高新技术产业发展的国际贸易政策_高新技术产业发展政策
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1高新技术产业发展的国际贸易政策
陈柳钦
（天津社会科学院，天津 300191）
摘 要：高新技术产业贸易在全球经济全球化背景下的地位和作用越来越重要，为缩短在高新技术产业及高新技术产品贸易方面的差距，我国应该实施战略性贸易政策，促进对外贸易的可持续协调发展。完善高新技术产业的有关规定，尽快与国际惯例接轨，有效解决技术性贸易壁垒。
关键词：高新技术； 高新技术产业； 国际贸易政策
中图分类号：F752.67文献标识码：A
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一、高新技术产业贸易在经济全球化背景下的地位和作用
高新技术产业贸易强烈地影响着各国参与国际分工的水平和层次，对于一个国家产业结构的提升、技术水平的升级和充分吸收经济全球化带来的利益都有极其重要的作用。高新技术产业贸易在经济全球化背景下的地位和作用有以下几个方面：一是高新技术产业贸易反映了动态国际贸易发展的趋势，有利于提升一个国家的贸易结构。动态贸易理论已经成为近年来国际贸易理论的主流，比较优势不再囿于一个国家禀赋的绝对拥有量和相对拥有量，加大知识技术及人力资本等要素的投入，使其增长速度快于实物资本及劳动力普通要素，就会将该国的比较劣势部门产业变成比较优势产业，进而提升其贸易结构。二是高新技术产业贸易已经成为发展中国家产业升级和提高产业国际竞争力的重要形式。高新技术产业成为发展中国家推行工业化战略中优先考虑发展的产业之一。从理论上讲，一个国家的贸易优势转向高技术产业后，国内围绕该产业的相关行业就会得以成长，市场也将扩大，加之要素积累都会更有利于其发展，从而带来产业发展的良性循环。三是高新技术产业贸易是跨国公司企业内贸易的主要形式，是经济全球化的主要推动力。跨国公司是当前高新技术产业贸易的主要参加者，为了实现全球利润最大化，它将处于不同国家的各个子公司的生产、销售连为一体。特别是通过加工贸易的国际分工形式，将各个东道国参与到跨国公司构造的国际分工体系中，享受国际贸易和经济全球化带来的利益。四是高新技术产业贸易有技术外溢的作用，有利于推动一个国家的技术水平的提高。先进技术的拥有国通过贸易方式向进口国同时输出了与贸易有关的的技术、性能、参数等，从而发生了“技术外溢”，使高新技术产品的进口国成为技术的输入国，并推动该国技术水平在低成本下较快地提高，而这个过程是通过“干中学”完成国内和国际技术外溢的。
二、实施战略性贸易政策，促进对外贸易的可持续协调发展 1 收稿日期：2007-10-26； 2007-11-02
作者简介：陈柳钦，天津社会科学院城市经济研究所教授。
所谓“战略性贸易政策”是指一国政府在不完全竞争和规模经济条件下，可以凭借生产补贴、出口补贴或保护国内市场等政策手段，扶持本国战略性工业的成长，增强其在国际市场上的竞争能力，从而谋取规模经济之类的额外收益，并借机劫掠他人的市场份额和工业利润。即在不完全竞争的环境下，实施这一贸易政策的国家不但无损于其经济福利，反而有可能提高自身的福利水平。
1.培育高新技术出口产业新的增长点。目前虽然部分处于国际竞争劣势的高新技术产业规模小，技术水平不高，出口份额低，但增长的潜力很大。如，航空航天产业、医药产业、环境保护产业、现代农业等。因此，政府必须实行战略性贸易政策，给予必要的政策倾斜和扶持，使之在未来几年内成为高新技术出口产业新的增长点。我国虽然制定了鼓励高新技术产品的出口政策，但产业重点不突出，政策过于宽泛，有限的资金难于集中发挥效力，而且出口促进措施主要集中在经营环节，很容易引起贸易摩擦。因此，今后应从宏观层面与管理机制上加大对高新技术产业的出口扶持力度,并根据国内外形势的变化，及时调整出口政策扶植的战略性目标产业。
2.处理好自主创新与引进技术和外资的关系。我国高新技术产业的发展很大程度上是国际产业转移的结果，外商投资企业已成为我国高新技术产业生产和出口的主力。从战略贸易政策在各国的应用实践来看，迄今为止，没有一个国家(地区)出现过我国这种情况。即一方面自身的高新技术产业急需在政府有效的保护下迅速成长；另一方面，高新技术领域的开放程度较高，外资企业的产业控制力较强。因此，在高新技术领域实施战略性贸易政策，能否真正起到扶持本国产业的效果？一些政策措施是否会进一步增强外资企业的市场地位？这些问题引起了诸多争议。毋庸置疑，自主创新是我国技术进步的根本方向。我们要充分认识到外商投资企业技术转让的局限性和有偿性，自主研发核心技术，掌控技术主导权。然而，在科技创新和研发国际化趋势不断增强的大背景下，自主创新绝不意味着“闭门造车”。相反，在全球化时代，广泛利用外部创新资源是提高创新效率的有效途径。引进先进技术、进口关键设备本身就是战略性贸易政策的手段之一，因而，应正确处理自主创新与引进技术和外资的关系，在集中扶持国内企业加强自主研发的同时，继续吸引外资投向高新技术产业，实现“开放”式的创新。
3.要健全高新技术产品出口服务体系。要通过规范化的培训，使具有进出口经营权的科研院所拥有受过专业培训的技术贸易人才，并培养一批技术贸易管理人才和中介代理人才。要完善政府外贸管理部门的服务机制，重视向高新技术出口企业提供国际贸易信息。重点建设一批国际化的生产力促进中心，为行业及高新技术产品出口服务。发挥高等院校及有关咨询机构在科技与国际经贸方面的学科优势、国外的合作关系和信息渠道，为科技兴贸提供多方面咨询服务，并开展知识产权管理和保护、国际标准认证、技术性贸易措施等相关方面的调研和战略研究。要促进出口企业通过国际标准认证，发展技术贸易中介代理机构，建立国家技术贸易市场信息与电子商务网络，建立高新技术产品出口分销服务中心。大力推广国际电子商务，加速我国进出口贸易手段由传统方式向电子化、网络化方式转变。要加强与
