优化班组资源管理 加强空管安全运行_加强班组安全管理

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加强空管运行安全管理

一、空管运行安全的重要意义

“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”周恩来总理对民航的这一重要批示，科学概括了民航工作的规律和特点。民航作为交通运输系统的一部分，有着其特殊的意义，由于面对的群体的特殊性，所有民航安全一直以来都被世界所关注。空中交通管制作为民航系统中最重要的部门之一，安全始终是空管运行的主线，在任何情况下，安全是第一位的，保证安全永远是刻不容缓的。

二、目前空管运行安全现状

随着我国民航事业的快速发展，我们正由民航大国向民航强国转变，同时空中交通状况不容乐观，预计2010年空管系统保障的各类飞行将达到460万架次，年均保障架次增长将超过13.5%特别是在北京，上海，广州三大繁忙地区，小时高峰流量不断攀升，狠抓空管安全就显得更为紧迫。与此同时，我们正面临着诸如大面积的基础改造，全面实行雷达管制，空域和空管体制改革和空管人员素质提升等问题。全国空管体制改革在一定程度上缓解了体制上对空管的制约，但是，我们并不能松懈，面对空管的大发展，空管安全是我们亟待解决的问题。

三、空管运行中存在的矛盾

近年来，空管系统通过加强安全管理，运行管理，行业管理以及开展诸如管制工作质量检查 等切实有效的工作，空管服务质量有了显著的改善，安全管理也有了一定的提高，但是我们应该清醒地认识到，各地空管安全的基础还是比较薄弱，空管环境没有质的改变，安全生产面临的压力依然很大。全国民航运输告诉增长与空域航线资源紧张之间的矛盾，军民航飞行冲突和军航活动造成民航班机大面积延误的现象突出，空管人为差错和风险管理水平还有待提高，空管关键设备故障、个别设备老化等潜在风险依然存在，机组原因造成的飞行冲突、空中飞机故障、陆空通信实效和非法升空物体、无线电干扰等空管外部环境依然严峻。

四、对空管安全的思考和建议

（一）加强空管文化建设

行业文化是一个行业的精神和灵魂。空管是一个特殊的行业，如何塑造空管行业自己的文化，是一个值得思考的问题。众所周知，企业文化是一个企业的成员所共享的价值观、信念和行为规范的总和。涉及到空管文化，我们需要打造的是在安全基础上的一种执行力文化。因此空管文化首先要是安全文化。管制员既是文化建设的承载者，又是空管文化影响的直接对象。那么就需要我们空管文化体现出人性化的一面，充分重视人性要素，以人为本，从而增强凝聚力，形成团结稳定和谐的局面。

（二）加强人员素质和安全意识的提高

人为因素是影响空管安全的重要因素之一，世界上绝大多数空难都和直接的人为错误有关。因此作为空管运行最基本的执行者，空中交通管制员和现场管理人员对空管安全起着决定性的作用。因此，加强管制员和现场管理人员的素质培养和安全意识的提高是极其重要的。下面从几个方面，探讨影响空管安全的一些关键因素。

1、管制员选拔和培训

关于选拔，鉴于管制员在空管安全中的决定作用，必须严格管制员的选拔和培训，制定有效的规章制度，来保证管制员的素质，并对其工作能力进行实时有效的绩效评估。管制员的选拔是空管安全的基础，所以要结合各管制单位的实际情况有针对性地制定出一套科学、客观的选拔方法和标准。关于培训，要加强管制员的培训，在管制员年度复训的基础上，要创新培训模式，提升管制员的工作积极性，使培训能够真正起到提升能力的效果。要确保模拟机培训的质量，模拟机训练是管制员学习和提高技能的最基本和最直接的手段，因此必须重视

模拟机培训。关于作风习惯，工作习惯和作风是管制员对规章制度、工作程序、操作规范的直观表现形式。良好的工作习惯和作风是指导管制员工作的安全指南，是保证空管安全的前提，是防止“错，忘，漏”的有效途径。

