深入调研 破解边境村支书换届困局_边界信息自动提取

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靖西县：深入调研 破解边境村党组织换届困局

靖西县地处中越边境，边境线长152.5公里，共有6个边境乡镇，距边境一线0-3公里范围行政村（以下简称“边境村”）37个，其中，边境一线26个村96个自然屯。在今年村“两委”换届正式启动前，靖西县对边境村干部情况特别是边境村党支部书记队伍进行专题调研。调研发现，边境村党支部书记比内地村老龄老化更严重、踪合素质更低，37个村党支部书记中，最年轻的为41岁，年龄最大为62岁，41-50岁有12人，51-55岁有17人，56岁以上8人；初中文化20人，高中文化17人，其中毕业于70年代“半工半读”高中14人。，边境村党支部书记队伍存在“三个反差”。主要表现在：

一是岗位职责与素质能力形成反差。边境地区是祖国边防线，边境村党支部书记除了与内地村一样，带领调整农业结构，增加农民收入外，还肩负守卫边防、维护稳定的神圣职责。一直以来，边境村党支部书记要求比内地村素质更高、能力更强、反应更快。同时，由于近年来跨国非法婚姻、堵防动植物疫病、堵防黄赌毒、堵防走私以及边民国防教育等任务不断加重，给边境村党支部书记提出了更高的要求。然而在调查中发现，靖西边境村党支部书记年龄、素质结构、应对复杂问题的能力比内地村党支部书记更低，边境0-3公里37名村党支部书记平均年龄52岁，年龄最大61岁，初中文化及以下的有20名。由于边境村级党组织反映不灵、素质不高，导致近年来边境村矛盾纠纷、上访事件呈上升态势。

二是待遇提高与源头不活形成反差。近年来，国家不断加大边境地区扶助力度，在将0-3公里范围内的农村人口全部纳入农村最低生活保障范围的同时，危房改造、边境公路等也重点向边境地区倾斜，村干部待遇大幅提高。2011年与2009年相比，“一肩挑”边境村党支部书记年工资由4560元增加到9840元，非一肩挑边境村党支部书记年工资由3960元增加到9000元，支书、主任年工资比内地村多1600元左右，加上低保等扶助，边境村干部每年从国家得到工资和扶助达万元以上，是一笔不小的数目。同时，随着农村税费的取消，计划生育工作逐步规范，边境一线村干部工作转向给补贴、发物资等深受群众欢迎的事，使得干部岗位的吸引力大大增强，在职干部虽年纪大能力低但想继续留任，没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。另一方面，由于战争及诸多方面原因，与内地乡镇相比，边境村干部存在底子薄、系统培训不够、能力跟不上等较大差距;一批年纪轻、有本事的“边贸能人”、“种养能人”忙于事务，或者离村外出打工，因利益因素不愿参与选举，使得边境地区“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象普遍比内地村严重。在2008年村“两委”换届中，地处边境一线的龙邦镇大莫村全村现有26名党员，55岁以上的就有10名；36岁以下的7名全部外出务工；36岁至55岁的9名党员中都是初中及以下学历，有5名外出务工不愿返乡参选，村党支部书记人选只有在家的4名36至55岁党员，只能“在少数人选人”。

三是长期占位与工作无起色形成反差。调查发现，边境地区由于条件艰苦、收入低、基础设施建设滞后，当到村党支部书记，则意味着已经“到顶”，成为最大的“官”。由于年龄、学历等条件限制，基本没有参加公务员等考试的合适人选，加上目前离任

村干部不足在职村干工资补贴三分之一，许多边境村年老村干部不愿“退位”、“让位”。一些边境村党支部书记怕“培养了苗子，丢了位子”，不愿意发展“能人”入党，只发展自己亲戚、子女入党，边境地区党员“近亲繁殖”现象较为严重。据统计，在37名边境0-3公里村党支部书记中，有4名任期达到15年以上，2008年新当选的只有5名。与此形成反差的是，目前全县内地村已形成烤烟、桑蚕、水果等特色产业，但边境村各项工作仍无起色，存在无产业、无样板困局。

经过深入分析，造成“三个反差”的主要原因有： 一是边境村党支部书记培训针对性和实效性不够强。虽然已经建立了教育培训制度和远程教育网络，但针对边境村支书特殊职位和作用的认识还不到位，培训教育还流于形式，针对性和实效性不强。二是村干部思想上还没有真正实现转变。上世纪50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末的对越自卫反击，80年代的炮战以及90年代的排雷。边境地区长期处于战争前沿，形成了村干部“官本位”和“等、靠、要”思想严重，有的甚至希望战火再次燃起，这样可以得到更多的扶助，村干部思想没有真正转移到服务群众、为民办事上来，无法实现工作重点转移。三是选人用人的渠道不够宽。近年来，边境地区虽然也推行了村党支部换届“公推直选”，但由于有知识、有文化、有经济头脑的年轻党员外出务工，村支书人选只局限于本村的少数党员，边境地区村党支部书记岗位面临青黄不接、后继乏人的现象比内地村要严重，面临“选不出、不好选”的问题，只能在矮子中间拔将军。同时由于家族势力和社会裙带关系的影响，加之边民素质不高、意识不强，认为谁当支书都一样，导致了一些好的选人用人制度流于形式，没有真正把“能干事、干成事、想干事”的能人

选为边境村支部书记。

为了做好这次边境村“两委”换届选举工作，特别是选优配强边境村党支部书记，该县提出了三点建议：

一是加大培养力度。针对边境地区村干部年龄老化、外出务工人员多、村干部后继乏等问题，重点在“拓源”上下功夫，首先把边境村列入推广党建“123”工作法重点，将村干部培养与发展外出务工经商人员入党有机结合起来，每年培养1-2名优秀外出务工人员入党。其次，加大向边境村选派大学生村官力度。在此基础上，广泛在退伍军人、大学毕业生、致富能手中培养村干部、党员力度。年初以来，全县广泛开展一轮村级后备干部推荐工作，建立了边境地区村后备村党支部书记40多名，主任后备干部60多名，副主任后备干部90多名,其中，外出务工经商人员占总数的11%以上。目前，已有6名外出务工人员、5名大学未就业毕业生、8名致富能人或退伍军人愿意参加村干部竞选。

二是加大宣传力度。充分利用板报、标语和各种宣传工具，广泛宣传村“两委”换届选举的重要意义、选人标准以及村干部激励政策。利用电话、短信、信件、QQ等方式，积极与驻外党组织、党员和外出务工经商成功人士联系，请能人回村参加选举、参与竞争，激发参与热情。同时，落实2万多元经费用于3个驻外党组织换届选举工作，在驻外党组织中开展“返乡当村官”工程，引导外出务工经商人员返乡竞选村干部。

三是加大激励力度。针对边境一线维护社会稳定的需要，边境一线村增设一名村委会副主任，兼任村民兵营长，进一步充实边境一线维稳力量。认真落实“一定三有”政策，在多次提高村干部财政基本补助标准的同时，相应提高边境0—3公里范围村干部基本补贴标准，其中村“一肩挑”党支部书记比内地村提高140

元。妥善安臵落选离任村干部，给予必要的生活补贴，帮助解决必需的生活难题，培训急需的致富技能，每年至少走访慰问一次以上，切实解决村干部后顾之忧。同时，各部门加大了边境一线投入力度，边境基础设施逐步改善。

（靖西县委组织部 赵璧庆 ***）