银行、金融、税务、商检、海关等有关机构的协调工作, 以保证高新技术产品对外贸易的顺畅发展；大力发展现代物流业和“电子通关”联网监管技术，为高新技术产品出口创造便捷的“绿色通道”。
三、高新技术产业的有关规定应尽快与国际惯例接轨，有效解决技术性贸易壁垒
随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势，在传统的关税和非关税壁垒藩篱不断拆除的同时，西方发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施——技术贸易壁垒(Technical Barrier to Trade—TBT)，以阻止发展中国家的产品进入本国市场。所谓技术贸易壁垒，是指一国以维护国家安全或保护人类健康与安全和保证产品质量为由，或以贸易保护为目的所采取的一些强制性或非强制性的技术性措施。这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。
1.技术性贸易壁垒对高技术产品贸易的影响。技术性贸易壁垒对高新技术产品贸易的影响主要表现在:（1）技术性贸易壁垒的广泛性使高技术产业受到广泛影响。从产品角度看,TBT措施可以影响所有高技术产品，以及中间产品和制成品；从生产过程看，TBT措施又包括从研发生产、加工、包装、运输到销售和消费乃至报废处理等各个环节；从表现形式看，从各领域的有形高新技术商品到技术贸易无孔不入。（2）对生产成本和竞争力的影响。技术壁垒涉及范围极广，它要求有整套技术规范。但发达国家凭借其技术优势，不断提高产品标准。产品标准的提高会增加产品成本或运输成本，从而导致国际贸易中的技术壁垒出现。发达国家利用其技术优势能够较好地克服这种困难，发展中国家产品多以价格低廉优势打入国际市场，成本增加将降低发展中国家产品的竞争力。（3）对市场准入方面的影响。近几年在认证和合格评定程序、条形码、计量单位以及电子商务标准方面遇到国外技术性壁垒，使我国外贸出口受到了极大损失，有些已进入国际市场的产品被迫退出，有的产品在当地被扣留或销毁。（4）绿色技术壁垒的影响。目前,全世界都在提倡环保，因此绿色壁垒将是我国出口产品时面临的经常性、主要限制措施如环境标志在欧盟各国迅速推广，使我国出口产品中建筑材料、涂料、与保护臭氧层有关的产品等不同程度受到影响。此外,发达国家对商品包装材料的易处理性和可回收性有较高要求，对采用天然材料制成的包装还有较高的动植物检疫。如果我们不注意这些问题，就会影响相关产品的出口。
2.消除和解决技术性贸易壁垒的政府行为。在跨越技术贸易壁垒方面，我国政府应采取以下一系列措施：（1）组织专门的人力、物力研究对外贸易技术贸易壁垒体系，及时收集、整理、跟踪国外的技术贸易壁垒，建立技术贸易壁垒数据库。建立专门的技术贸易壁垒信息收集和咨询机构，主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，特别要发挥驻外经商机构、经贸研究机构EOI中心优势，定期收集、整理、发布国外技术贸易壁垒的最新动态，研究主要贸易对象技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响，及时采取积极防御措施，打破壁垒，扩大出口。（2）实施我国高技术产业可持续发展战略，实现高新技术产业“绿色化”。建立可持续发展的出口商品结构，就要以环保产业作为提升出口产业结构的重点。政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励环保产业的发展，把环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点；应设立“绿色银行”和“绿色产业基金”，为环保产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金。我国高技术产品出口要在新兴的全球环保技术、设备市场上争得一席之地。在商品生产方面要尽可能符合国际惯例，节约资源，减少污染，改进生产技术，逐步走上高效益、低消耗、低污染的可持续发展道路。要把高新技术环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点。（3）技术壁垒的基础是技术创新能力，把握国际最先进技术，是突破技术壁垒的根本途径。一是要选择真正意义上的高技术产业，跟踪并超越世界先进技术，瞄准有发展潜力的技术。只有掌握最先进的技术，才能成为国际技术壁垒的主导者。二是技术壁垒的变化特性，要求高技术产业不断变化、不断创新,不断突破国外的技术壁垒。三是技术壁垒是国家之间技术实力的较量，在制定产品技术标准时不仅要考虑技术竞争力,还要考虑贸易竞争力。（4）尽快建立我国技术法规体系，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内技术贸易壁垒体系。（5）要针对国外现在已经开始利用EDI和电子商务等构筑新的信息技术壁垒，积极倡导和扶植建立我国的电子商务平台，并制定相关法规，引导企业的竞争行为和方向。要加大科技投入，加速高新技术发展，采取得力措施从整体上提高我国各级标准的技术水平。（6）充分利用《技术性贸易壁垒协定》有关条款，特别要用好用足该协定的“例外条款”。应依据《技术性贸易壁垒协定》规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准。
参考文献
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