2、改善班组资源管理

随着民航的发展，管制部门也在不断的发展，以上海进近管制是为例，2003年只有3个管制扇区，每个班组管制员10个左右。但是到2008年，管制扇区增加到6个，每个班组管制员将近30人，短短5年翻了一番。与此同时保障架次也由原来的一天800余架次，到现在的1400余架次。因此，管制单位迫切的需要在管制过程中得到有效的组织。通过有效的班组资源管理，保证空中交通管理的正常和高效，是新形势下管治工作的必然要求。所谓的班组资源管理就是合理有效的利用可利用的所有资源，达到安全、高效的空中交通管理目的的过程。其中资源包括人力资源、信息资源、设备资源以及时间等易耗品资源。加强人力资源的获取、配置和利用，以提高管制员的工作效率，保证高效安全的空中交通，是班组资源管理的目的与核心内容。关于值班力量的配置。为加强值班力量，保证飞行安全，空管局要求严格执行“双岗制”。这一制度在实际的管制运行中起到了很好的作用，有效的减少了管制差错的发生。因此，如何根据每个管制员不同的业务技能、管制经验、调配习惯、工作作风等，合理安排岗位搭配，是“双岗制”能否发挥作用，能否有效减少因管制原因造成的不安全事件的关键。因此必须科学调配人员、合理搭配班组，优化值班组合，发挥班组资源管理的积极作用。关于班组协作。所有的空管不安全事件都证明，班组协作在任何时候都是需要的。管制员应当注重协作的安全理念。团结协作是高效率的做好工作的前提，管制员重视包括协调、沟通等能力在内的素质的提高。关于带班组长的组织领导。班组长作为班组的指挥者和领导者，主要的职责是合理安排值班力量，充分掌握值班动态，合理利用和分配值班资源；检查督促管制员的工作情况，组织好讲评会；处理工作中遇到的特殊情况；及时向领导反映遇到的问题。因此，加强班组资源管理，必须提高班组长的自身素质，充分发挥他们的组织领导作用。使班组资源利用得到最优化的配置，最大程度的发挥团队效应，确保管制运行安全有序。关于工作环境。空管工作对于工作环境和硬件设备有着很高的要求，管制员也容易受到工作环境的影响。管制环境中的光线、温度、噪声等都会影响到管制员的工作情绪。另外由于管制员是轮班制度，因此轮换休息的管制员的休息环境直接影响到管制员的休息效率。综上所述，加强和改善班组资源管理，是各种资源得到最优化的配置，能够最大限度的保障空管运行安全，特别是在民航快速发展的今天。

3、奖惩机制

合理的奖惩机制，有助于一定程度的遏制不安全事件的发生和激励工作人员的工作热情。尤其在空管体制改革刚刚完成的今天，管制队伍思想比较活跃，更需要奖罚分明，稳定管制员队伍，确保工作平稳进行和空管运行安全。

（三）设备和资料管理

关于设备，随着科学技术的发展，空管系统的设备也在不断的更新换代，比如三大区管中心目前使用的TALES公司的欧洲猫航管系统，该系统自动化程度相当高，并且有旁路系统备份。另外还有28所开发的备份系统，内话系统，应急通讯设备等等。设备越先进、自动化程度越高，出现问题后的风险就越大，加上现在飞行流量大，设备一旦出现问题，后果可能会不堪设想。同时由于设备系统先进了，判断排除故障的难度就更大了，如果缺少相应的应急程序，就会影响到空管安全。比如某区管中心就发生过在维护过程中擅自搭接系统造成设备故障的事件，对管制工作造成很大影响，性质比较严重。另外还有外部原因造成对设备的影响，比如光缆被挖断等。关于运行资料，包括机场细则、管制规定、移交规定、应急检查单等重要资料的整理保管，某繁忙地区的进近就发生了因通讯时效应急检查单做的不够细致，导致在航空器同时发生通讯失效和波道卡阻时，管制员没有妥当处置的危险接近事件。

因此，我们要高度重视设备管理，例如维护、应急处置等；以及空管运行资料的科学管理。

（四）优化管制环境

这里讲的管制环境指空域环境。空域的问题，长期以来是制约空管发展的瓶颈。空域结构不合理，主要表现为：航线结构复杂，可用空间有限，进离场航线未分离等。客观上限制了民航飞行流量的增长、增加了管制调配的难度。目前，三大区域管制中心的空域、航线的容量基本上趋于饱和，很多机场的高峰日和时段的飞行量已经达到了规定的饱和状态，造成了经常性的航班延误，影响了空管安全。

五、综述

确保空管安全事关民航发展的大局，是广大旅客根本利益之所在。因此，我们必须统筹各方面的因素，提高空管运行的安全水平，一方面把安全的理念始终贯穿到每一份工作中去，另一面要加强对安全工作的领导，落实责任制，并且建立健全严格的培训机制、奖惩机制。只有不断提高空管安全管理的水平，完善空管安全的长效机制，科学管理，人性化管理，才能开创民航事业美好的明天。