全国两会精神全面解读——党课讲稿(25页)_两会精神党课讲稿

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2018年全国两会精神全面解读

（党课讲稿）

前 言

今天我讲的题目是“坚持以供给侧结构性改革为主线，推进经济高质量发展”。

之所以再次谈供给侧结构性改革，是因为李克强总理在2018年政府工作报告中8次提及“供给侧结构性改革”一词，进一步强化了供给侧结构性改革作为2018年乃至今后一个时期我国经济工作的主线地位，这是实现我国经济高质量发展的重要路径。

一、供给侧结构性改革取得显著成效

关于供给侧结构性改革取得的显著成效，可以总结为四个方面：从重要标尺看，“三去一降一补”取得阶段性显著成效；从产业发展看，新旧发展动能接续转换；从经济结构看，经济增长模式发生变化；从制度建设看，有效制度供给进一步增加。

（一）从重要标尺看，“三去一降一补”取得阶段性显著成效 “三去一降一补”既是供给侧结构性改革的重要任务，也是供给侧结构性改革取得成效的重要标尺。

1.去产能

去产能，是供给侧结构性改革最早开始实施的一项任务，重点是煤炭和钢铁行业，也包括淘汰水泥、平板玻璃等落后产能。根据国务院于2016年2月4日、5日先后下发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》及《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出“从

在去库存方面，我们提出了因城施策、分类指导。从整体效果看，取得的成效还是比较明显的。2016年中央经济工作会议定调：“房子是用来住的，不是用来炒的”。2017年，我国楼市经历了限购、限贷、限价、限售、购租并举、租购同权等一系列调控政策，在长效机制和短期调控的双重作用下，热点城市楼市明显降温，房价逐步回归理性。可以看到，2017年北京、上海等一线城市的房价并没有上涨太多，三四线城市去库存的进度还是比较快的。据测算，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均连续15个月回落。2017年12月，70个大中城市中15个热点城市新建商品住宅环比价格均在平稳区间内变动。2017年，全国商品房待售面积从2016年底的6.95亿平方米下降到5.89亿平方米，下降15.3%，其中住宅待售面积下降25.1%，总体库存量创近3年新低。这也是去库存取得明显成效的证明。

3.去杠杆

去杠杆涉及到金融稳定，是一个比较中长期的事。近些年，我们坚持积极稳妥地去杠杆，控制债务规模，工业企业资产负债率连续下降。2017年末，规模以上工业企业资产负债率为55.5%，比2016年下降0.6个百分点；中央企业平均资产负债率66.3%，同比下降0.4个百分点。我们整体负债率是从不断攀升到稳定再到逐渐下降的，这是一个慢变量，因为债务不能一下子突变，如果债务突然突变，企业也会受不了，金融有一定的弹性，现在企业负债率的下降态势已经显现出来了。

根据国际清算银行（BIS）数据，截至2016年末，我国总体杠杆率为257%；截至2017年一季度末，我国总体杠杆率为257.8%。由此可见，我 较难得的。

5.补短板

关于补短板，2018年政府工作报告中提到一句话：“突出重点加大补短板力度”。这句话看似简单，但其中包含着很多内容。补短板是一件非常复杂的事情，它包括民生短板、基础设施建设短板，治理短板、监管短板、环境短板等各个方面。近些年，我们通过积极运用PPP操作、促进民间投资等政策措施，加大创新驱动、基础设施、脱贫攻坚、城乡统筹发展、民生建设、生态环保等领域的投入力度，取得了很好的整体效果。公共服务不仅总量在提升，其质量也在提升。实行供给侧结构性改革，就是要实现从数量型向质量型的转变。公共服务也是如此。比如，现在择校难、看病难、养老难等问题依然存在，这些问题不是总量的问题，而是结构的问题——优质资源集中在少数地区或者少数部分。

近些年，我们十分重视环境问题。2017年北京大气质量总体上好了很多，这是超出预期的。2018年政府工作报告提出要“巩固蓝天保卫战成果”，“深入推进水、土壤污染防治”。“污染防治”也是三大攻坚战之一，另外两大攻坚战是“防范化解重大风险”和“精准脱贫”。实际上，这三大攻坚战都与供给侧结构性改革密切相关。

