清远市供销合作社_清远市国家税务局

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清远市供销合作社、市档案局、市红十字会 “规划到户责任到人”帮扶清新区浸潭镇五马村

三年总体规划

为贯彻落实省、市关于“规划到户责任到人”的指示精神，根据省扶贫办《关于印发的通知》（粤办发„2013‟14号）、《中共清远市委办公室

清远市人民政府办公室关于印发的通知》(清办发„2013‟19号)精神，切实做好扶贫开发工作，确保完成市委、市政府下达给我单位的帮扶任务，现结合我们的实际，特制订2013年至2015年帮扶清新区浸潭镇五马村脱贫的三年总体规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，调动社会各方力量，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以推动社会主义新农村建设为主线，以贫困村为主战场，以贫困户为帮扶对象，积极实施扶贫开发“规划到户责任到人”战略，着力改善贫困村贫困户的生活生产条件，加快贫困村贫困户脱贫奔康步伐，提高贫困村贫困户的人口素质和自我发展能力。

二、贫困村情况介绍

五马村委会地处浸潭镇的南边，属边远的山区，距离圩镇大约20公里，总面积约2.9万亩，水田面积约63.4亩，全村有11个村小组，213户1091多人，有劳动力的贫困户一共11户52人（其中扶贫低保户4户16人），无劳动能力的低保户7户18人，五保户7户7人。现有村两委干部和计生指导员共5人，全村中共党员28人，预备党员2人，入党积极分子6人。由于山高路远，交通十分不便，大部分村民已搬迁到浸潭镇买地建房或租房居住。五马村属于清新区26个贫困村之一，人均收入5600元,贫困户人均收入2545元，集体经济小型水电站项目收入6000元，日常业务工作开展困难。

三、总体帮扶目标任务

按照市委、市政府的要求，从2013年起，我单位用3年时间，通过采取与“双转移”相结合，“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保帮扶期间每年被帮扶的有劳动能力贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农民人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫；贫困村全村人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的60%；贫困村生产生活设施基本完善，民主管理制度健全，村集体经济年收入达到5万元以上；基本改变五马村的贫困落后面貌。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2013年6月—12月）

1、成立机构。成立“规划到户责任到人”领导小组，选派农村工作经验丰富、工作能力强、责任心强的干部驻村，开展五马村的扶贫开发帮扶工作。

2、深入调研。驻五马村工作组开展实地调研，深入农户和田间地头，察民意、听民心、访民生，进一步掌握和核实贫困村贫困户的具体情况，为做好“扶贫双到”工作打下坚实基础。

3、制定方案。在深入调研的基础上，制定五马村“扶贫双到”三年总体规划。

（二）实施阶段（2014年1月—2015年12月）注重从思想上脱贫，对帮扶贫困户帮助其克服等、靠、要思想，强化勤劳致富观念，树立职业不分贵贱、劳动光荣的就业观念，以自主择业、竞争就业为主，采取多元化、多形式、多渠道帮助贫困户的转移就业。同时不定期的对贫困户家庭成员进行心理疏导，帮助其重塑信心，使帮扶对象能以积极的心态去面对生产和生活。

1、采取股份制形式兴建果场。由五马村扬希红肉火龙果种植户牵头，贫困户入股，组成供销合作社领办的红肉火龙果种植专业合作社，实行股份制形式经营，利润按股份比例分红给村委会和贫困户，让他们直接得到实惠。向省、市、县扶贫办申请扶贫项目资金，市供销合作社、市档案局、市红十字会和五马村筹资，兴建1个红肉火龙果种植专业合作社，果场投资约57万元，占地面积100亩（其中村占50亩），第二年产果，第四年进入丰产期，预计年产值达到50万元。

2、发展种植业。针对五马村的地理环境、气候和山地面积大的优势，采取专业合作社+大户（村干部、先富有实力的农户）+贫困户的模式，带动和辐射贫困户，发展以树、果为主的种植业。

3、输出劳动力。在2013年至2015年期间，积极协助当地党委、政府和村委会做好“双转移”工作，争取在有劳动力的贫困户家庭中输出劳动力，实现输出一个劳动力，全家都脱贫的目标。

