浅析新时代的国土测绘档案管理(终稿)《河南科技》_测绘技术档案管理制度

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浅析新时代的国土测绘档案管理

赵 红 肖洁萍

（广西玉林市国土资源信息中心 广西 玉林 537000）

摘要：实现国土测绘档案的数字化、信息化和自动化是现代测绘科技发展的必然趋势，本文初步分析探讨了国土测绘成果档案管理的方法。

关键词：国土测绘

档案管理

方法

0．引言

国土测绘档案是经济建设的重要资源，是国土管理活动过程中形成的历史记录，其可以为城市历史研究、房产测绘、城市工程建设比如地下工程（地道、电力、通讯、热力、给排水等管线）提供必要的基础资料,对确保城市工程建设施工以及工程结构的安全具有十分重要的意义，因而国土测绘成果档案管理十分重要。

但是，测绘档案管理历史的原因，制约着测绘档案成果的有效利用，目前：

①测绘科技档案大多数仍处在传统手工管理阶段，应收集的档案信息无从查找，主要依靠上门方式进行收集；

②批量进馆的资料不能及时建帐、建目，日积月累，造成目前测绘档案数量和种类不清； ③档案进出库手续基本上还是手工办理；

④档案没有形成电子文档，查询检索仍以手工目录为主，而且只有专管人员才能检索清楚。⑤统计方法落后，无法提供及时、准确的统计数据；

⑥档案查用仍使用原件，速度慢、费人费工、原件易破损，而且频繁进出库房，影响整个库房的存储环境，降低了所有原件的存储寿命。

国土测绘档案的管理是国土资源信息中心的重要任务之一，其数字化、信息化和自动化程度影响着测绘档案的利用效率，影响着测绘档案在国民经济建设中的经济价值。如何搞好市级国土测绘成果档案管理工作将是本文研究的重点, 下面就新时代下国土测绘成果档案管理的方法进行研究讨论。1．旧图件的管理

1.1旧图件的转换处理及归档

过去遗留着大量的旧图件，旧图件的现势性日渐消退，而它们的历史价值却不断攀升，旧图件对现代工程建设有着相当重要的作用。但是相当部分旧图件由于存储的介质差、时间长，产生了一定程度的变形，精度在很大程度上受到了损失，已经使得旧图件不能立即用于实践，某些图件虽然精度仍然很高，但是不能适应现代数字化、信息化和自动化的要求，因而务必搞好旧图件的整理和归档，即通过高程系统、坐标系统转换，然后根据精度需要利用人工或计算机的方法对旧图件进行变形纠正，纠正后再进行归档。

人工纠正主要是利用人工编程的方式，而计算机纠正则是利用矢量化扫描仪将旧图件扫入计算机,再通过专用软件进行变形纠正。前者适用于各种复杂变形纠正,但往往需要较大的工作量，而后者：通过AutoCAD、CASS、MicroStation 等软件的Scale 命令进行X、Y 向同比例变形纠正；利用软件MicroStation的Scale 命令、软件Map Info的Exportdxf及Importdxf 命令进行X、Y 向不同比例的变形纠正；而Micro Station 的软件GIS的Warp/ Coordinate Setup功能利用于更高级更复杂的图形变形纠正。

经过变形纠正后的旧图(比如地形图、平面图、管线图、地下工程图等)就可以用矢量扫描仪扫入计算机, 建立旧图的数字化档案，注明旧图坐标（高程）系统与现行坐标（高程）系统的关系，条件许可的话还可直接转换旧图其他相关信息并录入到数字化档案中去。建立旧图数

字化档案的同时, 对旧图还需进行妥善的防霉、防蛀、防火等处理,分门别类地存入档案室。

这里需要强调的是，在坐标系统转换时，务必准确确定旧图坐标与现行坐标系统间的转换系数(包括尺度、平移、旋转因子等)，然后根据需要选择比如：像空间、平面、简易等转换法进行转换系数的计算。1.2控制点的处理与管理

控制点（平面或高程控制点）跟旧图件一样都有着其历史性，同时它存在的时间、埋设及施测的单位有着互异性,基准系统及等级具有不同性。为了充分利用它们的价值，那就必须对这些控制点进行全面的处理和管理：即进行普查和登记。登记应按基准系统进行归类,同基准系统内的控制点等级进行二级分类登记。通过国土测绘档案的各类测绘工程技术总结及相关地图进行查找和确认, 必要时在实地利用测绘仪器比如GPS或经纬仪等进行比测，准确确定各控制点所采用的基准系统、点号及等级，并确定原基准系统与我国现行基准系统三维坐标间的转换关系。必要时也可选择采用测绘新技术（比如GPS 技术等）手段对控制点进行校核联测,建立不同时期的控制网。最后将控制点的相关要素（比如：基准系统、新旧三维坐标、等级、标石类型等）标绘于对应的地形图上，建立完备的控制点三维坐标数字化国土测绘档案，从而实现测绘档案管理的信息化和自动化。同时也要建立一份书面备份文件存入档案室，以防万一。2.新图件收集与管理、更新

