流通领域的执法力度，把监管执法重心向农村转移，严厉查处各种食品领域违法违规行为。一是要加强食品源头污染整治，对种植业开展农药残留整治，宣传推广合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜等的污染；对养殖业开展兽药残留整治，消除违禁药物使用，合理使用畜禽饲料添加剂和兽药防病治病。二是要加强农村食品生产环节整治，加强食品生产加工企业，特别是小企业、小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，签订质量安全目标责任书。三是要加强农村食品流通环节整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；依法严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为。四是要加强农村餐饮业整治, 重点对饭店、小食店、学校食堂推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格审查发放卫生许可证和从业人员健康证,改善食品加工卫生条件，减少食源性疾病发生率和防止集体食物中毒事故的发生。

3、探索建立监管网络，发挥社会监督作用。鉴于目前监管部门监管力量和监管手段有限，而短时间内又得不到有效改善的情况下，针对农村食品安全监管难度大，农村食品安全隐患随时存在的现状，有条件的地方要建立农村维权网、食品安全监督网、卫生防预监督网，利用相应的网络有效地掌握农村食品安全信息，以达到监管有的放矢。充分发挥现有的12315举报网的作用，对发现的食品安全违法行为，及时开展执法工作。

4、完善农村食品供应网络，加强经营者的诚信意识。应积极倡导连锁超市进农村，延长安全食品供应网络。引导大型超市以“流动放心店”的形式，向农村市场配送安全食品。另一方面，要不断提高食品生产、流通、消费环节经营者的食品安全法律法规意识，加强行业自律，倡导自我约束，树立企业是食品安全第一责任人的意识，增强遵纪守法和诚信经营意识、产品质量和卫生安全意识，规范其食品生产经营行为。宜昌市点军区政协委员 夏清鋒 安礼辉 2014年9月3日