4、继续推进城乡基层党组织“一帮一”结对共建活动。积极开展“五个送”和“五个帮”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众尽快脱贫，共同致富，建设社会主义新农村。

（三）验收阶段（2016年1月—6月）

按照省、市《关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》的具体要求，认真做好三年对口帮扶工作总结和自评工作，及时上报材料和相关报表，接受检查评议工作组的检查评议验收，按质按量完成上级下达的帮扶工作任务。

五、详细帮扶目标

（一）村集体经济

通过向省、市、县扶贫办申请扶贫项目资金，市供销合作社、市档案局、市红十字会和五马村筹资部分，建立村集体种养项目，或以入股到当地企业分红（入股异地企业分红，购臵、兴建物业出租，兴建、出租相关生产基础设施，出租山林、土地，直接经营相关行业等方式）帮助贫困村发展村集体经济，使贫困村集体经济收入达到5万元以上。

（二）村基层组织建设

落实《广东省加强村级基层组织建设五年行动计划》，制定工作方案，完善村民自治和财务管理制度，切实加强贫困村党组织建设。一是帮助完善村委办公场所。目前村委办公楼已十分破旧，在当地党委及政府的关心支持下，将帮助村委加建一层半办公楼（约120平方米），帮助村委办公楼进行装修，添臵办公设施。

二是帮助村党支部发展党员。帮扶期间内，积极帮助村委发展村内生产能手、先进个人为入党积极分子，为村党支部不断注入新鲜血液，保持村基层组织的活力。

三是帮助村完善组织活动阵地。积极帮助村党支部完善组织活动阵地，做到“五有”，即有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度等。

四是帮助村委完善党务、村务和财务公开。帮助村委修葺或新建党务、村务和财务宣传栏、公开栏，增设扶贫开发“双到”工作宣传栏，帮助村委完善党务、村务和财务工作制度，认真做到财务一月一公开。

（三）村基础设施建设

一是帮助争取当地交通部门把村到自然村道路实现硬底化纳入规划改造范围。经核实，五马村各自然村到村委路程为20公里，目前已硬底化10公里，剩余10公里将在帮扶工作过程中尽力帮助完成道路硬底化建设（其中3.5公里为重点）。二是帮扶村公共服务设施建设。按照每村至少拥有1个文化室、1个卫生室、1座公厕、1个室外文体场所，但由于五马村大部分村民己搬迁到墟镇购买或租房居住，因此在村民相对集中的居住点建设1个垃圾池，并配臵一批垃圾清扫、收集工具，通过村委会委托村民的形式，由被委托村民清扫、收集生活垃圾，并进行集中运输填埋。以此改变村民将生活垃圾随意丢入河涌、路边、草丛等不文明行为，改善村容村貌。

三是帮助完善村所在地学校设施。帮助村小学、学前班、幼儿园等教育教学场所完善设施，确保设施齐全、安全稳固。积极开展奖学、助学、义教、捐赠教育教学设备等活动。

四是帮助开展其它基础设施建设。如路灯、交易市场（集市）、村巷道整治、排污水集中暗渠化、人畜分离、休闲公园、绿化美化等。

（四）农村低收入住房困难户住房改建、“两不具备”移民搬迁及整村推进

经核查，该村共有10户农村低收入住房困难户（“两不具备”移民搬迁）需进行住房改建。帮扶期间，将通过“省财政下拨一点、当地政府支持一点、帮扶单位支持一点、社会支持一点、农户自筹一点”的原则进行筹集，帮助完成住房改建工作，打造社会主义新农村。

（五）帮扶贫困户脱贫

一是帮助贫困户转移劳动力。鼓励有技能、有文化、有知识的贫困户劳动力到珠三角、本地城区等地方进行务工，增加家庭收入。

二是帮助贫困户发展生产。通过成立合作社、引入龙头企业、种养大户带动等方式，资助贫困户发展种养所需的生产资料，如种苗、农药、化肥、饲料、兽药等，鼓励贫困户规模化、规范化发展种养，并积极帮助贫困户联系农副产品销路，增加家庭收入。

