积极推进支农资金整合确保支农资金使用效益_支农资金整合研究

积极推进支农资金整合确保支农资金使用效益由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“支农资金整合研究”。

积极推进支农资金整合确保支农资金使用效益

凉州区财政局 张有军

近年来,各级财政不断加大对“三农”的投入力度。财政支农资金的稳定增长，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，推进了社会主义新农村建设。但支农资金多头管理，重复投入的问题依然比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。加强支农资金整合，提高支农资金效益，成为当前和今后一段时期财政支农工作的重点。2007年，在省、市财政部门的大力支持下，我区被确定为全省自主开展支农资金整合的试点县（区）。全区上下高度重视，采取积极有效措施，成立工作机构，建立协调机制，制定实施方案，搭建整合平台，统一申报项目，统筹安排资金，全区支农资金整合工作进展顺利,取得了初步成效。但从目前的情况看，仍然存在着支农资金政出多门、量小分散、安排随意、难以统筹安排等问题，支农资金整合还没有取得突破性进展，整合的效果还不明显。下面，结合凉州区实际，就推进支农资金整合，提高支农资金使用效益这一问题做一点探讨。

一、财政支农资金管理中存在的主要问题

（一）涉农管理部门多，财政支农资金难以形成合力。目前，支农资金的管理仍然延用计划经济时代的管理模式，存在着严重的条块分割现象。直接分配与管理支农投资的有财政、发展改革、农牧、农机、农办、扶贫、新农村建设、林业、水利、科技、国土等十多个部门，如果加上交通、电力、教育、卫生、文体、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十六七个之多。由于支农资金分属多个部门管理，各部门对政策的具体理解、执行和资金使用各不相同，政策之间难以协调，基本上是各自为政，难以形成合力。

（二）部门职能交叉、多头管理，容易造成重复投资。按照现行统计口径和政府预算收支分类科目，政府支农资金包括农业、林业、水利等三大类几十余款。但是，各部门在支农资金使用方向、项目布局、建设内容等方面都不同程度地存在着交叉安排和重复投资的现象，影响了支农资金的使用效益和政策效应。例如，农田水利建设项目在水利、财政、农业综合开发、扶贫等方面存在重复；种养项目在财政、农牧、农业综合开发、扶贫等部门之间存在交叉投资；农村基础设施建设项目在交通部门的“村村通”工程和发展改革部门以工代赈的农村公路建设等方面具有相同的建设内容；农业产业化项目在财政部门的农业财政、农业综合开发和农业部门的农业产业化办公室以及发展改革等部门之间存在多头安排的现象；科技成果转化项目在科技部门和财政部门的农业财政、经济建设方面都有项目资金投放。这种交叉重复造成了支农投资极大地浪费，地方为了做好一项工程，往往在不同部门之间重复申报项目，“以此充彼”的现象时有发生，支农资金的使用效率不高。

（三）支农投资运行成本高，支农政策效应难以高效发挥。从目前的管理体制看，资金和项目大都由上级部门安排，各主管部门对支农投资的前期准备工作要求各不相同，财政支农项目从立项、申报、评审、批复、实施、验收等各个环节，要设计多套方案，花费大量的人力、物力、财力，运行成本较高；同时，现行农业生产经营的主体为大量的分散化的小农户，增加了支农政策实施的工作强度，弱化了财政支农政策的实效。

（四）对支农资金的监管难度加大，支农资金的使用效益没有真正发挥出来。由于支农资金来源多头，管理要求和制度多样，资金支付方式不一，受益对象分散，使得一部分支农资金游离于监管之外，加上农业投资监督制衡机制还不健全，难以保证资金按照规定的使用方向合理、规范地运行，导致支农资金的使用效益不高。

二、加强财政支农资金管理的政策建议

(一)建立机制，推进支农资金整合。区上要成立由区政府主要领导任组长、主管领导任副组长、财政、发改、农业银行、信用联社和各农口部门主要领导为成员的“财政支农资金整合试点工作领导小组”，负责支农资金的整体规划，根据发展重点，研究提出支农资金投入的重点区域和项目，统一调度、协调组织、督促检查项目实施及资金使用情况，推进支农资金整合工作。建立项目筛选申报联席会议制度，各单位向上级部门申报项目，要经区支农资金整合领导小组组织各部门召开联系会议讨论同意后,再行上报

