新区建设考察报告（推荐）_大学规划考察报告

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贵池市站前区考察报告

2008年8月19日下午, 西湖新区管委会党工委书记、主任陈松林，党工委委员、副主任汪晖携管委会有关部门负责人赴贵池站前区对新城区怎么开发等问题进行现场观摩，大家一路走，一路看，一路交流，从中使考察人员受益非浅，达到了预期考察目的。现将有关情况汇报如下：

一、考察情况

站前区前身是铁路筹备处,成立于2006年11月份,2007年3月改为站前区管委会,并在4月份邀请合肥一家规划设计院制作了7.5平方公里控制性详规,这标志着新城区建设正式开始启动。在贵池市委、市政府及相关部门的全力支持下，新区以不断创新为阶梯，成功地走上科学发展之路，并呈现出三大特点。

（一）、管委会职能界定明确。市委、市政府及时下发了“三定方案”，明确界定了职能：在机构设置上，为“一正三副，一办三局”。即一名正主任，三名副主任，一个办公室，三个职能局（财政局、经贸发展局、建设环保局），国土、规划为市局的派属机构。为又好又快地开发新城区，市委、市政府原则上同意管委会自己成立两个下属单位，一个是站前区投资开发有限公司，用于构筑融资平台，提升融资承载力，属一套人马，两块牌子；另一个是城管执法队，属于自收自支事业单位，授市城管大队委托，执法辖区内市容市貌。在人员编制上，行政和全额拨款（参照公务员执行）事业编制共9名，投资开发公司聘请相关技术人员14名，管委会主任兼公司董事长，一名副主任兼公司总经理，城管执法队16名编制，目前管委会人员为39名。在财

税分流上，实行转移支付政策，市政府统一征收，按30%比例返还，辖区内各种费税全部归管委会所有。

（二）、注重景观生态建设。按照现代城市发展新思维，景观生态也要作为城市基础设施。新城区建设好比黑棋，生态建设好比白棋，二者是对垒的。管委会在开发新城区上，较好地执行了现代规划理念，强调可持续性发展，这种理念主要体现在平天湖开发上，目前已完成围绕8平方公里湖面进行道路硬化、亮化工程建设，局布地区建立休闲观光度假区。平天湖和周围的湿地已成为新城区呼吸主动脉，构成富有活力的绿色、景观、生态、游憩的景观格局，提升了平天湖活力、亲水力，便捷、连续的游憩交通路网的建立，形成郊野鱼塘、居住休闲、农田村庄风貌等功能区，使“新区绿肾”效应彰显更大优势。

（三）、高速度开发。在不到两年建设时间里，新城区本着基础设施优先发展的原则，充分利用依山傍湖的生态优势和通达便畅的交通杻纽优势，从三方面着手，强力、高速推进基础工程建设，拉开城区大框架。一是上下内外联动，整体推进。建设第一要事，外围主循环网络由市政府投资，道路新建延伸到哪里，道路两旁的供水、供气、排污和亮化就跟到哪里，据测算27米宽车道每公里投资为一千万元。内围微循环网络由管委会修建，目前共建9公里长微循环道路，整个路网花费建设资金一亿元。同时管委会还创造性开展工作，将省里“村村通”项目资金与市政府补贴政策有机结合起来，顺利完成环湖道路硬化工程。二是强化项目建设为支撑。管委会不断加大招商引资力度，以强化项目落地建设为突破口，逐步提升流通业态和营销方式。在交

通杻纽项目上，实现“四站合一”，即火车站、城际铁路、长途汽车站和公交中心。为提高新火车站档次和规模，管委会自投资金将原先5000平方米扩增到10000平方米。在专业市场建设上，先后建立起 家具、小商品、汽配及农产品四大专业市场，同时加快三产项目建设步伐，全力推动碧桂圆房产、凤凰酒店、徽商大市场、百汇广场建设速度。三是创新工作机制，体现以人为本。新区开发涉及众多职能部门，他们着力以创新工作机制为突破之利，来收整体工作推进之效。尤其在招商引资与规划调整上建立了联动机制，根据规划总体布局和招进来的项目需要，市政府定期召开协调会，解决规划局布调整问题，并及时要求相关部门提供辖区内所需资料，便于招商。辖区里被拆迁农民拥有较完善的生活保障机制，一方面他们达到低保条件的人都进了低保，另一方面大部分农户都有余房出租，在入城项目招收就业岗位上，管委会要求企业单位侁先考虑被征地农民女子，如保安、环卫、餐饮服务等行业。充分让拆迁农户在环境的改进中感受变化、体味发展、共享和谐。

二、存在主要差距

（一）、职责界定不明。与站前区相比，一个显著差距就是西湖管委会职能界定不明确，这在很大程度上影响下一步工作展开。

（二）、开发力度不够。站前区通过建立四大保障机制（领导协调机制、优化产业机制、市场投入机制、政策扶持机制），强力推动新城区开发，而我市新城区建设才刚刚启动，保障机制不全，开发的力度、速度、深度明显呈现不足。

