创新县域社会管理夯实和谐社会之基_论加强和创新社会管理

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创新县域社会管理 夯实和谐社会之基

刘宏业

2012年第6期 ——社会建设

县级行政区域是承上启下、连接城乡的枢纽，直接面对基层和群众。自古以来，郡县治则天下安，当前的社会矛盾和问题集中爆发点多发生在县域社会，加强和创新县域社会管理，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。曾都区作为湖北省10个社会管理创新试点县（市、区）之一，坚持以创新引领社会管理，积极安排部署，先行先试，取得了良好效果。

一、在强化社会管理工作领导上求创新。一是高位部署，统筹安排。区一次党代会把社会管理创新工作列为未来五年全区三项重点工作之一，提升到全区五年发展规划的战略高度进行谋划、部署和推进。组建由区委书记任组长的加强和创新社会管理工作领导小组，成立城区和农村两个社会管理创新工作专班。区委常委会多次专题研究社会管理创新工作，专门讨论制定加强和创新社会管理工作的实施方案以及区管领导班子和干部的考评、奖惩、任用办法，将社会管理创新工作列为其中的重要内容，与干部考评、奖惩、任用直接挂钩。二是深入调研，问计基层。针对当前全区各类社会矛盾和管理现状，为及时掌握社会建设及社会管理方面的基本情况，区委成立了四个调研专班，开展了为期一个月的专题调研，摸清了社会管理中存在的突出问题与薄弱环节，如流动人口和特殊人群管理服务不到位，易肇事精神病人治疗管理制度不科学，等等。区委主要领导多次带队深入基层问计于民，专程赴各镇办召开村民代表、村党支部书记、镇办党委书记三个不同层次的社会管理创新座谈会，征求基层干部及群众对社会管理创新工作的意见和建议。三是突出重点，合力推进。在深入调研的基础上，经区委常委会研究，决定围绕重型精神病人管理、流动人口及重点人群服务与管理、基层社区服务管理等10个方面进行创新探索，并相应成立了10个创新课题，每个课题由一名区领导负责，一个部门牵头，相关部门参加，组建了齐抓共管、合力推进社会管理创新的“动车组”，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

二、在强化基层民主政治建设上求创新。加强和创新县域社会管理，需要充分调动广大党员群众的积极性、主动性和创造性，首要的是要保障落实党员群众的参与权、知情权、选举权和监督权。在全区村、社区党组织中探索推行“两会制”决策、“两票制”选举、“两考制”管理、“两公开”监督（党务公开、村（居）务公开）的基层民主政治建设“四项制度”，进一步加强了基层组织建设，实现加强党的领导与完善基层民主自治功能的有机统一。“两会制”决策是对涉及群众切身利益的村（居）务要事，提请村（社区）党员大会和群众代表会议（或群众大会）进行民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，经提出议题、形成预案、作出决议、执行、报告和评议六步程序形成决策。“两票制”选举是采用群众投信任票、党员投选举票的方式对村（社区）党组织领导班子成员进行选举。“两考制”管理是将村（社区）“两委会”班子成员的“德、能、勤、绩、廉、学”，分为“民主测评、民主推荐、民主座谈、理论考试、党（工）委票决”五个环节进行百分制量化管理，形成上级党组织和群众相结合、考试和考核相结合的监督管理和业绩评价机制。这些决策、管理、选举和公开制度有效地保障和落实了党员群众的参与权、知情权、选举权和监督权。

三、在强化城市社区管理上求创新。一是创新社区“五化”管理服务新模式。即组织设置网络化、队伍建设规范化、社区服务多元化、社区管理一体化、投入保障制度化。二是推行“三自”物业管理模式。对达到物业管理条件的住宅小区，由物业企业按照物业管理的有关规定实行“自主管理”；对老旧小区和物业企业不愿进驻的小区，由社区居委会牵头，招聘热心公益事业、乐于奉献、有一定管理能力的社会人士，成立社区“物业管理服务中心”，按照非营利性模式实行“自助管理”；对单位型小区，由单位后勤服务公司实行“自我管理”。

四、在强化农村社会管理上求创新。探索建立了农村特殊群体关爱服务机制，主要是针对农村“留守老人、留守妇女、留守儿童”的生产、生活困难，开展关爱服务，构建多层次、全方位的生活服务体系。一是留守儿童“3+1”成长工程。以学校为单位，全面建立《留守儿童登记卡》、《留守儿童帮扶卡》、《留守儿童成长记录卡》和留守儿童服务站，开展“爱心家长”与“留守儿童”结对活动，鼓励有教育教学经验的同志做“代理家长”，注重留守儿童心理健康教育，建立关爱留守儿童的长效机制。二是建立农村老人“日间照料”服务机制。以改善农村空巢老人、特殊群体（五保、高龄、三无、失能、低收入老人）生活质量为目标，以村为单位对其登记造册，组建以党员、村干部、志愿者为主体的服务队伍，确定照料对象，明确照料责任，建立为农村空巢老人、特殊群体提供生活照料、家政服务、医疗保健、生活救助等服务的长效机制。三是积极发展农民专业合作社。组建农业生产互助合作社，解决“留守老人、留守妇女、留守儿童”无力完成的农业生产问题，以解决他们的实际困难。

五、在强化社会稳控上求创新。一是构建“三调合一”大调解体系。以曾都区探索建立并在全省作为六大基层矛盾纠纷调解模式之一推广的“有话就说”工作机制为平台，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，探索建立首席调解员制度和第三方调解制度，成立劳动争议、城市拆迁、环境保护等三个行业性专业调解委员会，广泛开展行业性第三方调解工作，收到良好效果，2011年共调处各类纠纷178件。二是建立网络舆情“三制一群”机制。针对网络炒作等问题，建立“网络发言人制度、网站沟通协调制度、重大舆情报告制度、建立网络评论员QQ联系群”等网络舆情管理制度，每日安排专人负责网络舆情搜集，每半月对网络舆情进行分析，每季度召开一次主要论坛版主会，每年进行一次网络管理培训，网络舆情得到了有效监管和引导。三是实行重型精神病人“四色预警”分级管理。对精神病人在全面普查、摸排、建档的基础上，按病情严重程度以及症状表现将患者分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，分级进行治疗管理。四是建立校园110校警联动机制。以公安110为平台，在一校一警的基础上，组建校园110巡逻队，对校园及周边进行24小时巡逻，随时与公安110沟通互动。建立校园安全“三个三”机制，即做到三加强：加强安保、校园安全日常管理和学校后勤工作；三教育：学校安全教育、班级安全应急演练教育、问题学生心理教育；三配合：家校配合、社校配合、警校配合，实现校内安全教育、安全防范、安全隐患排查、安全事故处置各领域全覆盖，形成校园安全长效机制，近年来各级校园无治安责任事故、无刑事案件、无群体性事件发生。■

（作者系中共随州市曾都区委书记）