浅谈涉农专项资金的财务管理_涉农财政专项资金管理
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浅谈涉农专项资金的财务管理
单位：湖北省荆门市农业局 范梅玲丁晓婷张晶珠潘晓霞
摘要：随着社会进步以及改革开放的不断发展，国家财政在各个行业都不断加大投入资金的力度。农业始终都是经济发展的重要支柱，也是国家专项资金投入的重点领域。国家对农业的专项投入对于加快农业基本建设、促进农业规模经济的发展具有重要意义。所以，怎样管理好农业专项资金就成为了主要财务管理问题，也是当前刻不容缓急需解决的任务。本文将主要分析涉农专项资金的财务管理。关键词：涉农；专项资金；财务管理
农业专项资金是农村经济和农业发展的基础，它对于农村经济稳定发展具有很大的作用。随着农村不断改革和建设，各级政府和相关部门逐渐加大了对于三农资金的投入力度。怎样管理农业专项资金，尽最大可能发挥财政资金的作用，使资金利用产生的经济效益和社会效益最大化，是现阶段农业项目建设单位财务管理的重要任务。
一、涉农专项资金的财务管理存在的问题
随着经济发展以及农村不断的改革，政府和相关部门开始逐渐提高对于农业专项资金的财务管理力度，并且出台了一系列法律法规，通过开设项目管理的绩效评价、重大项目建设信息公开等方式对农业资金进行管理，这种方式取得了一定的效果，但是在实际运行过程中，还是存在着一些比较突出的问题和薄弱环节。
（一）没有健全的制度和管理意识
很多项目建设单位不重视资金财务管理，没有形成一定的目标责任制，内部财务管理制度也不完善。这些现象就导致建设单位人员分工不明确、职责不清晰、财务管理混乱以及人员缺少等问题出现。例如，某畜牧养殖合作社的清洁能源项目，在实施时，相关负责财务管理人员没有一定的岗位资格，一人兼顾多种职责，导致原材料采购不达标、沼气池建设不合规，最终未能完成项目建设要求，周边农户未能受益[1]。
（二）没有规范的财政支出
主要可以从以下几方面分析：配套资金不到位、专项资金用途随意更改、用原有资产顶替项目资金以及把专项资金给非项目企业使用等。例如，某渔业公司在接受升级示范项目的时候，财政给予50万元补助资金，自行筹备另外50万元资金，但是在实际检查过程中，发现此公司账目上的实际自筹资金为零。并且在补助资金使用过程中，十万元用来装修办公楼、十五万用来购买鱼药和鱼苗、二十万用来购买养殖仪器和水质监测仪器，剩余部分被使用在办公费用以及招待费用中，对于所购买的产品仅仅只有原始购物发票单据，没有验收、入库等记录。因此，导致其违反了管理项目的实际要求，形成滥用、违规使用资金的问题。
（三）没有严格的会计核算
没有严格规范会计核算需求，很容易出现违规问题，主要从以下几个方面表现：设置会计科目不合理，会计账簿没有完整记录，没有合理利用专项收入来设置；没有齐全的财政支出审核手续，原始数据不合法、不真实，出现大额现金支付和白头单问题；缺少登记入账固定资产，验收、入库购买材料和设备记录等检查环节，管理十分混乱；没有完整、规范的会计资料档案，原始数据记录的会计报告、凭证账册以及统计台账不齐全，导致出现账证不符、账实不符以及账账不符[2]。
（四）没有完善的资金使用监督机制
农业项目资金中推广服务和补助类资金占很大比例。这类资金不同于其他形成交付使用资产的项目资金，主要是依托农田和农户，投入生产资料、农业技术等对农业新品种进行推广和对农民进行培训、补贴，资金拨付后如果没有完善的使用监督机制，就可能会出现虚增成本，冒领、私分补贴资金和补偿款等问题。
二、加强农业专项资金财务管理的措施
