保增长保民生保稳定 开创筠连科学发展新局面_科学发展的继承与创新
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保增长保民生保稳定 开创筠连科学发展新局面
筠连县政府办课题组
2009年是筠连加快实施“十一五”规划极为重要的一年，也是在金融危机的影响下推动经济平稳较快发展极为关键的一年。县委、县政府将全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市全会精神，紧紧围绕市委工作要求，坚持“攻坚奋进”这一主题，继续大力实施项目拉动、开放带动、统筹推动“三大战略”，全力推进煤炭综合开发、特色产业富民、城镇形象提升、软硬环境优化“四大突破”，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，攻坚克难，加压奋进，全力加快川南滇东北结合部经济强县建设进程，努力开创筠连科学发展新局面。
一、围绕发展第一要务，全力以赴保增长，努力促进经济建设新跨越
（一）深入实施“工业强县”战略，强力推进新型工业化。保增长必须突出工业这个核心，强力推进重点产业发展，增强竞争优势，提升整体素质，逐步向新型工业化方向发展。一是扭住项目主线。加快巡司新型干法水泥项目建设进度，力争尽快竣工投产，形成县域经济新的增长点；强力推进镇舟煤化工基地建设，加快年产25万吨煤制甲醇及10万吨二甲醚项目建设；积极做好巡司2×30万千瓦煤矸石电厂和武乐、青山两矿井等重点项目的前期工作，力争在今年底至明年初动工建设。二是不断壮大建材工业。充分利用境内丰富的石灰石资源，引入市场空间广、发展潜力大的建材企业，加大水泥、砖等建材工业开发和建设力度，促进建材工业由现行的松散型、小户型向集约型、规模型发展。三是全力推进巡司工业集中区、海瀛工业集中区和镇舟煤化工产业集中区建设，努力将工业园区建设成为吸引项目落户发展的基地、带动工业经济迅速壮大的平台。
（二）稳步推进现代农业发展。保增长必须稳住农业这个基础，着力推动现代农业发展，不断巩固和扩大农业经济发展的良好势头。一是纵深推进“两大工程”。继续以“11115”和“百千万”两大工程为抓手，着力打造烤烟、茶叶、优质肉牛、优质芳香油和蚕桑“五大产业带”，大力发展特色效益农业；全力构建“一村一品”优势特色农业产业集群，力争实现140个村主导产业产值超百万元，4个村主导产业产值超千万元，12个镇乡主导产业产值超千万元。二是坚持示范带动和龙头拉动，加速醒世、玉壶、青山绿水、华泰和双星等农业龙头企业的培育，着力打造一批筠连特色农产品品牌；坚持机制促动，改变财政支出结构，整合投入农村和农业的项目资金，建立领导和部门对口帮扶和联系产业发展机制，有效推进农业产业发展。
（三）有力促进第三产业繁荣。把繁荣第三产业作为促消费、扩内需的重要切入点，选择基础条件好、发展潜力大、产业关联度高、带动作用强的旅游、房地产等领域重点突破。进一步完善社区便民服务设施，大力发展商贸业、物流业、“农家乐”等服务业消费。组织实施好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，抓好农村流通体系建设，刺激农村消费。大力发挥房地产在扩大消费需求中的重要作用，落实促进住房消费政策措施，促进房地产市场稳定健康发展。
（四）不断加强城镇建设管理。加强城镇基础设施建设，强化城镇综合管理，提升城镇综合承载能力，是保增长、扩内需的重大举措。一是基本形成城市骨架。加快实施煤都大道二期工程，启动煤都大道三期工程，完成300亩建设用地的控详或修详的编制工作，加速推进定水河两岸的“三化”工程，实现二水厂全面供水，完成污水处理厂、垃圾填埋场主体工程建设，完成浙商大酒店主体工程建设，建设廉租住房280套；加速巡司城镇建设和管理，为构建筠连至巡司“两点一线”城市大格局打好基础。二是加快城镇基础设施建设，推动城镇经济发展。加强重点项目所在镇乡的规划建设工作，完成巡司、维新、乐义等镇乡征地农民返安房规划和建设工作，以城市化促进工业化，以工业化带动城市化。