关于食品药品安全，在《小康》杂志进行的民意调查中，食品安全连续五年位居中国最让人担忧的十大安全问题之首。2018年政府工作报告提出要补充各个方面的短板，包括“补齐基础设施和公共服务短板”。

从各个重要标志看，“三去一降一补”取得了阶段性的显著成效，这在2018年政府工作报告中也有明显体现。

实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。有两个数据需要我们注意：2011年，中国服务业的就业人口占比快速上升至35.7%，真正成为吸纳就业最多的产业；2013年，服务业占GDP的比重首次超过了工业，这就意味着我国经济最主要的支撑从工业转向了服务业，这是一个非常大的变化。

从对工业阶段性变化的研究中可以看到，英国、美国、德国、日本、韩国都经历过工业化占主体的过程，这些国家的工业占GDP比重峰值都在40%左右：英国是42.1%，美国是40%，德国是48.09%，日本是43.53%，韩国是42.62%。将1990年各国人均GDP折合成美元来看，英国是10767美元，美国是9561美元，德国是11225美元，日本是9714美元，韩国是9446美元，都在1万美元左右。从我国当前情况看，服务业已经成为经济增长主动力，这就是一个很大的变化。

在农业方面，提出深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。此外，我国还开展了促进农村一二三产业融合发展。此前只有产业之间有互动，现在随着大数据、互联网的发展，很多时候产业之间的界限逐渐模糊，融合发展对于农业来说是一件好事。当然，我们在农业方面也做了很多改革，比如目标价格、临时收储政策调整为市场化收购加补贴新机制，还有农作物良种补

路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二。能把高铁做成、做大的国家不多，我国国土面积大、基础设施好，科技又有自主权，所以我国高铁发展得非常好，并且还带动了高铁经济的发展。五年来，我国城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。

因此，从人、基础设施、技术、发展模式、投资来看，特别是投资，以前是基础设施投资、大规模投资，现在逐步向民生、高加工方面投资，所以说消费型社会正在逐步形成。

2017年“双11”，天猫最终交易额为1682亿元，完成8.2亿物流订单，每秒差不多82.5万笔交易。这也说明我国互联网发展速度非常快，物流体系也已经建成。电影票房是典型的消费型社会的指标体系。2017年，我国电影年度总票房是559亿元，全球排行第二，仅次于北美（750亿元），比15年前翻了60倍。截至2016年12月20日，中国内地银幕数已达到40917块，超过美国的40759块，成为全球银幕数最多的国家，2017年中国内地银幕总数已达到50776块。2017年观影人次达到了16.2亿次，基本上是每人看一遍还多一些。2018年春节档期内（2月15至21日），全国电影市场总票房为57.32亿元，相较于去年同期的34.28亿元，同比增长67.19%，其中总观影人次14419.42万，同比增长59.17%。怎么才能成为消费型社会呢？一是有钱，二是有闲，三是有心情。从投资型向消费型转化，是社会发展到一定阶段才能实现的，首先是经济的持续发展，在经济持续发展过程中人民又得到了实实在在的好处。2018年政府工作报告中有一句话：“这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革”，（一）从政策层面看

2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”

2016年5月，《人民日报》刊发了《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》。习近平总书记在讲话中指出：“首先，我要讲清楚，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。”这讲的是我国的供给侧结构性改革与西方经济学的供给学的不同。

2016年中央经济工作会议指出：“供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。”同时，此次会议还提出2017年继续深化供给侧结构性改革的四大任务：一是深入推进“三去一降一补”，二是深入推进农业供给侧结构性改革，三是着力振兴实体经济，四是促进房地产市场平稳健康发展。也是在这次会议上明确提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。