（三）、缺乏融资平台。站前区拥有自己的投资开发公司，为新区新建、改建道路、整治河道提供投融资平台，实行市场化投资、融资，建设路、桥、和物流联营载体。开放的投资平台，吸收了外来投资主体参股、合作、重组，“以小鱼引大鱼，把小鱼养成大鱼”。相比之下，西湖管委会无自己的投资开发公司，失去了融资渠道，弱化了控制力。

三、几点建议

（一）、明确管委会职责界定。从目前运行情况看，市政府给予管委会意向定位职能是协调、服务和管理，这与我们前期设想差距较大。应该说，市委、市政府指导思想很明确，就是希望通过新组建一班人员，又好又快地把新区建设起来。可以说，在这次铜陵市党政机构调整中，管委会的成立是新生事物，在职能定位上，它不同与指挥部或临时机构，也不能简单等同于几个部门重组，职能合并，它需要生产要素整合和体制、机制深度开发。站前区的主要做法是：管委会从一开始就给予融资权，对辖区内土地有主控权，加大成本投入，形成市场化运作，主动掌控建设进度；税收实行与市政府按比例分摊制经营，不仅确保了建设资金，而且推进了招商引资工作，同时国土、规划实行派属制，采用一线工作法，加速推动辖区内重点工程建设步伐。通过学习取经，我们深感要想减少探索成本，实现新区又好又快发展，市委、市政府就要对管委会职权放彻底、放到位，不能一开始就有弱化管委会应有的职权趋势。

新区建设工作千头万绪，为彻底解决“上活下死、上热下冷、中层梗阻、力度递减、效能低下”的局面，我们希望要求市委、市政府

尽快下放“三定”方案，明确管委会职能，并赋予以下主要职能：

1、负责组织编制实施西湖新区的总体规划、详细规划和土地利用规划及计划；

2、负责组织编制西湖新区的开发建设中长期规划、年度计划和建设与管理；

3、负责西湖新区开发建设资金的使用、管理和监督；

4、负责制定西湖新区经济发展规划和招商引资政策；

5、承办市委、市政府及上级机关交办的其他工作。

（二）多渠道筹集资金。一是利用政策性融资。要充分利用好国家的倾斜政策，积极申请安徽省和国家加大对城市基础设施建设的财政拨款力度，使之成为西湖新区建设资金的重要渠道之一。同时，还要积极争取国家开发银行和其它银行的优惠贷款，将其集中使用，重点投向新城区城市基础设施建设；二是按市场化运作方式，成立管委会下属的运作公司，建立投融资平台。针对具体项目，集中市政基础设施资产，配置土地资产的经营权，通过财政建设资金或贷款启动，引入社会资金，向社会筹集城市建设资金。三是利用证券市场融资。以资本为纽带，加强行业内部和跨所有制、跨地区的横向联合，将我市城建集团（城投、交投和建投）发展成为进入国内资本市场甚至海外金融市场直接融资的企业集团，从证券市场筹集城市基础设施建设资金；利用上市公司配股资金投资城市基础设施建设。可以通过“借壳”或“买壳”的路子，将业绩优良的城建企业资产置换进入上市公司，经过资产置换之后的上市公司再通过配股融资投向城市基础设施

建设。四是利用土地资产融资。土地是城市政府的重要资产，通过国有土地使用权在经济上的实现，筹集城市建设资金，已被证明是可行的成功经验。新城区城市公路、道路和绿化等都可以和周围土地开发捆绑运作，获取城市基础设施建设资金。

（三）、强调景观生态建设。要用最少的土地获得最好的景观格局，从传统的见缝插绿变为在绿色中填充新区，绿色网络避开马路，构建生物多样性、节能、绿色的游憩景观安全格局。西湖公园和湿地应成为新城区呼吸主动脉，要与车站新区的山体为友，形成山水生态模式。沿湖要建保护缓冲带，确保新区污水得到完全收集和处理，留出动物栖息地，建立生态基础设施。从而更加保障西湖的安全、健康，恢复自然净化功能，确保基本生态需水量，建立便捷、连续的游憩交通，形成郊野鱼塘、居住休闲、会展文化中心、核心商务、农田村庄风貌区等功能布局。绿化是城市的第一形象、第一载体、第一环境，是城市最重要的“包装”。要在新区上下树立一个意识，即：“不求最大、但求最佳；不比状态、但比生态；不比高楼大厦、但比绿化美化”，要全面实施规划区绿地系统建设达标工程，以更加过硬的举措，推进园林绿化和生态环境建设大发展、大跨越、大提高。

（四）、建立六大动力机制。面对正处于体制转轨，机制转换，社会转型，公民转性的重要阶段，新区要牢固树立“四优先”（规划设计优先、经营城市优先、基础设施优先、人气聚集优先）做法来建设新西湖，开发新城区。必须建立六大保障机制（领导协调机制，优化产业机制、市场投入机制、政策扶持机制、公众监督机制，干部考核机

制），整体推进新城区科学发展、持续发展、和谐发展。

2008年8月21日