(二)制定方案，引导支农资金整合。按照主管渠道不变、资金用途不变和“各炒一道菜，共坐一桌席”的原则，根据全区“十一五” 发展规划和农村经济发展目标，依托经济、社会、自然资源优势，制定支农资金整合规划和年度实施方案，将涉农项目向主导产业、优势区域倾斜，确定重点建设项目、主要建设内容和规模，明确支农资金的重点投向。把项目整合作为资金整合的基础条件和关键措施，所有区级安排和上级支持的支农涉农项目都在方案已确定的整合平台上集中筛选上报，将各级各部门安排用于农业项目建设的资金，按照方案要求，统一管理，统筹安排，集中投放，以项目整合带动资金整合,实现支农项目资金集成。

(三)打造平台，支持支农资金整合。以主导产业、重点项目、优势区域为依托，打造支农资金整合平台：抓住石羊河流域重点治理的重大历史机遇,对农业生产方式进行革命性变革, 培育支持特色产业,以石羊河流域重点治理规划统辖农业发展规划，以石羊河流域重点治理项目带动支农资金整合，以日光温室建设为主的阳光产业项目和区域内节水改造骨干工程、小型农田水利建设等建设项目为支撑，围绕石羊河流域重点治理区域整合支农资金；按照“一乡一业、一村一品”的发展模式，走产业化发展为主导的新农村建设之路，把产业发展作为新农村建设的重中之重，以东河乡蔡家滩村、清水乡王盛村、清源镇王庄村、长城乡岸门村、张义镇堡子村等50个省、市、区新农村建设试点乡镇、村、组为重点，紧紧围绕日光温室蔬菜、畜牧、制种等主导产业和食用菌、人参果、中药材等特色产业整合支农资金；以武威工业园区和黄羊食品工业城为依托，以食品加工业为主导，以提高农产品深加工、延伸产业链、提高附加值为目标，提升面粉、玉米、啤酒麦芽、调味品、蔬菜、畜产品等产品质量，提高产品的市场竞争力，采取“公司+基地”的模式，扶持壮大农业产业化龙头企业，建立特色农产品加工体系，以福建达利集团新建年产9000吨马铃薯颗粒全粉生产线项目等16个建设项目为支撑，围绕食品加工业建设整合支农资金；以省级贫困点张义山区为重点，通过产业扶持的方式，整合、放大扶贫开发效果，完善、巩固、提高扶贫成效，用设施农业改变张义山区传统农业生产方式，以张义山区日光温室人参果种植、中药材、加工型马铃薯建设等6个建设项目为支撑,围绕改善贫困山区农民的生产生活条件整合支农资金。

(四)确定重点, 带动支农资金整合。以西营、清源灌区节水改造骨干工程项目和小型农田水利建设项目做为石羊河流域重点治理应急项目；以武威工业园区和黄羊工业园区做为食品加工业和农业产业化龙头企业建设重点；以312国道黄羊至高坝段沿线的张义镇、黄羊镇、谢河镇、古城镇、韩佐乡、高坝镇7个乡镇的35个村、108个组和以凉古公路为主线的武威城东沿沙区为日光温室、沙产业建设的重点区域；以金羊镇、武南镇、清源镇、东河乡、长城乡5个乡镇和东河乡蔡家滩村等50个村为新农村建设的重点村组；以张义山区为扶贫开发的重点区域。围绕主导产业和优势区域，以点代面，实行集中连片开发，达到整体推进目的。

(五)“六制”管理，保证支农资金整合。在具体实施项目时,实行严格的“六制”管理：一是推行项目公示制。财政支农项目，从项目立项到竣工验收，都要实行政务公开，公示项目基本情况、投资额度、建设内容、效益目标，提高项目实施的透明度；二是实行招投标制。对单项实体工程建设，通过公开招标确定项目实施单位，项目建设中运用的水泥、钢材、棚膜、种畜、种苗等大宗物资实行集中采购，尽量降低成本，提高资金使用效益；三是实行资金报账制。在凉州区财政局设立资金整合专户，对符合报账制管理的支农项目资金，全部实行报账制管理，由专人负责资金会计核算，建立严格的资金审批制度，强化约束机制；四是实行管理合同制，所有财政支农项目都必须层层签定项目合同，一直到项目执行单位，明确有关部门和项目单位的权利、义务和责任，确保项目质量和效益的发挥。五是实行工程监理制，聘请有专业资质的监理公司和专业人员、农民质量监督员，对项目实行监理；六是实行绩效考评制，以项目实施的最终效益作为重要指标，纳入项目单位考核范围，实行奖优罚劣。