这些论述对供给侧结构性改革进行了更加详细的描述。我们不要总是看西方经济学，而是要看马克思主义政治经济学。供给和需求既对立又统一。供给决定着需求的对象、方式、结构和水平，是满足需求的前提和基础；而需求又反过来引导供给、为供给创造动力，没有需求，供给就无从实现。生产的目的就在于消费，所以说供给侧结构性改革的最终目的是满足需求。现在，我国社会主要矛盾发生转化，人们的需求在不断升级，就向制造强国转变，这是对供给侧结构性改革的认识深化。同时，深化要素市场化配置改革要干什么？重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。“破”，就是破除无效供给；“立”，就是培育新动能；“降”，就是降低实际经济成本。

2018年政府工作报告提出了深入推进供给侧结构性改革的六项任务：发展壮大新动能、加快制造强国建设、继续破除无效供给、深化“放管服”改革、进一步减轻企业税负、大幅降低企业非税负担。

从2015年我国提出供给侧结构性改革以来，我们对供给侧结构性改革的认识是从政策和脉络上不断深化的：从概念的提出，到论述和西方的不同，再到对供给侧结构性改革的最终目的、主攻方向、根本途径的深刻认识以及对其内涵的不断拓展，这是一个过程。

（二）从理论层面看 1.供给的三个层面

供给的三个层面是要素、主体、制度。从要素层面来看，要做好要素的自由流动、合理配置；从主体层面来看，要激发市场主体的活力；从制度层面来看，要做好制度设计，处理好政府和市场的关系。

2.供给侧和需求侧框架分析的三个区别

其一，作为GDP的一部分，需求侧的消费、投资、净出口等对GDP增长贡献直接表现在当期，带有直接性；供给侧的劳动、资本、技术、资源等对GDP增长贡献并不表现在当期，而是表现在下一阶段，带有后起性。所以说，供给侧结构性改革是个慢变量。以前传统的“三驾马车”是对当年的调控，对于短期变量非常见效，比如说投资一些钱，立刻就可以拉动4.对供给侧结构性改革的内涵和主要任务的不断拓展

此前，很多人认为供给侧结构性改革就等同于“三去一降一补”，后来发现推进供给侧结构性改革不仅是要做好“三去一降一补”，还包括很多方面：振兴实体经济，加快制造强国建设；加快发展现代服务业；深化“放管服”改革，优化营商环境；促进房地产市场平稳健康发展，防范各种风险；深化农业供给侧结构性改革；加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设；培育中高端消费、创新引领、绿色低碳等新增长点、新动能；激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。

近几年，我们对于供给侧结构性改革的内涵、外延以及主要任务的认识是在不断深化的。

三、供给侧结构性改革的五大成功经验

供给侧结构性改革能够取得显著成效，除了我们从思想上对供给侧结构性改革认识的不断深化外，在实践中探索出的很多好模式、总结出的很多好经验也是至关重要的。

（一）顺应了中国经济发展的阶段特征和客观规律

做事要想成功，首先得符合规律，要按照规律办事。供给侧结构性改革是在国内外经济环境发生重大变化、我国经济发展进入新阶段的背景下、为解决现实问题而提出的。之所以能够在短期内就取得重大成绩，重要原因之一就是顺应了我国经济发展的阶段性特征和客观规律。

其一，政治经济学中提到了社会再生产，社会再生产分为两大部类：生产资料的生产和消费资料的生产，经济持续稳定发展需要这两大部类在5 常务会、中心组学习等形式举行各种专题辅导班、培训班，让广大领导干部能够深入学习、深刻领会中央关于推进供给侧结构性改革，正确理解和准确把握其精神实质，全党上下统一了思想，明确了主线。在推进过程中，中央和地方之间、各部门之间工作的协同性、整体性进一步增强。在落实过程中，中央先后围绕“三去一降一补”工作发文指导，明确各地年度任务目标，并多次就相关工作在全国开展专项督查。各地方政府根据中央精神制定本地区推进供给侧结构性改革重点任务的分工方案，细化工作目标、牵头部门、责任单位、进度安排，建立监督考核机制和问责机制，形成许多好的地方经验，从而确保供给侧结构性改革在推进中能够落实到位。