三是开展劳动力培训。帮助80%以上贫困户每户至少有1人经过培训实现转移就业。通过聘请经验丰富的技术人员、教授专家等到贫困村开展农业技能培训及劳动力转移技能培训，提高贫困户劳动力的素质及技能。

四是帮助资助贫困户子女入学。做到适龄儿童义务教育入学率达到93%以上，考上高中以上学生无因贫困辍学现象。以奖学金、助学金、学习用品、代缴学费等形式帮助贫困户子女入学，确保适龄贫困户子女不因贫困而辍学。对有残疾而不能正常上学的适龄贫困户子女，帮助争取特殊学校就读。五是帮助贫困户购买新农合、新农保。帮助贫困户100%参加新型农村社会合作医疗，贫困户家庭人员100%参加新型农村社会养老保险。

六是帮助符合条件的贫困户纳入低保。对于无劳力的贫困户帮助其纳入当地低保户，平时进行慰问资助一些生活用品。对于有大病、长久慢性病、残疾的贫困人口，积极联系社会力量，帮助其治疗康复。

（六）长效发展机制

建有1个以上专业合作组织，1个超过40%以上农户参与的主导产业，全部有劳动能力的贫困户参与产业化生产。

一是帮助贫困村成立合作社。帮助贫困村成立专业合作社，并根据当地的自然资源及传统种养习惯相结合，发挥合作社的作用，组织农户发展有当地特色的种养业。帮助贫困村成立互助社，帮助有困难的农户及贫困户解决生产发展所遇到的资金问题。

二是帮助贫困村培育主导产业。根据当地的自然资源及传统种养习惯，通过引入企业带动，建立种养示范基地，通过采取公司+基地+农户的形式，帮助贫困村培育一村一品等有特色的主导产业。并帮助全部有劳动能力的贫困户参与，全村超过40%以上农户参与。

六、工作思路

（一）落实帮扶工作责任

落实单位“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，主要领导亲自带队到扶贫村部署检查帮扶工作，班子成员分批每季度保证有1名领导到村检查指导扶贫工作开展，并对贫困户落实责任人并进行公示。

（二）深入调查研究，建立帮扶档案

积极入户核查调查，并将调查核实的贫困户名单按村小组进行公示，公示无异议后最后确定贫困户的名单。

按照省的要求建立并如实填写《广东省扶贫开发“双到”工作贫困村帮扶记录本》及《广东省扶贫开发“双到”工作贫困户帮扶记录本》，并逐级审核，将相关内容在省扶贫信息管理系统进行录入填报。

（三）积极组织实施对村对户的帮扶项目

在调查核实贫困村、贫困户的相关情况后，积极与当地村、镇进行沟通，根据当年度的帮扶规划，确定急需实施帮扶项目，积极编写帮扶项目的可行性报告及帮扶项目的详细预算，积极通过申请扶贫专项资金、争取帮扶单位、当地镇村及社会支持等多方面筹集资金，尽快实施帮扶项目。

（四）认真总结，及时填报报表

对每一阶段的扶贫工作要及时认真进行总结，发现不足之处，及时改进。认真按时按进度填报季度报表、《扶持贫困村项目建设记录》、《扶持贫困户项目建设记录》、年度报表等。

七、主要措施

（一）加强基层党组织建设，努力提升贫困村民的整体素质。一是通过开展专题学习培训、外出参观考察等形式，不断提升村“两委”班子的整体素质和发展能力，增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力，达到“提高思想认识、解决突出问题，加强基层组织，促进科学发展”的目的。二是加强农村党员队伍建设和贫困户的劳动技能培训。积极协助和配合镇委、村党支部抓好农村党员队伍建设，积极组织党员干部认真学习贯彻党的十八大精神和党在农村的各项方针政策，加强村级后备干部的培养。积极从农村致富能手、退伍军人、外出务工人员、返乡农民工党员等物色合适的人选，鼓励他们追求进步，争取成为村级后备人选。加强贫困户的劳动技能培训，协助相关部门大力开展农村、农业、农民急需的实用知识教育培训，不断提高他们劳动技能，增强脱贫奔康的本领。

