抢抓秦巴片区新一轮扶贫机遇 加快房县脱贫致富步伐_湖北省房县丧事闹夜歌
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抢抓秦巴片区新一轮扶贫机遇 加快房县脱贫致富步伐
根据县委办的统筹安排，我办组织调研专班，就秦巴山片区（房县）区域发展与扶贫攻坚进行了认真的调查研究，认清了抢抓秦巴片区新一轮扶贫开发的紧迫性，明确了新一轮扶贫开发的方向与重点，提出了加快开发建设的对策与措施，现将调研情况报告如下：
一、“十一五”扶贫开发工作情况
（一）突破难点，狠抓整乡推进工作。
2007年以来，县委、县政府克服协调工作难度大、建设成本偏高等实际困难，深入贯彻落实省委、省政府《关于支持回龙实施整乡推进扶贫开发工作的专题会议纪要》精神，按照“统筹安排、尊重意愿；确保稳定、有土安置；自力更生、国家扶持；相对集中、便于管理”的原则，采取自行搬迁与依托政府集中安置相结合的方式，精心组织，严格程序，强化管理，稳步推进，回龙乡整乡推进工作稳步推进。截至目前，新建搬迁户住房216套，集中安置搬迁户216户950人；有284户1306人根据签订的自行搬迁协议书实施了自行搬迁，达到了“三证”（迁入地户籍证明、房产证和土地转包合同）齐全的要求，并通过了检查验收。通过实施整乡推进扶贫搬迁，搬迁户的生产生活条件发生了翻天覆地的变化，搬迁群众亲身感受到党和国家扶贫政策的温暖，也激发和调动了其他搬迁户的搬迁积极性。今年3月9日，回龙整乡推进第二个扶贫搬迁集中安置点—双柏安置小区正式动工，回龙乡群众和当地群众积极响应，小区建设正有序推进。同时回龙乡就地开发和保障式扶贫已完成规划任务。2010年6月，原省委书记罗清泉深入到古桥沟集中安置小区调研后给予了高度评价，称古桥沟扶贫搬迁为山区新农村建设闯出了新路子。
（二）突出重点，强力实施整村推进。
坚持把整村推进作为扶贫开发的重中之重，围绕省政府十二条新验收标准和市政府“兴建创”的目标，按照“政府主导、社会参与、统筹规划、资源整合、综合开发、整村推进”的思路，集中人力、物力、财力和精力，狠抓项目实施管理、资金统筹监管和督办检查指导，重点贫困村建设在领导重视力度、群众参与程度、资金投入额度、项目推进速度、贫困群众受益广度等方面明显提高。通过五年努力，2006、2007、2008年62个重点村整村推进工作顺利通过省政府验收；2009、2010年度53个重点村整村推进项目建设全面完成。
（三）培育产业，引导贫困农民脱贫致富。
产业化扶贫是帮助贫困农民脱贫致富的重要途径。我们认真贯彻落实上级扶贫会议精神，围绕“县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目”的目标，实行“小额信贷推动、互助资金拉动、龙头企业带动、技术培训促动”的四轮驱动模式，发展特色主导产业，拓宽群众增收渠道。首批启动3个试点村，吸纳入社农户164户，其中贫困户111户，互助资金总量达52万元，累计向83户发放借款36万元，收到了很好的效果。五年累计争取扶贫贴息资金227万元，有19家农产品加工企业得到扶贫贴息贷款支持，其中有8家被确定为扶贫龙头企业，辐射带动5.1万户贫困户发展特色产业，有1.45万户5.23万人圆了致富梦。
（四）强化措施，确保扶贫搬迁落到实处。
坚持把扶贫搬迁作为扶贫到户和实施民生工程的重要措施，按照“瞄准对象、先难后易，一户一策、相对集中，有土安置、产业致富”的思路，整合各类资源，实施综合配套，强力推进扶贫搬迁工作，着力从根本上改善搬迁对象的生存环境，帮助他们稳定脱贫致富。五年完成扶贫搬迁2005户8019人，比前五年增加1635户6540人，其中2008年被市委、市政府授予“扶贫搬迁工作优胜单位”。
（五）创新方法，不断提高转移培训水平。
坚持将“雨露计划”培训作为提高贫困人口发展能力、增加收入的治本之策，按照“政府引导、学校承办、部门监管、市场运作、农民受益”的工作要求，做到“五个到位”：即政策宣传到位、部门监督到位、对象审核到位、技术培训到位、补助发放到位。五年完成雨露计划培训4106人，比前五年增加2350万人；举办培训班219期，培训贫困农民17500人次，比前五年增加14000人次。通过整村推进、产业扶贫、智力扶贫，五年减少贫困人口7.5万人。
