正确认识廉政风险防范管理_廉政风险防范管理工作
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正确认识廉政风险防范管理
中山大学
叶穗容
随着社会改革开放的深入和经济社会的飞跃发展，反腐倡廉建设也将面临新的挑战。近年来，广大群众和媒体对城管执法队伍的关注越来越深入，使得我们无论是在执法程序、廉洁自律、外部环境等方面的建设和管理都不容忽视。特别是城管执法这支队伍只是刚刚起步十年，还处于摸索阶段。所以，建立健全惩治和预防腐败体系十分重要。而在惩治和预防体系建立当中，对于党员的监督和管理更为显著。可以从以下几点分析和研究：
一、什么是廉政风险和廉政风险防范管理
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。
廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
二、意义
廉政风险防范管理是以邓小平理论和“三个代表”为重要指导思想，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线。是贯彻落实“三个更加注重”要求，加强预防腐败工作的重要举措。党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。廉政风险管理是提高反腐倡廉、建设科学化水平的有效手段，中央部署加强廉政风险管理机制的建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代化管理理念和科学方法引入反腐倡廉的实践当中，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路。加强廉政风险管理建设是促进广大党员干部廉洁自律的客观需要，廉政风险的存在具有客观性和普遍性。因为，廉政风险主要存在于权力运用和资源配置之中，并且以职务活动为核心。从这个意义上说，所有的职务都有廉政风险。有风险并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，督促各级干部树立防控风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护党员干部的具体表现。
三、计划实施的措施
关于廉政防范的措施，可以适当引用国外的有效的经验。例如美国的权利治法，有以下的特征：权利的分散和平衡；廉政立法大多是预防性的规定，而不是惩罚性的规定；法律规定细密到位，而且规定十分全面而周全。由此，我们可以结合中国的实际情况，制定符合我国国情的规定：
1）首先教育。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。领导干部应该首先树立自己的道德风险的防线，严格要求自己成为廉政的标准。
2）组织协调。在这点上可以学习美国的权利分散和平衡。防止权利的过度集中，产生腐败的现象。例如：各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。
3）财务控制和审计。加强财务控制和审计是反腐败斗争中最倚重的措施之一。制定财务制度，严格遵守执行。对于公务单位，上级单位可以定期或随时抽检。
4）公开公正。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、在合法的情况下允许媒体的访问和监督、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。
5）考核与惩罚。各部门根据实际情况制定相对应的法律法规，将廉政风险防控管理情况作为评价一个地区、部门或单位落实党风廉政建设责任制的其中一项重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。
四、总结
总之，廉政风险防范管理工作是从源头上预防腐败和预防失职渎职行为的一项有益的探索和一项重要举措。全体干部职工要从深入贯彻落实科学发展观，宣传廉政风险管理工作的重要意义，提高对廉政风险管理的认知，增强使命感和责任感。在思想上，正确树立牢固的廉政风险意识，掌握风险管理的基本方法并融入到工作上，以重点带全面，以关键促整体，使之确保取得实效。坚持依法行政、文明执法、有效地预防、避免和控制行政行为带来的廉政风险。
开展廉政风险防范管理工作，要党风廉政建设责任制相结合，做到同部署、同要求、同督促、同奖罚，做到调动积极性，激发创造性。重点加强对权力运行的事前、事中监督，防范在前，预防在线，努力将问题消灭在萌芽的状态上。加大督查力度，通过专项检查、明查暗访等形式，及时对廉政风险进行通报提示，促进防范处理措施落实到位。
最后，廉政风险防范管理是一项艰巨而任重道远的工作，必须坚持落实工作，在风险点查找、评估、防范并积极探索。不断完善责任制度，对各种违法、违纪、违规行为，要坚决查处，绝不姑息，确保令行禁止，政令畅通。
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