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机关工作实务

1、何谓机关公文。党政机关公文与原国家行政机关公文的文种有何异同？

机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

《党政机关公文处理工作条例》规定，公文种类主要有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。在原《国家行政机关公文处理办法》规定的13种公文基础上，增加了“决议”和“公报”文种；原《国家行政机关公文处理办法》规定的“指示”、“条例”、“规定”等3个文种不再使用。

2、公文的行文原则。

党政机关的行文应当准确精要、讲究实效、注重针对性和可操作性。（1）根据本机关的隶属关系和职责范围确定行文关系（2）一般不得越级行文

（3）同级机关可以联合行文

（4）受双重领导的机关，向上级机关行请示性质、要求对方办理答复的公文，应分清主送和抄送机关。

（5）党政机关的部门依据职能可以相互行文和向下一级党政机关相应部门行文。

3、请示与报告的异同点。

相同点都是上行文。

不同点有三点：

（1）行文的目的不同

报告的主要目的是下情上达，向上级汇报工作，反映情况，提出意见和建议，是一种呈报性公文，它是单向的，不需要上级机关批复，请示的主要目的是请上级批准、指示或答复，是呈请性公文，需要上级机关批复，它是双向的。

（2）行文时间不同

报告是汇报工作和反映情况，当然在工作结束或告一阶段以及情况发生之后才能制发；请示是请求批准、指示或答复，当然应该在工作或活动开展之前行文，不允许“先斩后奏”，有事前请示事后报告之说。

（3）收文处理不同

上级机关收到报告，只需了解情况以作决策参考，不需要答复；收到请示，则要认真研究，尽快给予答复。

4、联合行文有些什么要求？

同级党政领导机关或党政军领导机关可以联合行文；同级党委、政府的职能部门可以联合行文；军队机关及其部门可以与地方党委、政府等相应机关联合行文；上级政府部门与下一级政府可以联合行文；党委部门、政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称；若并用联合发文机关名称，应按照党、政、军、群的顺序排列，一般应当将主办机关名称排列在前。联合行文只标注主办机关的发文字号。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办机关依次会签，一般不使用复印件会签。

5、机关公文是如何分类的？保密法将国家秘密如何分级的。分类：

⑴从行文方向分为：

上行文，即公文的传递是由下到上。如请示、报告等。下行文，即公文的传递是由上到下，如命令、决定、通报、批复等。

平行文，即平级机关或不相隶属的机关之间来往的公文，如函等。

⑵从机关公文的传达与保密要求分：

公开文、内部文、秘密文三类。其中秘密公文又可分为秘密、机密、绝密三类。

⑶从公文送达与办理的时速分也就是紧急程度：

一般文件、急件:加急件、特急件。

⑷从机关公文的性质分：

机关公文又可分为指挥性公文、公布性公文、告知性公文、批答性公文、呈请性公文、呈报性公文、商洽性公文等。

保密法将国家秘密分为：绝密（保密期限不超30年）、机密（保密期限不超20年）、秘密（保密期限不超10年）三级

6、简述通知的特点和分类。特点:⑴功能的多样性

⑵运用的广泛性

(3)使用频率高:在15种公文中使用最多

⑷ 较强的时效性 分类：(1)指示性通知

(2)知照性通知(3)发布性通知

⑷会议通知

⑸任免聘用通知

公务员职业道德

1、道德和公务员职业道德的内涵 ,行政伦理制度化的主要内容。

道德：是人类社会特有的现象，最终是由社会经济关系决定的，以善恶为评价标准，依靠内心信念、传统习俗和社会舆论等维系的，调节人与人、人与自然、人与自我等关系的原则规范、心里意识和行为活动的总和。

公务员职业道德：是指公务员在履行公职活动中应当具有的道德意识和道德行为。行政伦理制度化的主要内容：是指通过立法的方式明确规定行政主体在实施公共管理活动中时所应确立和遵循的伦理价值、原则和规范的过程。