（六）打牢基础，大力推进“两项制度”有效衔接。“两项制度”有效衔接试点是做好扶贫到户的基础性工作，为了抓好这一基础工作，县委、县政府高度重视、专题研究、精心组织，全面部署，集中大量人力物力，按照“因地制宜、仔细调查、认真识别、摸清对象”的原则，依据“户主申请、民主评议、乡镇审批、两榜公示”的程序，认真开展了调查摸底工作。2010年共识别出“两项制度”有效衔接对象15.89万人，其中五保户0.5万人、低保户 3.5 万人、扶贫对象11.89万人，并全部录入上网。
（七）凝聚合力，实施思源回报工程。
把加强老区建设作为执政不忘根本的“思源回报工程”摆在重要位置，以老区重点村整村推进为平台，对内开展调查研究、募集资金工作，对外争取省市相关部门支持、争取房县在外成功人士的支持，五年争取老区建设项目124个，争取到位扶持资金1268万元，有40个老区贫困村完成规划任务。通过有效帮扶和重点建设，老区乡村经济社会全面发展，面貌焕然一新。
二、存在的困难与问题
（一）贫困面广量大，贫困程度深。2010年，我县人均纯收入在2300元以下的贫困人口有22.5万人，其中低保人口4.5万人，痴、呆、傻、疯等智障人口较多，贫困人口占农村户籍人口50%以上。由于山大人稀、土地贫瘠，加之十年九灾、九灾九旱，因灾返贫问题较为突出。全县需要扶贫搬迁对象9200户3.6万人，生态移民对象5460户2.2万人，地质灾害搬迁对象231户920人，工程移民对象1760户7032人，还有24.23万人没有实现安全饮水，占全县总人口48.9万人的49.6%。
（二）基础设施薄弱，生态环境脆弱。目前有51个行政村、247个自然村没通水泥路，部分跨乡、村、组的断途路尚未打通；通村公路中等外公路居多，路基质量不高，水毁现象严重。部分塘堰、渠道渗漏严重，农田水利灌溉系数较低，不能保证正常农业生产。水土流失严重，用地矛盾突出，人均耕地不足1亩，其中旱涝保收的当家地不足2分，远不能适应群众脱贫致富的需要。
（三）人才资源匮乏，公共服务滞后。贫困人口受教育程度低，初中以上文化程度人口占总人口的28%，中高级专业技术人员严重缺乏，人才招不进、留不住，流失现象严重，教育、卫生领域中高级专业技术人员进出逆差达132人。教育、卫生、文化、体育等社会公共服务基础设施建设严重滞后，人均教育、卫生支出仅相当于全省平均水平的61%和72%，乡村教育、医疗条件落后，贫困地区群众上学难、就医难等现象依然存在。
（四）县级财力有限，行政成本较高。由于山大人稀、交通不畅，导致工作成本、建设成本增加，公共财政“保工资、保运转、保民生”压力逐年增大。
（五）区域发展不平衡，城乡差距明显。2010年，从全省看，我县人均地区生产总值、农民人均纯收入分别是全省平均水平的33.6%和51.6%，与其他县市相比，差距在进一步拉大。从县内看，城乡居民收入比为3.3:1，城乡之间差距较为明显。
三、秦巴山片区新一轮扶贫开发的对策、措施
秦巴山片区新一轮扶贫开发是房县经济社会跨越发展新的重要机遇期。国家、省新十年《纲要》全面启动，我县已纳入国家集中连片特殊困难地区(秦巴片区)扶贫开发重点区域。加之国家实施“主体功能区规划”和“南水北调”工程，我省实施“中部地区崛起”、“两圈一带”战略，为新一轮扶贫开发创造了更多的有力条件。我县作为秦巴山区域发展与扶贫攻坚、全省28个比照西部大开发的县市之一和湖北省山区城乡一体化试验区，将享受到连片特困地区特殊扶持、西部大开发和推进城乡一体化诸多优惠政策，为推进新一轮扶贫开发提供了有利条件，奠定了坚实基础。
（一）突出产业发展，着力打造山区经济强县
产业是经济发展的核心。要紧扣转变经济发展方式主线，坚持调优结构主攻方向，全面加快产业结构优化升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争到2005年实现贫困人口数量减半的目标。