（五）扎实抓好引资投资。当前正逢国家增加投资、扩大内需，要立足资源优势和产业项目，探索招商引资新机制、新方式，积极承接产业转移，主动出击，增强招商引资实效；发挥财政资金引导作用，通过对重点项目的前期经费投入和采用信贷担保等多种方式，培育和带动各类资本和各类市场主体投资，推动项目落地。
二、坚持以人为本，千方百计保民生，努力促进社会建设新提升
（一）积极鼓励全民创业。全面贯彻落实各项创业激励扶持政策，大力提倡全民创业，在全县掀起新一轮全民创业热潮，努力营造良好的创业环境和创业氛围，以创业带动就业。一是“创家业”。要正确引导城乡居民走发家致富之道，围绕特色农业搞好生产经营；帮助支持城乡居民在合法合理的范围内进行投资经营，拓宽收入渠道，从而逐步提高农民人均收入和城镇居民可支配收入。二是“创企业”。深化改革现有企业主体，加大技改扩能投入，大力实施二次创业；引导返乡民工及城乡居民不拘形式、不拘规模，自主创业，鼓励农民就近就地创业。三是“创事业”。大力营造全县广大干部创业干事良好社会氛围，充分激发干部创业干事热情与活力，真正把工作当成事业去追求，更加自觉地服务基层、服务群众。
（二）多渠道多形式增加就业。实施更加积极的就业政策，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业及和中小企业。大力开发公共服务、生产生活服务、城市管理等新领域，重点开发社区服务岗位，积极鼓励以创业带动就业。继续鼓励和大力支持农民工外出务工，切实做好劳务输出的各项服务工作。完善就业援助机制，建立动态消除零就业家庭的长效机制。
（三）加快完善社会保障体系。强化社保扩面工作，以灵活就业人员和私营企业、事业单位为重点，扩大社会保险覆盖范围；逐步构建新型社会救助体系，加强对残疾人、农村五保户和孤残儿童的救助和保护；深化城镇职工基本养老保险制度改革，抓好未参保集体企业退休人员生活保障；不断完善失业保险制度，积极开展农村养老保险试点工作，完善并落实被征地农民养老保险制度；推进新型农村合作医疗，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，推进社会保险政策城乡全覆盖。
（四）巩固提升民生工程。继续深入实施“八项民生工程”，把实施民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展等有效衔接，不断推进工作的制度化和规范化，促进民生政策效益的最大化；调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度；建立科学高效的协调推进机制、规范透明的政策执行机制和便民利民的工作服务机制，及时研究、认真解决工作推进中出现的问题和矛盾，真正让民生工程深入人心、温暖民心。
三、立足构建和谐社会，加大力度保稳定，努力促进和谐筠连新突破
（一）深入排查化解人民内部矛盾，确保社会和谐稳定。认真组织对不稳定因素的排查工作，建立全方位、动态化的社会稳定预警机制。进一步深化和拓展“四级调解网络”建设，完善人民调解个案补贴制度；大力开展“无非正常信访镇乡”和“人民调解规范化镇乡”创建活动，夯实基层基础工作。
（二）围绕经济发展第一要务，确保项目顺利推进。建立稳定风险评估机制，充分预测、评估因上项目、作决策等涉及大多数群众切身利益的重大发展措施所要承担的风险，提前制定相关预案和工作措施，从源头上防范和化解不稳定因素；充分发挥镇乡部门职能作用，尽可能地解决群众的合理诉求；更加重视社情民意，更加重视疏导群众情绪，更加重视保障和改善民生，最大限度地保障人民群众根本利益。
（三）坚决保持“严打”高压态势，确保社会治安稳定。继续深入开展严打整治斗争，始终保持对违法犯罪的严打高压态势；进一步开展平安创建活动，完善治安防控体系，确保社会治安大局持续稳定；要求各级政法机关在处理经济案件、经济纠纷时要尽可能地采取调解、和解等方法，竭力寻找各方利益的平衡点，努力实现互利共赢；积极整顿和规范市场经济秩序，深入开展关系人民生产生活重要物资的专项整治行动，严厉打击金融诈骗、职务侵占、商业贿赂等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。
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