行政伦理制度化的内容包括：

1、制定行政伦理法律和规范，2、设立行政伦理管理机构，3、对行政伦理法律规范进行进度。

2、简述公务员职业道德的主要内容.当前各国加强公务员职业道德建设的趋势。

公务员职业道德的主要内容是：忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁。

当前各国加强公务员职业道德建设的趋势：

1、完善相关法规和管理制度，建立公务员行为约束机制。

2、推进依法行政，完善公务员道德规范体系。

3、坚持公务员培训制度，强化职业道德修养。

4、加强公务员作风建设，坚持反腐倡廉。

5、优化干部队伍，树立公务员职业道德榜样。

6、营造良好的社会道德气氛。

3、道德和法律之间的关系，公务员职业道德实践过程 分几个阶段? 道德和法律之间的关系：道德与法律的区别是相对的，道德主要依靠柔性力量来维持，法律则主要借助刚性力量，道德的价值也主要体现在主体的自律，但绝不是说，二者在维持方式上不能互相借鉴。道德与法律在内容上相互渗透，在维持力量上也应当相互凭借，只是说法律主要依靠刚性力、道德主要依靠柔性力，不是说法律就排除柔性力量、道德必须排除刚性力量。公务员职业道德实践过程分为三个阶段：致知、内在（即知行合一）、笃行

4、简述加强公务员职业道德建设的现实意义。第一，加强公务员职业道德修养能够增强公务员的精神免疫力，进而使他们拥有确保自己不被诱惑所腐蚀的重要精神武器。

第二，加强公务员职业道德修养是重新塑造公务员队伍形象和政府公信力进而实现社会稳定的客观需求。

第三，由于对公务员的监督越来越完备，惩处的力度越来越大，公务员违反职业道德的成本越来越大，加强职业道德修养是其安身立命的重要保障。

5、结合实际论述公务员职业道德与依法行政的关系

（1）道德是法律合理性的基础，是立法的核心依据，法律规定必须符合道德，否则便为恶法。

（2）公务员职业道德是公平、公正依法行政的保障。

（3）道德的谴责不能代替法律的审判，法律的审判不能代替道德的谴责。法律是道德是规范社会的两个不同工具。

（4）道德是事前预防，法律是事后的惩处。在公务员队伍建设过程中，预防比惩处更重要，预防可以保护大部分的人员。

（5）法律是有缺陷的，不完善的，滞后的。在社会管理过程中道德是法律必要补充。（6）道德能够弥补智慧的缺陷，法律不能填补道德的空白。

6、结合实际，谈谈如何加强公务员职业道德建设？

答案要点：公务员职业道德规范的主要内容是：1.忠于国家。2.服务人民。3.恪尽职守。4.公正廉洁。

结合工作实际，我认为加强公务员职业道德建设的途径包括：

一是健全法制，推动行政伦理尤其是公务员职业道德法制化建设。公务员掌握着社会公共资源和公共权力，资源和权力具有诱惑性和腐蚀性。法制化的道德为公务员的公务行为设置了一条高压线和警戒线，它对公务员起到提醒和保护作用，特别是健全遏制腐败的制度是公务员职业道德建设的根本保障，是公务员职业道德建设的普遍趋势和重要经验。

二是加强教育培训，加强伦理理论修养以树立坚定的职业道德信仰。我国道德教育主要存在重道德的先进性轻道德的层次性和重道德对社会稳定和谐的意义轻个体追求幸福生活的意义两个问题。因此，要使善行可持续、使人将道德行为变成一种习惯和追求，一方面社会必须建立合理的道德回报机制，另一方面个体必须养成积极的道德回应习惯。同时，作为公务员这一特殊身份，他还必须进一步加强由其职业所决定的特殊的职业道德修养。首先，守住职业灵魂----公正心与公利心。其次，塑造魅力自我---保持真实而有涵养的公务员形象。再次，保持平常心—避免权力异化。

三是在公务员职业道德建设中坚持党的领导。我国的政治制度和发展道路决定了公务员职业道德建设中必须始终坚持党的领导。一是只有坚持党的领导，公务员职业道德建设才能把握正确的政治方向。二是只有坚持党的领导，公务员职业道德建设才能占有强大的理论阵地。三是只有坚持党人领导，公务员职业道德建设才能得到有力的组织保证。