1、培植基地，做优农业。坚持用工业化理念谋划农业、用市场化理念经营农业，努力把房县建设成全省农业特色县。一要壮大基地。深入实施“一统三分”战略，用足用活产业扶贫政策，巩固壮大烟、果、羊、药、菌、茶六大产业板块，力争到2016年，建成百万亩核桃基地、百万只山羊基地、10万亩药材基地、10万亩茶叶基地、10万亩糯稻基地、5万亩烟叶基地，食用菌产量稳定在8000吨以上，把房县打造成名符其实的“两乡”（耳菇之乡、皇酒之乡）、“两地”（优质烤烟核心基地、地道中药材主产地）、“两大县”（百万亩核桃大县、百万只山羊大县）。二要培植龙头。重手培植农产品龙头企业，力争到2016年产值过亿元的省级龙头企业达5家、产值过千万元的市级龙头企业达40家。大力推行“企业+基地+农户”经营模式，着力发展订单农业、设施农业，鼓励发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度，延伸产业链条，完善产前、产中、产后服务。鼓励能人大户、村组干部、返乡农民工和大学生村官创业兴业。大力发展农村服务业，积极引导富余劳动力向二、三产业转移。三要创优品牌。发挥生态优势，主打绿色、有机农产品品牌，推进无公害、绿色、有机农产品质量认证，力争无公害、绿色、有机农产品认证数量达50个、认证规模达45万亩。
2、搭建平台，做强工业。坚持“工业强县”战略不动摇，努力把房县建设成为全省山区工业强县。力争到2016年工业增加值在生产总值中比重达50%以上，工业税源在税收构成中超过50%。一要大气魄建设大园区。要围绕“产业集群、企业集聚、土地集约”目标，按照“一区三园”的发展布局，高起点规划、高标准建设房县经济开发区，着力打造以泰山庙为重点的东城工业园、以高枧为重点的北城工业园、以高碑为重点的西城工业园，重点把万亩北城工业园建设成全省一流的现代产业园区。力争到2016年开发区工业总产值占全县工业总产值的80%以上。二要大手笔培植大产业。围绕打造汽车配件、食品饮料两个产值过40亿元和生物制药、纺纱织布两个产值过30亿元的产业目标，提档升级，做大规模，重手培植大产业。大投入培植大企业，全力引进一批亿元项目，重手打造十堰百万辆汽车配件后方基地。力争到2016年，亿元企业达50家，其中10亿元以上企业达5家，规模以上企业达160家。
（二）发展生态旅游，着力打造生态文化旅游名县
丰富的文化旅游资源是房县的优势，发展生态文化旅游产业是房县跨越发展的增长极。继续以武当山、神农架两座国际名山为依托，秉承“借两山盛名、承两山辐射、与两山互补、同两山相融”的思路，全力创建全国生态文化旅游名县。力争到2016年，年接待游客350万人次，实现旅游综合收入30亿元。一要打响文化品牌。邀请国内外知名专家，深度挖掘整理以诗经文化为主题的房陵文化，形成一批有内涵、有价值、叫得响的文化成果。深化文化体制改革，鼓励文艺精品创作，推进房陵文化发扬光大，重点实施“诗经文化工程”，使“诗经文化”品牌唱响全国。二要创建一流景区。围绕建设一批5A级景区、提档升级一批3A、4A级景区的目标，强力推进温泉、“双野”5A级景区建设，深度开发南潭生态文化旅游村，改造升级观音洞、显圣殿、封神洞、柳树垭森林公园、五台山森林公园，规划建设“一道（诗经景观大道）、两城（中华诗经城、庐陵王城）、三馆（图书馆、博物馆、体育馆）”，高标准建设一批星级酒店，形成一批档次高、吸引力强的旅游景点。力争到2016年，5A级景区3家，4A级景区4家，3A级景区5家。三要加强宣传推介。放眼世界，大手笔策划，高标准包装，开发一批旅游产品，引进1—2家国内知名旅游机构，聘请国内外知名导演制作拍摄旅游专题片、景点宣传片，在全国重大媒体上宣传推介房县旅游，叫响“诗祖故里、魅力房县”品牌。
（三）坚持以人为本，着力建设和谐幸福房县
始终把改善民生作为科学发展的根本目的，切实把人民群众的诉求解决好，把人民群众的利益维护好，全面提高群众幸福指数。
1、千方百计解决群众后顾之忧。坚持宽领域、多层次原则，建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等社会保障事业。完善最低生活保障制度，实现应保尽保，逐步提高保障标准，推进扶贫开发与农村最低生活保障制度之间的衔接，建立临时救助制度。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，改善城乡群众居住条件。扎实做好就业工作，落实各项就业政策，促进充分就业，千方百计增加城乡居民收入。建立完善法律援助保障机制，积极维护农民工合法权益，全面实施工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。