（三）有效发挥了市场和政府在经济调节中的积极作用

发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府也发挥着积极作用。要协调好政府与市场二者的关系，是比较不容易的。习近平总书记提出的供给侧结构性改革需要处理好的四大关系中就有处理好政府和市场的关系。一方面，供给侧结构性改革要更加重视市场的作用，更多地使用市场化法治化手段来落实各项任务，比如专项奖励资金，就是根据任务的完成情况、困难情况、职工安置数量来分类分区施策的手段。这既保证了市场公平竞争的环境，又发挥了政府的积极性，整体效果非常好。另一方面，产能过剩、房地产库存过高等问题并不完全是因为市场作用而形成的，前期刺激政策也形成了一部分产能和库存，这些产能和库存单纯依靠市场力量是难以实现市场出清的，必须依靠政府的力量。在改革过程中，政府也体现了担当和责任意识，进行了自我改革。这也是我国可以保持长期稳定增长、而西方国家难以避免周期性经济危机的重要原因之一。我们政府的7 在从中等收入向高收入逐步迈进的过程中，除了经济风险还有一些其他风险，这时就要保证社会稳定，保证不发生各种风险，有些拉美国家已经迈入高收入国家的门槛了，结果没两年又出来了，一个是因为他们的产业结构不行，再一个就是因为他们没有做好防控风险。我国的供给侧结构性改革做得是比较好的，特别是中央把防范化解重大风险作为了三大攻坚战之一。

（五）更加重视新动能的培育工作

供给侧结构性改革在减少低端和无效供给的同时，更加注重补短板、惠民生工作，一方面着力增加公共产品和服务供给，另一方面更加注重新技术、新产业、新业态、新模式的发展。“互联网＋”模式进一步发展，国有企业改革进一步深化，民企的发展空间加大，市场公平竞争环境进一步培育。此外，围绕消费升级的方向、供给侧的短板、社会发展瓶颈制约等问题，我们进行了大力度改革，保证了经济增长降速不失速。可以说，我国在2017年6.9%的经济增长与前些年6.9%的经济增长是有很大区别的，虽然经济增速是一样的，但从质量、动能等方面来看却是不同的。我国的供给侧结构性改革能够成功也是有道理的。

四、推动供给侧结构性改革的思路方向

（一）要素层面：各种要素尚未实现自由流动平等交换

在商品市场和要素市场中，商品市场的要素化进程明显要快于要素市场的市场化进程。要素市场被各种行业部门和行政辖区所限制，不能自由流动，同时市场竞争不充分，造成土地、劳动力、科技等要素严重短缺与大量闲置并存。比如，求职难与招工难并存的问题。一方面是企业面临招一些政府机构的职能设置不够科学，职责缺位和效能不高问题依然存在。因此，结构改革、结构调整是难以避免的。

推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍。首先是要明确产权和权益保障。党的十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。除了要明确产权和明确权益、进行市场化配套外，还要降低各种交易成本，特别是降低金融机构的交易成本。对于不断出现网络贷款平台、融资平台，我们一方面要使其规范化、合理化，另一方面要把各种信息、体制、信用建好用好，从而降低各种成本。实际上一些风险成本在很大程度上都来自于信息的不对称，如果能把信息平台建立好，把信用体系完善起来，很多事情就可以得到较好的解决。此外还要做好社会保障，社会保障是人员流动的一个重要因素。当前，我国社保还没有完全统一，今后各种配套设施能不能做得更好，这也是我们需要做的事情。

激发市场主体活力。要进一步简政放权，开展负面清单的管理模式，推进国企改革，完善产权保护制度，优化营商环境，并通过优化营商环境来营造公平、竞争的市场环境和市场秩序，从而激发市场主体活力。

体制机制需更加灵活高效。首先，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理。其次，要加强事中事后监管。监管主要有两部分：一个是经济性监管，另一个是社会性监管。不仅要加强经济性监管，经济性监管主要是防止垄断欺诈行为，更重要的是加强社会性监管，食品药品安全问题、环境污染问题都是需要监