四是充分发挥典型示范作用尤其是领导干部要在公务员职业道德建设中率先垂范。领导干部既是公务员职业道德建设的参与者，又是组织领导者。只有做群众的表率，才能领导群众；只有以身作则、率先垂范，普通公务员才有可能建立起自觉的职业道德意识。领导干部道德问题不仅会对社会风气产生非常不利的影响，而且还具有极大的危险。是当前公务员职业道德建设的关键环节，是改变政府形象、纯洁公务员队伍、转变行政作风的关键着力点。一是提高领导干部的政治理论素质，增强领导干部的道德判断能力；二是制定领导干部的道德规范体系，强化领导干部的道德约束机制；三是加强领导干部的道德评价反馈，健全领导干部的道德激励机制；四是拓宽领导干部的社会监督渠道，完善领导干部的道德监督机制。

五是强化监督机制。

公务员管理

1.公务员的基本含义和范围是什么？公务员的条件？公务员的分类？

公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的人员。范围：中国共产党工作人员，人大机关工作人员，行政机关工作人员，政协机关工作人员，审判机关工作人员，检察机关工作人员，民主党派机关和工商联机关工作人员。

条件：有中华人民共和国国籍；年满18岁；拥护宪法；有良好的品行；有正常履行职责的身体条件；具有符合要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。

分类：（1）根据职位性质、特点和管理需要分为：综合管理类，专业技术类，行政执法类。

（2）根据产生、任免方式分为：领导和非领导。（3）根据任用方式：委任、选任、聘任。2.简述公务员考核的内容、程序和考核结果？

内容：德、能、勤、绩、廉。重点考核工作业绩。程序：考核程序主要是年度定期考核程序，分为非领导成员考核程序和领导成员考核程序。非领导成员考核程序：1,、个人总结

2、主管领导人在听取群众意见的基础上提车考核等次的意见。

3、由机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。

4、将考核书面通知被考核者。

领导成员开和程序：

1、考核准备。

2、述职。

3、民主测评。

4、个别谈话。

5、调查核实。

6、撰写考核材料。

7、综合分析，评定考核结果。

8、结果反馈给被考核者。

结果：优秀、称职、基本称职、不称职。

3.公务员制度的指导思想，公务员管理的主要原则： 我国公务员制度的指导思想，归纳起来有三个：（1）公务员制度以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

（2）公务员制度贯彻社会主义初级阶段的基本路线。

（3）公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。原则：（1）党管干部原则，（2）公开、平等、竞争、择优原则，（3）监督约束与激励保障并重的原则，（4）任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则，（5）分类管理原则，（6）法治的原则。

党管干部原则；

公开、平等、竞争、择优原则； 监督约束与激励保障并重原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则； 分类管理原则；

依法管理原则：依照法定的权限、条件、标准和程序进行管理。依法管理原则：依照法定的权限、条件、标准和程序进行管理。

4、公务员应当履行的义务。

九项义务：(1)模范遵守宪法和法律;(2)按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率;(3)全心全意为人民服务，接受人民监督;(4)维护国家的安全、荣誉和利益;(5)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;(6)保守国家秘密和工作秘密;(7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;(8)清正廉洁，公道正派;(9)法律规定的其他义务。

5、公务员奖励种类有哪几种？处分种类有哪几种？

奖励种类：嘉奖、记三等功、二、一等功、授予荣誉称号。处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

6、公务员培训的种类。

初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训。

7、公务员工资制度的基本原则，公务员交流的方式，公务员回避的规定？ 公务员工资制度的基本原则

（1）按劳分配原则。

（2）体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。（3）保持不同职务、级别之间的合理差距。（4）正常增资原则（5）平衡比较原则（6）法律保障原则

公务员交流的方式： 调任、转任、挂职锻炼

公务员回避的规定：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

另外，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避。公务员执行公务时，遇到有下列情形之一的，应当回避；

涉及本人利害关系的；涉及与本人有公务员法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况

8、与西方国家文官制度相比我国公务员制度的特点是什么？（1）我国的公务员法强调贯彻和执行党的基本路线原则

（2）坚持党管干部。

（3）不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。（4）坚持服务于民的宗旨。

9、结合实际谈谈如何做一个人民满意的公务员。在社会改革与发展的并行期，在国家建设进程中公务员扮演着举足轻重的角色，首先为人民服务是公务员队伍建设的宗旨，让人民满意是目标。其次，要真正成为人民满意的公务员，人民满意的公务员集体，不仅要为官清正廉洁，更要勤政、务实为民。最后，法制中国依法行政，在全面深化改革与发展中，公务员不仅是改革的参与者，更应为改革的推动者。总之，只有进一步完善公务员制度，健全公务员管理机制，坚定理想信念，牢记为民服务，提升素质能力，坚持依法行政，加强廉政建设，才能打造成一个人民满意的公务员，同事也是打造出一支政治鉴定、能力过硬、作风优良、奋发有为的公务员队伍的基础。