（二）实行“靶向疗法”，不断壮大集体经济和增加贫困户收入。按照省委、省政府和市委、市政府的扶贫开发要求和五马村的实际情况，建立瞄准机制，实行“靶向疗法”，开展“规划到户责任到人”各项工作。一是制定驻村帮扶规划和年度计划。在深入农村调查研究，充分协商的基础上，本着“因地制宜、量力而行、实事求是、重点突破、扎实推进”的原则，提出村发展集体经济和增加贫困户收入的思路与建议并制定相关的帮扶规划和年度计划。二是不断完善建档立卡工作。逐户核实和登记造册，建立动态档案、帮扶台帐、定期汇报制度，及时填报帮扶工作进展情况表和年度报表，使帮扶工作做到贫困户档案“一户一表、一村一册”，贫困户帮扶记录“一户一卡”，实行电脑管理，实时跟踪监督帮扶工作的落实情况，不断完善五马村的建档立卡工作。三是创新扶贫方式，变“输血”为“造血”，探索建立脱贫长效机制。第一是项目帮扶。

1、采取股份制形式兴建果场。由五马村扬希红肉火龙果种植户牵头，贫困户入股，组成供销合作社领办的红肉火龙果种植专业合作社，实行股份制形式经营，利润按股份比例分红给村委会和贫困户，让他们直接得到实惠。向省、市、县扶贫办申请扶贫项目资金，市供销合作社、市档案局、市红十字会和五马村筹资部分，兴建1个红肉火龙果种植专业合作社，果场投资约57万元，占地面积100亩（其中村占50亩）。利用帮扶单位的人财物优势，在完善和发展原来的股份制果场的基础上，拟帮助贫困村上1-2个种养项目，发展“一村一品”特色产业，增加村委会和贫困户的收入，不断壮大集体经济和改善贫困户生活。第二是发展种植业帮扶。针对五马村的地理环境、气候和山地面积大的优势，在完善原来成立的种果专业合作社的基础上，继续由供销合作社引领成立新的专业合作社，带动和辐射贫困户发家致富。对既有劳动能力又有生产发展条件和自我发展意愿的贫困户，实施开发式扶贫，向他们提供种苗、肥料、技术等，帮助他们发展种植业，增加他们收入。第三是救济帮扶。对无劳动能力的贫困户且符合低保条件的，协助相关单位纳入社会最低生活保障范围予以扶持。对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害等突发事件导致家庭生活困难的贫困户给予一定的资助。积极动员和引导贫困户参与新型农村合作医疗，减轻贫困户因病致贫的经济负担。第四是智力帮扶。对有劳动能力，有一定的文化基础且有技能培训和外出务工意愿的贫困户，帮助他们通过技能培训和劳务输出增加收入，实现全家脱贫致富的目标。第五是社会帮扶。通过广泛的宣传发动，动员全社会力量参与帮扶，共同为“规划到户责任到人”的扶贫开发工作，做出应有的贡献。

（三）着力改善发展环境，积极建设社会主义新农村。一是着力解决人民群众反映的热点难点问题，力所能及地帮助五马村解决饮水难和村道硬底化等问题。二是积极协助当地党委、政府和村委会搞好村容村貌整治工作，创建良好居住和发展环境。三是丰富人民群众业余文化生活，开展形式多样的活动，让扶贫济困、团结互助蔚然成风，培育文明良好的社会风尚，积极建设社会主义新农村。

（四）提高认识，加强领导。成立“规划到户责任到人”领导小组，加强对“双到”工作的领导和指导，确保完成扶贫开发任务。“规划到户、责任到人”扶贫开发工作是省委、省政府和市委、市政府一项重要战略部署。积极提高单位干部职工的思想认识，使他们充分认识实施“规划到户责任到人”的重要性，把它作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务抓紧和落实好，实行定点、定人、定责帮扶，建立长效的扶贫开发机制，处级以下每位干部职工帮扶一户贫困户，直至脱贫奔康。