浙江建造业产业结构_浙江建造业
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浙江省建筑业产业结构及调整思路
文/梁羽
“十一五”以来，浙江省建筑业总产值由2005年的4716亿元，增加到2010年的11860亿元，是2005年的2.5倍；浙江建筑施工承包累计完成产值42235亿元，平均每年以20%以上的速度增长、1000亿元以上的规模递增。
当前，“转方式、调结构”已成为我国未来经济发展的主调，转型升级已成为行业内的热门话题。结构转型包括产业结构调整、技术结构调整、产品结构调整和区域布局结构调整等内容。笔者对浙江省建筑业产业结构进行了调研分析，以期对浙江省建筑业的转型升级提出对策和措施。
一、浙江省建筑业产业结构基本情况
产业结构亦称国民经济的部门结构，是指国民经济产业部门之间及各产业部门内部的构成。从产业内部构成来看，主要包含三个方面内容，即产业所有制结构、产业组织结构、产业经营结构。
（一）产业结构各类别构成情况
浙江省建筑施工企业共7082家，其中总承包企业2941家、专业承包企业3338、劳务分包企业803家，施工总承包、专业承包和劳务分包企业所占的比重分别为42%、47%、11%，与国际上通行的“塔式”组织结构体系相比，存在头部过大，底部过小的问题，没有形成合理的金字塔结构。
（二）产业结构各专业门类构成情况
在施工总承包方面，浙江省涉及的行业门类11类，占总行业门类91.7%，但极不平衡。其中房建1668家、市政889家，分别占总数的57.4%，30.2%,施工总承包中这两专业占了87.6%。公路、水利仅分别为144家、119家，分别占4.8%、4.0%，而铁路、港口与航道、冶炼、化工石油、通信分别为5家、6家、0家、1家、6家，且除了通信有2家一级企业外，其它均无一级及以上企业，而在高等级企业中，房建所占的比例更高，其中特级房建企业占比90%、一级占69.5%。在专业承包方面，60个专业承包资质，浙江省涉及其中的48个专业，占80%，其中装饰装修958家、预拌混凝土302家、钢结构224家分列前三位，分别占28.7%，9.0%、6.7%，超过100家以上的专业还有混凝土预制构件、机电安装、智能化、金属门窗、城市道路照明等5项。
（三）产业结构各等级构成情况
全省共有等级企业6279家（不含劳务企业）其中特级企业40家，一级企业659家（另有不分等级企业80家），二级企业1810家，三级企业3690家，一级及以上（含不分等级）、二级、三级的占比分别为12.4%、28.8%、58.8%，基本形成了金字塔结构。施工总承包企业共有2941家，一级及以上、二级、三级的占比分别为15.1%、36.6%、48.3%，专业承包共有企业3338家，一级（含不分等级）、二级、三级的占比分别为10%、22.2%、67.8%。
（四）产业结构各地分布情况
按企业家数分，杭州1703家、宁波962家、金华669家位列前三，分别占比27.1%、15.3%、10.7%。最少的三个地市分别为湖州217家、丽水216家、舟山141家。按特级企业分布分，绍兴17家、杭州8家、宁波6家、分别占比42.5%、20%、15%。按一级及以上
（含不分等级）的企业家数分，最多的杭州277家、绍兴117家、宁波100家分别占35.6%、15%、12.8%。最少的衢州11家、丽水8家、舟山6家。
二、浙江省建筑业产业结构的特点
（一）产业结构梯度合理、高等级队伍位居全国前列
特级企业数量居全国第一。浙江省特级施工总承包企业40家，全国数量第一，占全国246家的16.3%，其中绍兴市拥有17家特级施工总承包企业，是全国拥有特级企业最多的地级市，上虞市有7家特级施工总承包企业，是全国特级企业最多的县级市，而浙江省电力建设有限公司是目前全国唯一的电力特级施工总承包企业。
特、一级企业比例居全国前列。浙江省特、一级企业699家，占全省建筑业企业比11.1%，高于江苏一级以上企业占比5%，在全国名列前茅。
申报一级企业的数量居全国第一。据建设部对2010年施工企业申报一级企业情况统计，浙江省申报部升级、增项196家次（江苏121家次）占全国申报量的16.6%，批准153家次（江苏99家次），占全国审批量的17%，企业申报一级家数和批复家数均列全国第一。
（二）产业结构机制灵活，经营能力强
民营化程度高。浙江省建筑业企业具有机制优势，产权制度改革先行一步，国有企业占比2%，远低于全国平均10.7%。一批企业已建立起完善的现代企业管理制度，全省以建筑业为主业上市企业16家，位居全国第一，广厦建设为全国首家上市的民营建筑业企业。
企业经营能力强。2009年，浙江省平均每家建筑业企业完成建筑业产值1.97亿元，高于全国平均每家建筑业企业完成建筑业产值1.11亿元，也远高于江苏每家完成0.7 亿元。2009年，全省完成产值100亿元以上5家、50亿元以上28家、30亿元以上48家、10亿元以上138家。
国内市场开拓能力强。“十一五”以来，浙江省出省施工总产值由2005年的1749亿元，增加到2010年的5721亿元；出省施工产值占全省建筑业产值的比例，由2005年的37%，上升到2009年的48.2%。市场份额不断扩大，目前已经形成了产值规模超百亿元、省外区域市场12个以上，国内建筑市场份额位列全国各省市之首。
（三）产业结构特色明显，品牌信誉好