要真正做人民满意的公务员，必须从小事做起，从现在做起，从自我做起，做好以下几个方面。

一是讲政治。各级党员干部要有坚定的政治信仰，政治立场和党性观念，牢固树立为共产主义事业奋斗终身的理想信念，树立正确的人生观，价值观、世界观、权利观，处处保持共产党员的先进性，时时发挥共产党员的先锋模范作用，一生追求，终身无悔，从政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决服从和执行县委、县政府的重大决策，做到步调一致、令行禁止、政令畅通、贯彻到底。

二是重品行。各级党员干部要保持良好的人格形象，加强个人道德修养，树立良好的职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德，追求真善美，远离黄赌毒，不因善小而不为，不因恶小而为之。做到表里如

一、言行一致，处处严格要求自己，工作向高处努力，生活向低处比较，保持健康向上，一个纯粹的人，一个脱离低级趣味的人，一个有益于人民的人。

三是勤政廉政。各级党员干部要以加快地方经济社会舍业发展为己任，做到为官一任、造福一方。以民富我之荣，民穷我之耻，民安我之了，民怨我之羞，全心全意为人民谋福利，为加快发展干事创业，求真务实。特别要在经济社会发展、新农村建设、社会稳定、民生工程、抢险救灾等中心工作和急难险重工作上传先争优，建功立业。同事要保持廉洁形象，做到会干事、能干事、干成事、不出事，正确行使手中的权力，正确处理好公私关系、人际关系、心有关系、家庭关系，真正立党为公、执政为民。先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。自觉经受改革开放的考验，抵制金钱物欲的利诱，慎初、慎独、慎微、慎交、自警、自醒、自励、自律，清清白白做官、堂堂正正做人，踏踏实实做事，以浩然正气、昂扬士气、创先勇气、奋发朝气赢得人民的尊敬和爱戴。

四是爱民为民。我们的一切权力都是人民给的，权力意味服务，职位意味着责任。要带着对人民深厚的感情去工作、去服务，常怀爱民之心、常尽为民之责，常思为民之德。时刻把人民群众的安危冷暖所思所虑记挂在心，深入基层、访贫问苦，关注民情，把党和政府的关怀和温暖送到人民心中，为人民多做好事，多办实事，多做人民群众看得见、摸得着、得实惠的事，融洽党群干部关系，保持党同人民的鱼水关系和血肉联系，进一步增强我们党的凝聚力、战斗力、感召力。

五是勤奋学习。党员干部要树立终生学习的历练。新时代、新挑战、新任务、新考验，需要我们党员干部不断学习，充实自我、提高自我，不断用现金的理论、文化、经济、科技、法律等知识武装头脑。这就要求我们静下心来学一点东西，做到真学、真懂、真用，系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，做坚定的马克思主义者。同事还要学习政治、历史、经济、科技、有关法律法规和业务知识，具备真才实学，才能不断提高工作能力和工作艺术，在平凡的岗位上大有作为，在经济和社会发展中作出新的更大的贡献。我们党员干部在生活上、要处处用党纪法规严格要求自己、规范自己、约束自己，在工作中和失业中创先争优，奉献社会，服务人民，就会在人民群众心中树立良好的形象，就会得到人民群众的尊敬和拥护。

地方政府

1、地方政府的含义。

地方政府是由单一国家的中央政府或联邦制国家的成员政府设立的，管理国家地方公共或社会事务的政府。通常由地方权力机关和地方权力的执行机关组成，而不包括地方的军事或司法机关。

2、地方政府的职能内涵。中国地方政府的有哪几层构成？地方政府职能是地方政府基于其职责在国家或地方公共事务管理中所扮演的角色和对社会、经济和政治生活所产生的影响或具有的功能和作用。它是地方政府职责在现实社会中的具体体现。

