关于对我市社会管理体制创新的思考（推荐）_社会管理体制创新

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关于对我市社会管理体制创新的思考

党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，这是摆在我们面前十分重要而又紧迫的重大课题。

社会建设和管理是相互联系、相互促进的有机整体。社会建设主要是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。推进社会管理体制创新，就是尽快建立健全与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会相适应的新型社会管理体系，形成社会管理和服务的合力，促进社会和谐发展。

一、我市社会建设和管理的基本现状

近年来，我市按照“抢抓机遇、乘势而上、东向发展、奋力崛起”的思路，不断加强社会建设和管理，深化社会管理体制改革，推动了各项社会事业蓬勃发展。同时，社会建设和管理涉及到社会的方方面面，涉及到民政工作的诸多方面，从全市民政部门在促进社会建设和管理中所做的工作来看，主要有以下方面：

（一）社会保障制度逐步完善，困难群众的基本生活得到有效保障

1、建立了城市低保工作制度。自1997年建立城市居民最低生活保障制度以来，经过试点、扩面、完善和提标的四个过程，坚持保障对象有进有出、保障标准有升有降的原则，整体工作有了新的发展。同时采取突出重点、分类施保、完善程序、动态管理、配套政策等，有效地发挥了“第三条保障线”的兜底作用。到2004年底累计保障城市贫困人口****万人次，发放保障金****万元，保障面达9.5%。建立了经常性社会化扶贫济困的长效机制“爱心救助超市”，保障了困难群众的基本生活，促进了改革，维护了社会稳定。

2、建立了救灾救济工作机制。针对我市救灾工作实际，建立健全了救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的救灾工作制度。在认真总结1991年、1998年和2003年救灾工作经验的基础上，逐级完善了救灾工作预案。加强了救灾款物的管理和使用。整理、出版了《2003年救灾工作资料汇编》。对六十年代精减下放退职职工和职业制武装警察有关情况进行了调查和统计，并建立定期救济档案。开展了“扶贫济困送温暖”活动，对农村医疗救助情况进行了调查摸底。

3、建立了农村低保制度。在农村五保供养和特困群众生活救助的基础上，按照整合资源、分类施保、逐步提标、有序推进的原则，率先在全省出台了《***市农村居民最低生活保障试行办法》，确定最低保障标准为年人均720元，凡家庭上年度人均收入低于最低生活保障标准的均可纳入保障范围。据调查，全市农村低保人口将有48209人，预计年发放保障资金1700万元。

4、建立了五保供养机制。全市现有五保对象15115人，其中集中供养1136人，分散供养13979人；新划入的七个乡镇为3789人。全市乡镇办农村敬老院46所。全市13所敬老院被评为省一级敬老院，20所敬老院被评为省二级院，在全省居于前列。同时坚持集中居住、分散供养、兑现政策、提高质量的原则，基本解决了五保老人的生活和住房问题。

（二）依法自治，城乡基层民主政治建设取得明显进展

1、社区建设得到稳步推进。按照试点引路、突出重点、整体推进、逐步完善的基本思路，因地制宜地进行了社区体制改革。目前，全市建立新型社区188个（其中，村改居26个），社区工作人员1750人。随着城市社会工作的全面推开，社区功能、基础设施、民主制度、社区服务、示范活动等工作得到了逐步加强、完善和开展，“四有”目标基本实现。妥善落实了社居工作人员的生活待遇。全市已有28个村实施或完成了“村改居”工作，推进了城镇化进程。

2、村务公开、民主管理制度得到建立和完善。以贯彻中办发17号文件为契机，全面规范村务公开的内容，提高村务公开的质量，村务公开工作继续向纵深发展。研究制定了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见》（**办秘[2004]97号），从22个方面对村务公开民主管理工作提出了明确的要求，尤其对“六规范一满意”做了进一步的细化和量化，增强了可操作性。全市村村都建立了村务公开栏，按照统一公开时间、形式、内容、程序和资料管理的原则，保障了村民的知情权。广泛开展了民主法制示范村创建活动，起到了很好的推动作用。

3、村委会换届选举工作得到依法组织开展。按照村民委员会的有关法律法规和省的统一部署，1999年、2002年和2005年对我市村委会进行了三次换届选举工作，保障了村民的民主选举权利，新当选的村委会成员年龄结构、文化素质和工作能力都有了新的提高，“一肩挑”、交叉任职、连选连任等出现了新的变化。通过三届选举，进一步加强了农村基层自治组织建设，提高了村民的自治水平，促进了农村各项事业的发展。

