杏林街道社会管理创新见成效_推进社会管理创新工作
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杏林街道社会管理创新见成效
为了更好地推进经济、政治、文化、社会建设，增强经济发展和社会进步之间的协调性，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，杏林街道按照区委、区政府部署，围绕区域化党建、社区服务管理“四化”、社会矛盾联动化解、社会治安综合治理、流动人口服务“均等化”、街居管理体制改革六个方面，采取党工委领导、办事处负责、社区协同、群众参与的模式，进一步推进社会管理创新、改进社会管理方式、整合社会管理资源、破解社会管理难题，全面提升杏林街道社会管理能力和社区建设水平。
一、建立“大工委”工作机制，实现党建工作创新
街道成立“大工委”，成员采取“专职+兼职”模式。书记由街道党工委书记担任，副书记由街道党工委副书记担任，专职委员由街道党工委委员担任；兼职委员5名从规模较大、具有一定影响力的辖区单位中产生。通过建立街道“大工委制”，推行“3421”工作运行模式，即构建三级网格、推行“四线”工作法、建立两支队伍、形成一个体系，形成全覆盖、区域化、开放式的党建工作新格局，进一步完善社区党建网格化管理新机制。
“三级网格”即根据街道社区资源分布状况和特点，采取条块结合的方式，把7个社区划分为60个党建网格。将街道作为一级网格，社区作为二级网格，社区内各片区作为三级网格，把辖区各类组织和全体党员全部纳入其中。“四线”工作法分别是以“社区党组织—网格党组织—党小组”为基本框架的组织线，以“社区党员中心户—居民党员—居民群众”为基本框架的党员管理线，以“党员活动中心—党员活动站—党员活动点”为基本框架的党员活动线，以“社区便民服务大厅—社区服务队—党员服务岗”为基本框架的社区服务线，形成组织、管理、活动、服务全覆盖的工作格局。其中，“党员中心户”是根据党员人数及其分布情况，在因地制宜、注重实效，地域相邻、就近便利，人数适中、易于活动，党员认可、组织批准的原则产生。每个片区网格选评1-3名威信高、党性强、素质好、肯奉献的党员为“社区党员中心户”，挂牌上岗。一个“党员中心户”带动社区党员、流动党员、入党积极分子若干名。
街道还组建了专兼职党建工作指导员队伍36人和7支“七彩志愿者服务队”，为辖区各类群体提供全方位服务。通过三级网格、四线工作法和两支队伍，构建起“大工委”委员、中层干部联系网格党组织的体系，形成党组织和党员服务群众、联系群众的工作体系。
二、推进社区“四化”建设，实现社区服务管理创新
一是社区网格化建设。建立三级结构体系，即1个街道行政服务中心，4个社区受理中心，60个网格责任区。按照“任务相当、方便管理，界定清晰”的要求，确定网格责任人。对网格地理信息进行测绘、收集，纳入信息平台，建立社区责任网格编码制度。社区网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。
二是社区组织化建设。结合街居改革，健全完善以社区党委(总支)为核心、社居委为主体、社区工作站为中坚力量、社区群团组织、社区志愿组织、社区便民商业组织以及其他组织为配套的社区组织体系。切实增强社居委组织居民开展自治、协助社会管理、提供公共服务的能力。三是社区信息化建设。建立社区信息化管理平台，加强信息管理软件建设，推动社区工作的标准化、规范化、流程化。建立社区信息化服务平台，将法律援助、家政服务、文化教育、医疗服务、公共事业消费等内容纳入其中，形成信息与物流的有效互动。
四是社区服务化建设。完善社区管理、治安、卫生、福利、文体五大类服务设施，打造社区“一站式”办事大厅，大力开展公益性互助服务和商业服务，配合党建“七彩服务队”和计生“人人E家”，打造方便快捷的“15分钟生活圈”。
目前，街道已完成社区网格化管理全覆盖工作，实现社区管理的扁平化、精细化、高效化和社区服务的全覆盖、全过程、全方位、全天候、零距离。
三、实行“信访代理制”，实现社会矛盾化解工作创新
建立街道信访代理工作总站，设在街道信访办，人员为街道各职能部门负责人。建立社区信访代理工作站，每社区设立1名专职代理员和3名兼职代理员，专兼职代理员分别负责代理不同种类信访。群众在社区来信来访的，能在本社区解决的问题由首问人员负责解决；能在街道办事处相关科室或本街道其他社区解决的问题由相关代理员全程陪同，直至解决；解决不了的陪同当事人移交街道信访代理工作总站。总站对社区信访代理工作站上交的问题进行甄别，属于街道解决的问题限期解决；属于上级解决或属于市或省一级处理的问题由部门负责人确定1名代理人帮助当事人办理。办理过程中，群众到省市区有关部门由代理人全程陪访。今年以来已代理来信来访56起。