针对目前资金量庞大、类别多样的农业项目，我们要适当的提高财务管理力度，实施一定的资金专项管理，采用专款专用的形式，不断增加培训财务人员的力度，从而提高财务人员的整体素质，规范资金使用。
（一）增强管理意识
不断提高相关负责人的管理意识，建立一定的法人责任制，增加项目立项、实施、以及竣工验收等过程中的资金绩效管理，是切实做好农业专项资金管理的重要工作。现阶段，监管单位人员应该提高管理意识，建立完善的监管制度。
（二）加强制度建设
不断的加强对制度的建设，利用制度来管理人、物，切实做好农业资金制度的制定、管理以及执行工作。依据管用、务实的原则，制定适合具体涉农专项的管理制度。例如，针对农村劳动力的培训项目，专门核定开支范围，对单人的教材费、讲课费、食宿费等支出标准进行控制，使资金管理可操作、项目实施有成效。合理的划分各项经济活动，依据相关岗位职责和任务，落实农业专项资金的财务管理制度。合理执行监督制度，促使农业项目建设管理过程有章可循。
（三）培训财政人员的财务管理知识。
组织培训农业专项财政管理人员，增加财政业务相关知识的学习与职业道德教育以及法制教育建设，提高人员的整体素质。第一，组织和培训相关单位负责人的知识学习，例如，法律法规、会计律法以及农业专项资金管理等，提高涉农负责人的管理资金意识。第二，对财务人员进行相关法律法规、专业知识以及职业道德的培训，增加管理财务的继续教育。保证财务人员可以熟悉涉农项目的建设内容和建设目标，提高将会计理论与经济活动相结合的能力，依据相关规范切实做好农业财政资金管理的内部监督以及核算。第三，适当提高项目建设中其他相关人员的职业道德、法律法规意识，提高自身素质，充分结合道德约束和法律约束，建立道德和法律防线，保证顺利进行农业专项资金管理工作[4]。
（四）完善资金使用监督机制
涉农项目资金拨付，包括项目初期预拨、中期按实施细节拨付和项目完结整体拨付。存在原始票据不能全面反映项目建设情况，财务管理要在票据附件方面做到预拨款有后期督查、核拨款有业务对应、结算款有实施过程。从细节上规范项目资金的使用，最大限度地防止出现挤占、挪用、冒领、套取等违规问题
（五）完善会计监督制度
不断完善监督体系，增加检查力度，切实做好相关农业资金的绩效考评。一是相关管理部门需要提高管理力度，进行不定期或者定期检查，对于出现的问题及时上报和处理，重点扶持基础财务管理薄弱的单位。二是适当更新审计、财政部门检查监督的方式，从以前的合规审计变为效益审计，增加评级资金扶持的效果，完善监督体系。结束语：
总而言之，农业专项资金的投入对农业基础设施、农民素质提升、农产品质量安全和农村环境保护等方面的发展具有重要意义。适当增加对于农业专项资金的财务管理和监督，针对项目实施过程中出现的资金利用问题，例如损失浪费等，提出合理的解决措施，有利于真正发挥三农专项资金的作用，为建设社会主义新农村提供保障和依据。参考文献：
[1] 张君.“营改增”对涉农服务业企业财务管理的影响及应对策略[J].中国农业会计,2014(4):16-17.[2] 张华国.涉农上市公司重大投资项目对市场作用的财务管理分析[J].西藏农业科技,2012,34(3):33-38.[3] 娄淑敏.加强农村财务管理促进集体经济发展[J].中国农业会计,2012(5):18-19.[4] 刘红梅.规范农村财务管理提高资金使用效益[J].中国农业会计,2010(11):10-11.[5] 金安全.规范财务管理促进农村稳定[J].农村财务会计,2014(7):33-35.[6] 迟培强.探析当前农村财务管理存在问题及解决对策[J].商情,2011(41):61-61.
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