中国地方政府的构成：按照我国宪法和地方组织法的规定，省、自治区、直辖市、自治州、市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立人民政府。（1）省级人民政府，（2）地级市人民政府，（3）县级人民政府，（4）乡级人民政府。

3、地方政府内部管理的内容？机关事务管理主要涵盖那些方面? 地方政府内部管理是指地方政府为了实现其基本职能，在法律所赋予的权限范围内运用法律或行政手段对自身内部事务所进行的一系列管理活动。包括：

（1）职能管理，（2）机构管理，（3）人事管理，（4）机关事务管理，（5）政府形象管理。

机关事务管理主要涵盖以下几个方面：（1）公文管理，（2）财务管理，（3）资产管理，（4）印章管理。

4、地方政府的权力的特点。有以下几个方面特点：（1）派生性，（2）区域性，（3）有限性

5、地方政府社会公共事务管理的基本原则和内容。

答：①基本原则：１、以人为本，２、统筹协调；３、决主法治；４、公平公正；５科学有效的原则。②宪法第107条规定：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的教育、经济、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员”“”“乡、民族乡、镇的人民妨行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。”总之，地方政府社会公共事务管理的基本内容就是除了地方政府自身内部管理之外的涉及地方政治、经济、文化和社会方面的各种公共事务。

依法行政

1、依法行政的内涵，依法行政的理论基础。

依法行政：行政机关行使行政权利，管理社会公共事务，必须有明确的法律依据或法律授权，并且严格遵守法律、法规的具体规定。

（1）依法行政的主体主要是行政机关。

（2）依法行政种的行政行为有两类：外部行政行为和内部行政行为。（3）依法行政所依据之“法”的范围。

（4）依法行政的内容包括两个方面，即职权法定与依据法律。理论基础是：

1、控权与法治思想。

2、现代行政理论。

2、2004年国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》，对我国依法行政提出了哪些的基本要求？

六个要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、全责统一。

3、行政公开原则包括哪些内容？

（1）行政立法和行政政策公开，（2）行政执法行为公开，（3）行政司法行为公开，（4）行政信息与情报公开。

4、与普通法律相比较，宪法具有哪些基本特征？

宪法是国家颁布的法律中的一种，它和普通法律在本质上是一样的。但是，宪法和普通法律又有所不同，它是国家的根本大法。“国家的根本大法”是指宪法在法律方面的特有属性，也就是它同普通法律的不同之处，主要表现在以下三个方面：

（一）宪法的内容是关于国家最根本、最重要的问题

宪法所规定的是一个国家带有根本性的问题，也就是说规定了国家的社会性质，政权的组织形式、经济制度、公民的权利和义务、国家机构体系及组织活动原则等等国家和社会的根本制度。其它普通法律所涉及的内容仅是国家和社会中某一特定方面的问题，属于局部性的社会现象和法律关系，如教育法只解决教育方面的问题；刑法解决犯罪与刑罚问题；继承法解决财产继承问题。由此可见，在内容上宪法是国家的总章程，它在整个国家法律体系中居于根本法地位。

（二）宪法具有最高的法律效力，国家的一切法律、法规和规范性法律文件的制定都必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则就会无效。

宪法的最高法律效力主要包括两个方面的含义：（1）宪法是制定普通法的依据，任何普通法律、法规都不得与宪法的原则、精神相违背。（2）宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则。

5、我国宪法规定，宪法的制定与修改权限 宪法的制定与修改程序均不同于一般法律，按照宪法第六十二条的规定，只有全国人民代表大会才有权修改宪法，其他任何机关和组织都没有这项权力。

6、行政诉讼法颁布和生效时间

1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过；1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布；1990年10月1日起施行；根据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订，自2015年5月1日起施行。

中国特色社会主义理论

1、十八大主要精神：

2、党的十八大确定的党的指导思想，3、十八大在生态文明建设方面提出的新目标、新概念，4、建设中国特色社会主义的总体布局，5、中国共产党面向未来的“两个一百年”的目标

6、中国特色社会主义的根本任务是 什么？

7、科学发展观最鲜明的精神实质是什么？

8、党的群众路线教育实践活动：

相信谁、依靠谁、为了谁，9、四风问题