我县农机合作社调查 合作社调查博兴县_农机合作社调研报告
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2012年博兴县农机合作社调查
2012年根据农机局主要领导的意见，我们采取实地考察、召开座谈会等方式，对我县农机专业合作社的发展情况进行了调查研究。现就其发展现状、特点、问题和下一步的思路建议，做以下分析探讨和汇报。
一、我县农机专业合作社发展的基本情况
目前，全县在工商部门注册的农机专业合作社达到29个。全县达到“五有”标准的农机专业合作社为8个，占农机专业合作社的27％。合作社社员达650个（户），机具保有量台1200（套），资产总值3259万元。2011年作业服务总面积为40万亩，总收入达到1.8亿元。全县的农机专业合作社整体运行质量良好，多次迎接上级领导视察和外省市农机系统参观学习，已经成为我县农机工作的一个亮点。
（一）农机专业合作社的发展模式
从调查的情况看，我县农机专业合作社的发展呈现主体多元化与形式多样化的特点，归纳起来，主要有三种发展模式。
一是农机大户联合型。主要是由具有丰富农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机专业大户强强联合，形成规模优势。或由农机专业大户发起，联合种粮大户、农机手等自愿带机或带资按股份制原则入社。如永泰，鑫收农机专业合作社。
二是农机站、队改制型。在基层农机管理体制变革过程中，部分乡镇农机站、村农机作业队把用于经营的农机装备折价入股，吸收本单位职工、农机大户、农机经营者的资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机专业合作社。主要为本地服务，也进行跨区作业等农机社会化服务。如纯化镇兴顺农机专业合作社。
三是农机企业创办型。农机生产、维修、流通企业利用营销、技术、市场、资金等优势，与农机户、农户联合创办农机专业合作社，企业作为成员单位发挥其经营管理优势，形成农机产品销售、售后服务、维修、农机作业服务一体化的产业链条。如惠农农机专业合社
（二）我县农机专业合作社发展的主要做法
近年来，县农机部门紧密结合当地实际，采取“六动工作法”，取得实效。
一是依法促动。按照合作社法的有关规定，农机局专门研究出台了《关于贯彻落实农民专业合作社法的意见》、《关于加快农机专业合作社发展的意见》等文件，制定了发展规划，明确了指导思想、工作原则和发展目标、发展重点，指导各地因地制宜地搞好农机专业合作社建设。
二是政策拉动。县农机部门对有意成立农机专业合作社并具备一定培育发展条件的农机服务组织给予购机补贴政策、项目投入涉农收费项目减免等多方面政策扶持，促进其发展，成立农机专业合作社。另外，在不违反有关法律法规的前提下，把农机培训费、机械挂牌检审费等都降到了最低标准，对农机专业合作社予以优惠和扶持。
三是服务推动。注重把握农机市场规律，了解作业需求，为各类农机专业合作社提供及时、准确的市场服务信息，把农机跨区作业作为农机作业的主战场，加大组织协调、技术服务和安全生产监管力度，维护良好的作业市场秩序，不断拓展服务范围和增收领域，拉长农机服务链，提高农机作业效益。
四是大户带动。针对农业机械绝大多数为户有户营的实际，各级农机部门从“细胞”入手，从基础抓起，大力培育产业型龙头农机大户，并积极引导农机大户做强做大、强强联合，整合资源，提高组织化程度，逐步向农机专业合作社发展。
五是部门联动。农机部门主动与工商、农业、等部门协调配合，为农机专业合作社的发展创造良好的环境，建设有产业特点的农机专业合作社。
六是示范互动。县农机局专门召开全县农机专业合作社建设及农机服务进社区现场观摩交流会，对县多个农机专业合作社进行观摩交流，通过对比交流，促使其创先争优，推动健康快速发展。
二、我县农机专业合作社发挥的主要作用
农机专业合作社有效整合了集体的力量，已经成为加快推进全市农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率的重要因素，在现代农业发展和新农村建设进程中发挥着不可替代的作用。
（一）优化了农机装备结构。农机专业合作社通过机具、资金、技术、人才等整合，进一步推动了大型、复式、高性能、先进机械的应用，优化了农机装备配置结构，提高了农机化的发展质量，从而解决了农村资金短缺与农机配置水平低的问题。2011年在各类农机专业合作社的带动下，全县完成农机购置补贴资金达1千余万元，新增各类农业机械2000多台，其中大型机械200台，促进了我县农机装备水平大幅提高。
（二）加快了新机具推广步伐。农机专业合作社的社员大多是懂技术、会经营的新型农民，他们拥有先进的技术装备和成方连片的承包土地，为农业新技术新机具的推广应用提供了有效载体，诸多新机具、新技术首先通过在农机专业合作社示范，进而逐步得以推广。近几年依托农机专业合作社，大力推广玉米联合机收、保护性耕作、土地深松、等新技术。农机专业合作社已经担负起基层农机组织的部分职能，成为农机管理部门联系机手的桥梁和纽带。
（三）促进了土地规模经营。农机专业合作社具有机械数量多、性能高、配套结构优良、大规模生产能力强等优势，通过推行“订单作业”、耕、种、收、运的“一条龙”作业、“土地托管”等作业服务模式，能够有效地实现土地家庭经营与机械化大生产的有机对接，促进了土地的合理流转，实现了适度规模经营，走出了以机械化为依托的家庭农场式规模生产经营之路。
三、农机专业合作社发展过程中存在的主要问题