（三）双拥工作不断深入，优抚安置政策得到落实

1、双拥工作持续深入开展。适应双拥工作的发展，按照“巩固成绩、保持荣誉、标准提高、奋力争创”的工作思路，逐步完善双拥考评办法，制定《关于做好我市今后三年双拥工作的实施意见》，修定《淮南市双拥工委成员单位职责》。开展了多种形式的双拥宣传活动，建立了“安徽省国防教育基地”。开展了6批全市双拥模范单位的命名表彰活动，加强对76个军民共建对子的管理工作，双拥工作获得了新的发展，先后四次和五次荣获全国、全省双拥模范城称号。

2、优待抚恤工作水平得到逐步提升。全市有重点优抚对象5114人，其中城市1113人，农村4001人。坚持标准高、优待面广、兑现及时的原则，逐年建立和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，实行“双重保障”和“三重保障”，在全省率先实施了重点优抚对象医疗减免政策。积极做好困难企业军转干部的特困救助工作。加强了市烈士陵园的管理和维护工作。

3、年度退役士兵安置任务得到基本完成。针对安置工作出现的新形式，采取“政府安排、自谋职业、有偿转移和依法督办”等办法，年度安置任务得到基本完成。军供和军休工作有了新的发展，市军休所荣获“全国军队离退休干部安置建房服务管理工作”先进单位称号。

（四）拓宽领域，社会福利和专项社会事务工作得到稳步推进

1、创新社会福利工作方式。从2001年开展的星光计划到2004年底，全市有各类星光老年之家113个，其中社区82个，乡镇敬老院31个。积极发行社会福利彩票和开展为孤残儿童手术康复的“明天计划”。认真贯彻实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及配套的实施细则。按照我市老龄工作发展的五年规划，积极发展和丰富老龄事业。慈善事业也有了一定的发展，捐赠规模仅在起步阶段。

2、加大推进殡改工作力度。开展殡改工作集中宣传，对全市经营性公墓的管理情况进行全面检查，继续加强对全市丧葬用品市场的监督、管理和定期检查。改建了市殡仪馆。市第二公墓正在兴建之中。乱埋乱葬现象有所控制。

3、完成部分行政区划调整和地名设标工作。完成了和****县七个乡镇的行政区划调整工作，我市新增区域面积475.5平方公里，新增人口18.8万人。开展了乡镇区划调整工作，将袁庄街道和田集乡合并调整为田集街道。堪界工作除新划入的部分外均得以堪定，边界地域社会稳定。主干道地名设标工作基本完成。

4、加强了民间组织管理工作。到2004年底全市共有社会团体208个，民办非企业单位247个，其中建立党组织社团25个、民办非企业单位16个。按照“培育典型、示范引导、突出主体、绩效明显”的思路，农村专业经济协会有了新的发展，登记的农村专业经济协会达25个，服务“三农”起到了积极的示范作用。

二、对社会建设和管理存在问题的思考

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会问题增加，社会矛盾增多，社会管理的难度加大。社会管理的法规亟待完善，社会管理的体系亟待健全，社会管理的体制亟待创新。因此，加强社会建设和管理，推进社会管理的体制创新，是抓住发展机遇期，实现富民强市、奋力崛起和全面建设小康社会目标的必然要求；是树立和落实科学发展观、促进经济社会协调发展的必然要求；是提高执政能力、巩固执政基础和促进社会稳定的必然要求；是激发全社会的创造活力、实现“四个”尊重、构建和谐淮南的必然要求。面临新的形式、新的情况，民政部门在社会建设和管理中所承担的任务艰巨，责任重大。为此要充分认识到当前所存在的困难和问题。一是城乡社会救助体系还不健全，财政投入自然增长机制没有建立，救助水平偏低，网络还不能适应工作开展的需要；二是社区建设工作的基础还不牢固，服务功能还不健全，部分社区的办公用房还没有妥善解决好；三是村务公开工作还不够扎实，部分村走形式的现象依然存在；村民的法治观念比较淡薄，宗族门头势力干扰选举和重选举轻管理监督现象依然存在；四是非农入伍数量不减，城镇退役士兵安置难度加大，自谋职业率较低，部分越战士兵、抗美援朝老战士、8023部队核辐射人员上访等影响了社会的稳定；五是城乡社会福利机构还不得到很好发展，社会化程度推进难度较大，关爱老人的活动处于初级阶段；六是行政区划还不见合理，部分区划规模较小，乡镇建制较多，村的规模小和数量多，制约了社会建设和管理工作的开展；等等这些都需要在今后社会建设和管理工作中加以探索和加强。