品牌信誉好。浙江省有房屋建筑总承包企业1688家，其中特级企业36家，一级280家，分别占总承包企业的90%和70%，有12家企业跻身“2010年中国承包商60强”，已创出了“浙江建筑”的品牌。
产业特色明显。浙江省拥有钢结构企业224家，其中钢结构一级企业52家，拥有一批精工钢构、杭萧钢构、东南网架等业内知名企业和上市企业，萧山还被授予全国唯一的钢结构产业基地。浙江省拥有装饰企业958家，占专业承包企业近30%，拥有亚厦装饰等知名企业。
新兴产业快速发展。如建筑智能化企业172家、城市道路照明116家等等，在专业分包中已涉足48个专业，占80%。2010年12月份，苍南被命名“中国矿山井巷业之乡”。嘉善的预制构件基地也极具特色。
三、浙江省建筑业产业结构存在的问题
（一）产业结构不平衡
浙江省建筑业队伍结构、产值结构单一的矛盾依然突出，以浙江省40家特级企业为例，房建企业占90%。“十一五”以来，房屋建筑一直占市场总量的73%左右，铁路、公路、桥梁、港口、码头等专业工程不足20%。涉足的专业以房屋建筑的专业承包为主，而涉及公路、铁路、水利、机场、港口与航道、轨道交通等23个基础设施专业仅占2.5%，而铁路、机场的相关专业企业还是空白，城市轨道交通也仅有3家企业拥有增项资质。浙江省各地的发展
不平衡，2010年杭州、宁波、绍兴、金华、台州5地建筑业产值超千亿，其中绍兴市成为全国第一个超3000亿元的地级市，产值占全省83.3%；浙江省的衢州、丽水、舟山三地企业数量仅占全省的9.6%，产值占3.8%。
（二）产业结构处于低端
浙江省建筑业一般还是传统的建筑安装，浙江省建筑业还处在产业链的低端和下游，因此造成了管理粗放，进度、投资得不到保障，也造成了整个行业产值利润率长期在低水平徘徊。条块分割导致行业结构调整空间受限，目前浙江省40家特级企业中仅有腾达建设可承接房建、公路、铁路、市政、港航、水利等各类别的施工总承包、工程总承包和项目管理业务。浙江省建筑业存在科技投入少，科技创新动力不足，表现为缺乏设计能力，在特级新标准就位中，基本能达到行业设计资质的仅有4家；同时制订国家级工法和行业标准方面滞后。
（三）人才结构不合理
浙江省农民工约370万，由于流动性大，企业对一线操作人员的培训不重视，造成建筑行业产业化程度不高。
虽然管理和技术岗位的人才学历层次和职称层次均有不同程度的提高，但从管理和技术人员队伍素质来看，应用型人才多，管理型、科研开发型人才偏少，层次不高，科技成果转化能力较弱，技术创新能力差。而直接从事国际工程承包业的这种人才就更寥寥无几。
四、浙江省建筑业产业结构调整升级的思路
（一）建立充分竞争的市场运行机制
建立充分竞争机制。从当前浙江省建筑业产业结构现状的分析看，目前浙江省的建筑业企业数量、从业人员数量等在国民经济中的比重仍然低于发达国家，我们存在的问题是竞争不足而不是竞争过度。所以必须进一步促进建筑业竞争，只有通过充分竞争实现的产业集中度才是资源的最佳配置方式。我们要在放开建筑业准入，要打破建筑业内部之间的行业和地区分割，促进充分竞争同时，进一步强化市场的淘汰机制，提高竞争水平。
建立行业清出制度。除了行业准入壁垒过低引发的过度竞争外，行业清出制度不健全，企业退出壁垒过高也是另外一个重要因素。因此要打破要素市场中的各种壁垒，不单让各种类型的企业都能无障碍地进入市场，更能让劣势企业自己选择转型或退出市场，这样才是资源配置市场化和资源配置效率不断提高的必要条件，使行业规模趋于合理和稳定。
（二）加强产业结构调整优化
完善政策保障体系。坚持市场机制和宏观调控相结合，协调解决结构调整和产业结构调整中的重大问题。制订支持建筑业“走出去”发展、企业兼并重组、信息化与建筑业融合、建筑业总部基地等财税、金融、环保、土地措施，完善有利于建筑业转型升级的社保、人才、就业等相关政策，开展工程总承包调研，研究制订推进工程总承包试点的政策文件。综合研究覆盖金融、税收、人才等扶优扶强政策措施，出台建筑强企评价办法。加大对建设工程招标投标的监管力度，制订建设工程交易管理办法，推进体制机制创新，不断完善现代企业制度，为推进建筑业产业结构调整提供制度保障。
解决条块分割问题。浙江省各类建筑施工企业被行业纵向分割局限在施工环节，被横向分割局限在不同行业，我们要下决心打破现行条块分割的格局，解除地区封锁和行业（部门）保护,带动其他社会投资和私人投资工程的建设管理体制改革。根据金字塔型的服务需求分化重组为：工程总承包公司、施工总承包公司、施工企业和各类专业工程公司。
完善突出创业创新的技术支撑体系。依靠技术创新推进产业结构调整。研究开发关键技术和工艺，改造提升传统产业。推广应用信息技术。
（三）加强人才保障
各级政府要制订建筑业人才发展规划，出台引导和激励政策。区分不同层次培养造就高素质的企业家队伍、管理人才队伍、技术专家队伍、现场施工管理队伍和一线技工、农民工队伍。完善现场作业人员持证上岗制度，建立农民工实名管理制度，推行IC卡管理，到2015年，特种作业人员持证上岗达到100%，其他工种工人持证上岗率达到80%以上，农民工实名IC卡覆盖面达到100%。到2015年，全省应扶持和培育“经营管理大师”30名以上、“权威技术专家”60名以上和一大批从事一线实务操作的“能工巧匠”队伍。创新人才培养模式，鼓励自主培养和引进相结合，理论提升和实践锻炼相匹配，多渠道培育和壮大人才队伍、改善人才结构。