2、千方百计提高公共服务水平。加大公共服务领域投入力度，加快各项社会事业发展，让更多的社会事业发展成果惠及全县人民。一要加快教育发展。合理配置教育资源，改善办学条件，逐步提高片区教师待遇，全面落实农村医务教育学生份营养改善计划，积极发展学前教育，推进义务教育均衡发展，大力发展高中阶段教育，着力提升职业教育办学水平，关心和重视特殊教育。通过财政资助、助学贷款、社会帮扶等形式帮助贫困学生完成学业。二要深化医药卫生体制改革。建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村医疗卫生网络，为城乡群众提供安全、便利、价廉的医疗卫生服务。加大对城乡贫困家庭医疗救助力度，积极推进城乡基本医疗救助力度，努力缩小城乡医疗保障水平差距。三要加强计划生育。完善计划生育家庭优生优惠政策，建立农村计划生育家庭奖励扶助金和特别扶助金调整机制，帮助贫困家庭脱贫致富。加强科技创新，着力推进生态修复、环境治理等技术的研发，培育企业技术创新和孵化基地。四要加大科技扶贫力度。创新科技扶贫模式，加大科技扶贫力度，加强雨露计划培训、农村实用技术培训、贫困劳动力职业教育培训、乡土人才培养，实施一批科技扶贫项目，进一步提高科技对经济的贡献率。建立和完善基层农业技术服务网络，改进农技推广手段，提高社会化服务水平，提高农产品质量。五要探索文化扶贫新途径。加快乡镇（场）综合文化站、村（社区）文体活动中心建设和农家书屋，加强城乡体育健身场地和设施建设，夯实城乡公共文体设施基础。
（四）加快项目实施，着力打造十堰南部中心城市
抢抓政策机遇，加快城乡发展，形成城乡一体、共同繁荣的新格局。
1、在提高品位中建设新城市。围绕建设十堰南部中心城市的目标定位，大手笔规划，高品位建设，打造县城新形象。聘请权威专家，对县城规划进行第三次修编，科学划分功能分区。坚持以路拓城，强力推进泉水至炳公、县城至军店一级路建设，完成房陵大道西延工程，构建城区东西、南北大通道，拓宽西部县城空间，高标准建设南部新城，完成规划面积10平方公里的南部新城区建设项目，西河至三海桥河道综合治理工程建设项目，城区面积达30平方公里，人口达25万人。加大老城区改造力度，完成城区主干道改造任务，完善供电、供水、信息管网，积极实施“集中供暖、集中供气”工程，不断提升城市功能。彰显“以水兴城、以绿美城”特色，继续加大城区防洪大堤建设，兴建城区绿地公园、城郊森林公园，改善城市生态环境。加强城市管理，重手整治城市环境，扎实开展“三城联创”活动，全力争创国家园林城市、国家文明城市和国家卫生城市，提高城市品位。九是完成2、在完善功能中建设新集镇。按照城区辐射集镇、集镇带动农村的思路，高标准建设一批中心集镇，全面完善集镇功能，改造提升集镇基础设施，努力实现集镇供水、绿化、亮化、通讯、有线电视全覆盖；积极发展特色农产品加工、生态旅游、商贸流通等产业，不断增强集镇的辐射带动能力。高水平编制集镇小区建设规划，新建一批农民集中居住小区，不断提高集镇吸纳农民、集聚农民的能力。
3、在改善环境中建设新农村。以整治村庄环境、改造房陵民居为重点，巩固提高土城、大木、野人谷、门古、白鹤新农村建设水平，科学谋划青峰、榔口、沙河、万峪新农村建设。抢抓竹房城镇带建设机遇，加快推进城关、红塔、军店、化龙、窑淮为重点的城镇带建设，努力建成全省山区城乡一体化示范区。切实加强生态建设，大力实施退耕还林、天然林保护、荒山造林、石漠化治理、中小河流综合治理工程，扎实推进以城关、红塔、白鹤等乡镇为重点的城区荒山绿化工程，着力发展农村清洁能源，鼓励发展循环经济。切实加强农田水利建设，新建一批中型、小型水库，加快小流域治理、山洪地质灾害防治，病险水库除险加固，实施中部平坝灌区节水改造。新增灌溉面积20万亩，解决17.5万农村人口安全饮水困难。加快电站和输电线路升级改造，全面提高电网输送能力和供电质量。到2020年，新增水电装机10万千瓦，生物质发电装机6万千瓦，风电装机10万千瓦，全县电力总装机达35万千瓦，发电总量达15亿度。全力打造高速公路、国省干线、农村公路“三大交通网”，着力建设“四纵三横一圈”路网体系，公路通达率和畅通率显著提升，交通瓶颈全面打破，着力打造十堰南部交通枢纽。