（一）多轮驱动，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，促进社会和谐发展

在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。只有这几方面有机结合，才能健康有序、科学有效地进行社会建设和管理。坚持党委领导，是社会管理的根本原则。在社会管理格局中，党委领导主要体现在：充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；以宽广的眼光观察社会，正确把握时代的要求，准确判断社会发展的形势，制定符合实际的政策；支持政府依法行政、依法管理社会事务；充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；不断改善领导方式和方法，提高化解各种社会矛盾和构建和谐社会的能力。实行政府负责，是履行社会管理职能的必然要求。在新的形势下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在构建和谐淮南的进程中，应更加注重发挥政府在社会管理和公共服务中的职能作用。实现社会协同，是整合社会管理资源的必由之路。要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，这是社会建设和管理的必要环节。利用民间组织植根于民间的优势，发挥它们在提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用，这是健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、加快发展社会服务、多方满足社会需求的必要途径。依靠公众参与，是社会管理的有效实现形式。要大力培育公众的参与社会管理的意识，不断拓宽公众参与的渠道，规范公众参与的行为。要使公众真正懂得建设美好家园、创造幸福生活、实现社会和谐，最终要靠自己。

（二）依法自治，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，增强基层社会管理和服务的合力实践证明，社会建设和管理的重心在基层。要通过加强城乡基层自治组织建设，发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，从而增强依法自治意识，共同参与社会管理，促进社会和谐发展。

完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。实行村民自治，按照“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，突出重点、解决难点，加强协调、提高实效。一是要完善制度体系。针对我市农村实际，认真贯彻淮办秘[2004]97号文件精神，不断完善“四个民主”和村务公开及其实施办法和操作规程，建立和规范村务公开栏，开展示范引导活动，切实提高村民自治的制度化和规范化水平，为实施村民权利提供制度保证。二是要健全组织体系。在完成第六届村委会换届选举后，开展多层次多形式的培训活动，提高他们的业务素质和工作能力。加大力度建立健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为主体的村民自治组织体系，加强其相互之间的协调配合。通过多种途径，处理好村委会与村党组织、与乡镇政府之间的关系，增强整体管理社会的合力。三是要加强村民自治与农村其它各方面工作的协调和配合。村民自治是农村基层工作的源头，并融入各项农村工作之中。为此要结合实际，将村民自治与发展农村经济、开展农村基层党建、建设农村精神文明以及加强农村社会治安综合治理等工作紧密结合起来，不断增强村民自治的吸引力、凝聚力和化解矛盾的能力，发挥村民自治的整体效果，把我市的农村基层民主政治建设提高到一个新的水平。

完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。城市居民自治是城市基层民主的基本制度，是城市基层社会建设和管理的统一体。一是完善居民自治，增强城市基层社会管理的合力。扩大基层民主，完善居民自治，是增强基层社会建设和管理的合力，构建和谐社区的根本措施。不断完善社区居民的自治功能，健全社区党组织和社区群众自治组织、居民会议、社区协商议事会等制度，吸纳社区内各方面人士参与社区管理，培育各类社区民间组织、志愿者组织，形成社区管理的合力。适时进行我市首届社区居委会的换届选举工作，开展培训工作，不断提高社区工作者的整体素质。增强社区居民自治意识和参与意识，开展“居务公开”活动，拟建立公开栏162个，让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。二是整合社区资源和社区服务，搭建为居民服务的综合平台。这是健全和完善社区管理体制的关节点，也是增强社区认同感和凝聚力的立足点。随着旧城改造的推进，目前我市有31个社区面临办公用房被拆迁或正在拆除，没有工作地点，为此需要进行资源整合，驻区单位要积极提供社区办公用房。同时，还要不断拓展社区服务的内容，充分挖掘和合理利用社区服务资源，重点发展面向居民的便民利民服务；面向老年人、残疾人和困难群众的社会救助和福利服务；面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务；面向社区单位的社会化服务，积极开展自愿者服务。完善服务方式和手段，整合服务内容，在田家庵区开展建立“数子社区”示范服务，逐步实现社区服务的网络化、信息化，提高群众的满意率和参与率。三是丰富社区文化生活，创造文明和谐的社区氛围。充分利用社区资源，开展学习型社区建设和“星光老年之家”户外活动场所建设，通过多种渠道加强对未成年人的思想道德教育，为他们健康成长创造良好的社会环境。积极开展“十佳市级文明社区”评选工作，丰富社区文体活动，开展和谐社区、文明社区、文明楼院建设，创造和谐共处、方便舒适、整洁优美的人居环境，提高城市的社会建设和管理水平。