我国经济目前处于快速发展阶段，城市化进程加速发展，当前国务院要求进一步加强土地调控，坚决遏制土地违法、违规行为，实行更严格的土地管理制度。同时，加大矿产资源开发秩序整顿力度，规范开发秩序，促进矿产资源开发健康发展。国土测绘档案资料更加种类繁多,比如地形图、平面图、地籍图、地下管线工程等，还有遥感地表影像图片（水下、地面、航空、航天、卫星等）层出不穷，涉及天文、三角、长度、导线、水准、成果表、技术总结、重力测量等多方面，这些资料专业性强、生产过程长、内容多、数量大、机密程度高，具有相当宝贵的科研历史价值。为了提高管理效率，这就必须要利用数字化仪或矢量扫描仪对它们进行数字化，实现数字化的同时保留书面的存档于档案室，作好防虫、防蛀、防褪色等处理。

同时，完成新图件的收集管理并不等于一劳永逸，人类在经济活动中不断的改造自然，地表信息也是不断地更新变化的。为了及时反映市级国土信息的真实现状，那就必须与时俱进，不断地将各类测绘成果信息归档、整理(包含信息的删除、更新、追加等)。无论是新图还是旧图，对于破损的图件要及时的进行修复处理，做好档案信息整理过程中原始档案文件备份,记录国土测绘档案的变化过程, 保持档案的连续性,方便查阅者和使用者了解国土资料的发展和变迁，这也为后人提供重要的参考资料。3.国土测绘档案的综合管理

我们知道，国土测绘档案是用来确定土地权属，比如征地文书，土地调查、土地登记、违法占地处理材料，同时也是征用土地和处理土地纠纷、查处违法占地的凭证等。国土测绘档案同时具有文书档案和技术档案的特点，并具有严格的法律特征，它包括地籍管理档案、建设用地档案、土地利用规划档案、土地定级估价档案、国土执法监察档案、土地统计数据等，具有各自不同的特点，在立卷、装订、存放、管理和保管上各不相同，必须单独分类存放。

国土测绘档案是经济建设的重要资源，这就必须根据需要大力加强档案信息化建设，实现档案现代化管理，建立土地档案信息数据库，为土地资源综合开发利用实现动态化管理提供现代化技术平台。同时，利用现代电子信息技术统计制作案卷目录，使档案管理人员和利用者通

过检索工具就能较为迅速、系统地提供和查找各类档案。再者就是以馆藏档案为主要对象，以满足社会利用国土档案的需求为主要目的，积极开展多种汇编和参考资料的编研工作，积极推进—些重要的、容易受损的、利用频率高的档案资源的数字化进程，加强对珍贵的（包括建国前的)重要的测绘档案的保护，编制全宗介绍、大事记、重要文件汇编、土地开发利用指南等综合档案资料，增强档案资料的利用价值和服务功能，并积极为国土资源管理事业、经济建设和社会提供档案信息服务。目前，我市国土资源信息中心进行了诸如地籍管理、土地利用规划、建设用地、土地监督、声像实物等多项国土测绘档案卷宗的数字化、信息化和自动化建设，部分建设已经完成，并经有关部门验收合格，案卷质量符合要求。4..结束语

总之，国土测绘档案管理人员要不断的研究档案资料信息化管理新模式，制定相关的测绘档案管理技术标准，转变管理机制，全面实现动态的、智能的测绘档案数字化、自动化处理，开发数据库智能查询检索系统，利用网络多媒体技术，实现不受时空和地域限制的国土测绘档案资源共享，保证测绘档案的完整性和应用的及时性。同时，要提高信息安全意识，坚决防止泄密、失密现象的发生，充分发挥国土测绘档案的功能，为经济建设和社会服务，创造出应有的社会经济效益。参考文献：

[1] 樊黎丽等.测绘档案管理现代化的若干问题分析[J].测绘技术装备，2007，（2）：33~34

第一作者简介：赵 红，女，广西兴业县人，助理档案管理员，1996年毕业于中国地质大学。