同时，以“处置及时、调解优先、调防结合、争息事了”为目标，建立健全由街道大工委领导，派出所和司法所为主，有关部门各负其责的“公调对接”机制。街道成立人民调解委员会驻杏林派出所调解工作室，在吸收法官、检察官、警官、律师等志愿者参与的基础上安排各社区调解员轮流“以战代训”，改变社区人民调解员“等米下锅”的工作状况，并且有效释放警力。试运行期间至今已调解各类矛盾86起，涉案金额50多万元。今年4月13日，调解一起车辆买卖纠纷的协议书，通过庐阳区人民法院确认，具备强制执行效力，经省高院核实为安徽省第一例人民调解协议司法确认案例。
四、打造平安杏林，实现社会治安综合治理工作创新
街道综治工作中心围绕“平安建设”总体目标，整合12个部门联合办公，构建联调、联防、联勤、联治、联创机制，建立群防群治、重点布控的工作体系。今年以来综治工作中心调处案件32起，调处成功率97%。针对辖区流动人口和出租房屋，各社居委成立管理服务站，由社居委主任任站长，责任区民警任副站长，在社区警务室挂牌办公。建立流动人口专业热长、兴趣爱好、工作意向档案，为他们提供就业信息，并定期举办“农民工暨流动人口专场招聘会”。开办街道留守、流动儿童“假日托管学校”，向孩子们赠发学习用具，组织流动儿童参观地区企业，安排丰富多彩的课程，使他们更加快乐的茁壮成长。
同时充分发挥专业治安巡逻队伍作用，管好用好治安协管员队伍和楼组长队伍。按程序成立小区自治委员会，实施自治管理。最终实现对小区流动人口、重点人群、信访维稳、治安巡逻、矛盾排查、预警、化解一体化、常态化和规范化。
五、提高综合服务水平，实现流动人口均等化工作创新
按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，街道实施基本公共服务均等化。依托庐阳区计划生育技术服务中心，结合社区卫生服务站，以社区服务室为基础，围绕婚、孕、育及生殖保健，为群众提供免费或低偿服务，将计生技术服务网络覆盖辖区。依托街道社会治安综治中心、流动人口服务中心等综合工作平台，实现流动人口“一条龙”服务、“一站式”管理。依托现在户况管理系统，将计生、民政、社保、城管等所有社区工作纳入统一平台，形成“信息超市”，一次采集，综合分析，归口使用。今年先后组织承办了皖浙和皖沪两省(市)流动人口计生座谈会。
街道从宣传教育服务、免费技术服务、优生优育服务、生殖健康服务四个方面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化。按照“温馨宣传”、“人文关怀”的理念，针对群众的不同需求，创新宣传形式，不断推进城市生育文化建设；依托人口和计划生育技术服务机构，免费为流动人口提供国家规定的计划生育基本服务项目；在流动人口中推行“健康家庭促进计划”，为新婚和新生育流动人口家庭提供优孕优育系列指导卡；定期为流动人口提供生殖健康咨询指导，每年对育龄妇女进行一次妇科普查。
整合社区资源，建设社区“人人E家”，通过实施“2+N服务”，即针对不同人群的需求，开展就业培训、子女入托入学、社会救济、志愿服务、“托老、托幼”等服务项目，有效解决居民实际困难，全面提升社区服务水平。
六、改革行政管理和运行机制，实现街居管理体制创新
从有利于提高为民服务水平、有利于加快区域经济发展、有利于充分调动各方面积极性出发，创新机制，精简机构人员，降低行政成本。街道按照职能归口设置1个综合办公室和3个中心——党政办公室、城建管理中心、社会事务中心、经济管理中心。在人员配置上，明确各岗位的具体工作内容和职责要求，作为人员选配定岗的主要依据，科学设置岗位和职位，中层及以下工作人员定编定岗。街道机关共设置岗位48个。各办(中心)副主任采取竞聘上岗，一般工作职位采取双向选择的办法确定人选。改革后，街道中层干部由现在的26人精简为11人，精简率达58%；街道机关由现在的75人精简为48人，精简率达36%。
按照规模适度，界限清晰，在综合考虑资源、功能、区域的基础上，以辖区几条主干道为界，重新划分社区行政管辖范围，将现有七个社居委区划整合为四个——望城社居委、上城社居委、北都社居委、丽都社居委。新成立的社区建立以社区党委为领导核心，以社区居民代表会议为民主决策机构，以社区议事委员会为议事机构，以社区居民委员会为执行机构，以社区工作站承担政府职能工作的社区管理体制。社区工作站设立11个工作岗位，工作量大的社区同一岗位可设置多人，社区工作人员数一般保持在20人左右。整合后社区正职由10人精简为4人，精简率达60%。
同时，力争做到同岗同酬。街道公务员和在编的各类事业人员基本工资按照有关法规、文件执行。街道聘用人员按区有关聘用人员管理办法执行；社区聘用人员工资待遇由基本工资、岗位补贴和绩效奖金三部分组成，其中基本工资统一核定为每月1800元。整体人员工资待遇将有所提高，达到整合资源、突出重点、区划合理、力量向一线倾斜的目的。
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