（三）强化管理，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，增强管理社会的功能

依法管理社会组织，是社会建设和管理的重要内容，是完善市场经济体制，促进社会和谐和推动社会全面进步的必要手段。在社会建设和管理进程中，社会组织要以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立与我市经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系；建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。从加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的高度，充分认识民间组织的地位和作用，着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型组织。目前，我市的民间组织处于发展的初级阶段，规模小、示范能力还不突出，为此我们提出要在近1-2年内培育出10个具有相当规模、较强辐射能力、示范带动作用的农村专业经济协会和5个服务社区、方便群众、示范标准的社区民间组织。加强对民间组织活动的依法监管，加大对非法和违法、违纪民间组织的查处力度，保证民间组织的健康发展。加强民间组织自律机制建设，坚持和完善归口登记、双重负责、分级管理的体制，提高管理和服务能力。健全以民间组织章程为核心的自律和内部管理制度。完善以“诚信”为重点的信息披露、社会评估和失信惩罚制度。加强民间组织的党建工作，确保民间组织正确的发展方向。

（四）整合资源，健全适应经济发展水平的社会保障体系，保障困难群众的基本生活

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。不断完善救灾工作预案。在各县区完善救灾工作预案和救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度基础上，建立以灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系，全面落实救灾应急预案，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，一旦发生灾害，要全力保证受灾群众的衣、食、住、水、医等基本需求和灾区的人心安定、社会稳定。大力推进社会救助体系建设。经过多年的努力，我市初步建立了以城乡低保、农村五保和灾民救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以优惠政策为支撑，形成政府责任明确，社会参与广泛，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的社会救助制度体系。城乡低保要科学界定保障标准和保障范围，真正发挥兜底作用；积极开展每年一度的社会捐助活动，做到互助互济；加大五保供养力度，提高和改善其生活水平；结合实际，积极开展城乡大病医疗救助工作，多渠道保障困难群众的基本生活权益。加快推进社会福利事业发展。目前，我市已经进入老龄社会，６０岁以上老年人口达到23.17万人，占全市总人口的１０％以上；残疾人约有13万。每年还有相当一部分孤儿和弃婴需要社会和福利机构抚养。老年人、残疾人、孤残儿童这一庞大的特殊群体，对经济、文化、社会生活和可持续发展将产生巨大的挑战和深远的影响。尤其是随着“家庭小型化”，使养老、助残、救孤服务需求日益增加。对此必须加快社会福利事业发展，逐步有计划地改造农村敬老院，建立市县（区）两级老年公寓，大力推进福利事业社会化，形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的新格局。鼓励社会力量兴办社会福利事业，发行福利彩票筹集社会福利金，研究“民办公助”、“公办民营”办法，提高民办民营的水平，务求在扩大社会参与上有新的突破。大力发展慈善事业，宣传“扶危济困、一方有难、八方援助”的传统美德，着力营造全社会都来关心、支持慈善事业的社会氛围。大力发展社会工作和社会服务，形成社会保障和社会服务的整体合力。

（五）合理布局，充分发挥区划和地名在社会管理中服务作用，积极推进城乡一体化发展

行政区划是社会建设和管理的基础，是区域经济、社会、科技发展的单位要素。实现区域和谐是社会和谐的根本要求，县（区）、乡镇、村（居）三级的区域和谐是构建和谐淮南的基源，而区划乃是工作的基础。从建市以来，形成了现有的区划建制。从我市现有的行政区划来看，为6个行政单元；从构建大城市的规模和人口来看，框架组合是不够的；从城市发展“三度”（外向度、扩展度、聚集度）来看，构建大城市人口应达到600—800万人;GDP达到800—1000亿元，必须对我市现有的行政区划进行战略性调整。从城市的长远规划来看，世界60个大城市，长远规划都在100年以上，200个具有活力的中等城市规划也在80年以上，从我市发展来看，规划的前瞻至少要在50年左右，立足长远，具有战略前瞻性的规划，才能保持城市具有较强的生命力，才能达到自然、开放，融入社会、经济、人文于一体的运行态势。从城市聚集度来看，也必须进行城市行政区划调整，现有的五个行政区域经过适度调整可作为四个区域单元来进行划分，保留潘集区、田家庵区，建立山南新区和西部城区。同时，将凤台县和潘集之间形成一个新区，做到区划总数不变，区域带动能力增强，真正达到互动的目的。此时，由现在的47个乡镇调整为30个，街道由现在19个调整为15个，真正实现东进南扩、互相促进、协调发展的目的，从而达到经济、文化和社会的互动。同时，我们建议市委、市政府要高度重视地名命名和设标工作，尤其是地名的命名工作，做到统一命名、统一管理、统一发布地名信息、建立全市地名名称数据库，彻底改变目前我市地名不统一、管理不规范、命名随意性的问题，逐步提升我市的城市形象和品牌意识，为加强社会建设和管理提供良好的氛围和环境。

加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新，是我们在新的历史时期面临的重大任务，需要在理论上认真研究，在实践中深入探索，在推进中不断完善，为促进社会和谐、全面建设小康社会提供有力保证。