近年来，我县的农机专业合作社建设虽然取得了显著成绩，但总体上还处于发展的初期阶段，也存在一些不容忽视的问题。
（一）规模偏小，配套服务能力不强。对于农机专业合作社在政策的制定与投入的力度上，与农机大县的地位还有一定的差距。而且规模普遍偏小，达到“五有”标准的只占到27%。合作社缺乏资金扩大规模，大型先进机具仍然难以引进应用。同时，办公场所和机具库房也普遍存在用地难的问题，成为制约合作社发展的重要因素。
（二）管理不够规范，内部运行机制有待完善。部分农机专业合作社发育不健全，管理不规范，服务功能弱，只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作，不能开展广泛高效的农机服务。有相当一部分在经营管理、民主决策、会计核算、利益分配机制等方面需要完善。从合作社内部运作机制上看，大部分只是松散联合，社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为战。同时，农机专业合作社社员素质参差不齐，缺乏专门的技术人员和管理人员，严重影响服务领域的拓宽和扩大。
（三）服务项目单一，经济效益有待提高。农机专业合作社服务项目相对单一，服务范围相对狭窄，大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机收、机耕服务居多，服务时间集中于三夏和三秋。在维修、信息、中介和实用技术培训等方面还鲜有涉足，不同程度存在着“半年闲”等问题。这与现代农业发展的要求及农机化的发展趋势不相适应，难以满足新时期农机社会化服务的需求。
四、农机专业合作社发展的思路和建议
下一步，我县农机专业合作社的建设和发展，要深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》，在进一步增加数量保持全省领先水平的同时，以提高质量为重点，抓典型，抓规范，促均衡。不断完善内部机制，增强服务功能，提高经济效益，推动我县农机专业合作社建设向多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的方向发展。
（一）加大扶持力度，扩大合作社规模
一是政府扶持。努力争取各级政府把农机专业合作社纳入扶持范围，在资金、用地、信贷和税收等方面予以扶持。可参照省里的办法，对农机具数量多、作业面积大、规模化程度高、发展前景好的农机专业合作社进行奖励。推动各金融机构在农机专业合作社建社方面出台优惠信贷政策，为农机专业合作社的发展提供金融信贷支持。全面认识农机专业合作社在新农村和社区建设中的地位和作用，积极推动农机服务进社区，扩大农机专业合作社的影响力，引起各级政府部门的足够重视，促进各项支农惠农政策优先向农机专业合作社倾斜。
二是部门重视。整合各种农机资源，扶持合作社发展。将农机专业合作社作为实施各类农机项目的主体，各类农机项目，要优先安排农机专业合作社承担。各种涉农补贴，农机专业合作社应享有优先权。特别是农机具购置补贴，应将农机专业合作社列为优先对象。建议设立农机专业合作社专项补贴资金，依据合作社的发展前景和现实水平，设定不同的补贴额度。尤其要让已经初具规模和服务能力的省市县三级示范合作社“吃饱”，以鼓励他们购置大型和新机具，最大程度地优化资源配置，提高财政资金的投入效率。
三是企社共建。与农机企业，特别是大型企业，开展“企社共建”活动。农机企业利用人才、技术、资金、管理等方面的优势，给予结对共建农机专业合作社优惠购机、按揭购机等优惠，并在机具维修保养、零配件供应、机手培训等方面的提供优质服务；农机专业合作社发挥自身的组织优势和对当地农机化发展的影响力，在新技术推广、使用培训、质量跟踪等方面给予结对企业以支持和配合。通过共建活动，促进共同发展，实现农机企业和合作社“双赢”。
（二）加大示范引导，提升合作社质量
一是加强我县示范社建设。在我县深入开展农机专业合作社示范点建设活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，引导农机专业合作社依法组建、依法运作、依章办事、诚信服务。充分发挥示范社在新技术推广、创建平安农机、完善农机社会化服务体系等方面的作用，把示范点建成农机化技术推广的先行点、农机化发展机制的创新点、农机化生产管理的样板点。
二是抓点带面，培养和树立典型。县农机部门都要选择建设规模大、运行规范、特点鲜明的合作社作为联系点，明确专门人员进行常态化服务和督导，及时传达有关政策信息，及时传递新机具新技术发展动态，及时了解他们的现实需求和遇到的问题，认真帮助解决。各级都要注意培育和树立一批不同类型的典型，并发挥好他们的辐射带动作用，推动面上工作均衡发展。
三是健全完善各项规章制度。要按照《农民专业合作社法》的要求，重点推动农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，不断推进农机专业合作社达到有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”规范化建设标准。
（三）加大考核力度，促进工作落实
要把农机专业合作社建设纳入农机化重要考核事项，增加考核比重，明确考核细则，加强行政推动。要在调查研究的基础上，制订《关于2012年进一步加强农机专业合作社规范化建设的意见》，落实发展的目标、措施和责任，实行目标管理，对规模大、质量优，运行好的农机专业合作社进行奖励。
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