扶贫绩效研究_扶贫绩效

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扶贫绩效研究（以江西省为例）1研究背景

贫困是一国家或地区经济、文化、社会等各方面落后的总称,它是由人们自身收入低下造成的一种自身生活必须物品匾乏,相应服务设施不足,以及缺乏相应的发展机会的一种生活状况。而贫困容易滋生事端,产生不稳定因素,也会阻碍当地经济的发展,因此,当今世界各国一直把消除贫困当成自身的一个艰巨使命来完成。自从二战以来,全世界各国的经济都在飞速发展,根据经济学家麦迪森按年国际美元计算,年全球是年的倍。①而到年,全球的总和己经达到了万亿美元。然而,随着全世界整体经济飞速增长的同时,全世界的贫困人口不但没有减少,反而在急剧增加,而且贫富差距呈现越来越大的趋势,贫困这一问题已经成为了一个全球性的难题。二战以来,全世界贫困人口以每年万的速度快速增加,目前每天消费不足一美元的贫困人口已经超过亿,占世界亿总人口的。年世界上最富的人口与最穷的人口的收入之比为,到年扩大到。

最近年,世界最发达国家拥有世界产出的,占世界人口的发展中国家却只拥有。不论是在发达国家还是发展中国家,贫困这一问题一直存在,而且有愈演愈烈之势。根据人民网年月日的报道,美国人口普查局发布的一份报告显示,美国生活在贫困线以下的人口总数由年的 万,占人口总数的,上升到年的万,占人口的。②世界银行在年世界发展报告》的“前言”中,第一句话就是“富裕中的贫困是我们这个世界中最大的挑战”。同样,作为世界最大的发展中国家,中国在自身小康社会的全面建设过程中,如何解决好全国人口的温饱问题,而且能使全国人民都过上小康社会的生活,使全国人民都摆脱贫困,这将是快速发展的中国面临的巨大挑战。改革开放以来的多年,中国在扶贫上做出了巨大的努力,也取得了非常显著的进步,改革开放以来,占中国人口以上的农村人口普遍都处于贫困之中,而且这些农民人口中,有左右的人口还处于极端贫困的状态。而根据联合国年的统计数据显示,中国农村绝对贫困人口已从年的亿减少到年的万。并且,根据联合国千年发展目标年的报告预计,中国的贫困率到年将降至左右,与中国农村贫困率的下降形成鲜明对比的是全球贫困人口从亿上升到亿。这些数据和事实,都充分说明了中国在扶贫上取得的成绩,中国农民的生活水平有了比较大的提升,农民的生活质量得到了明显改善,农村的消费水平也获得了大幅度的提升。在现在的中国,大面积且具有普遍性的极端贫困状况,已经不再存在了,中国在扶贫上取得的成绩,是让世人为之瞩目的。中国在扶贫上取得的成绩不仅使中国的农民在生活质量、生活水平上得到了大幅度的提升,这一成绩也对全球的扶贫事业做出了巨大贡献,从而减轻了全球在扶贫事业上的压力。但是,由于中国是世界上人口最多的发展中国家,同时,也是世界上贫困人口最多的国家。按照元的中国标准,年中国农村没有解决温饱的贫困人口有万人。但若按人均天消费美元的联合国最低标准,年中国贫困人口的总数将不少于亿,仅次于印度位列世界第二。而且,年世界银行最新发布的一份报告指出,虽然中国自年提高了扶贫标准,但是中一国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。年底之前,中国政府确定的贫困线为人均年收入元,该标准按照年的美元购买力平价约为人均每天美元,而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天美元。这与世行推荐的人均美元的贫困线相比,差距悬殊。由此可见,中国在扶贫的道路上还有很长的路需要走。虽然在多年实践中,中国在农村扶贫上取得了巨大成绩,但是我们会发现其中有两个问题值得我们研究一是中央推行了各种扶贫政策和扶贫手段,地方政府也积极出台了各项扶贫措施,但是何种手段或措施才是积极有效的哪种是在扶贫工作上并没有多大意义的二是对于扶贫资金投入方面,在中国的扶贫资金中,由政府投入的资金占了整个扶贫资金的大部分,据不完全统计,中国开发式扶贫的资金中有三分之二的资金是来源于政府投入,这使得政府资金成了中国农村扶贫的主要力量。另外我国现阶段的扶贫模式飞还是属于比较粗放型的,贫困发生率的下降是我国政府付出了比较大的经济代价,如何使我国的扶贫资金在各种扶贫手段上的配给结构达到最优如何使扶贫工作在达到同样扶贫效果的条件下所需资金较少或者说如何较优分配扶贫资金,使其达到较优扶贫效果江西作为红色老区,经济欠发达,论文拟以江西省为样本,对这些问题进行研究。

2研究意义

当今世界经济在快速发展的同时,世界各国及组织也在积极采取措施,以期能够从根本上消除贫困问题。自从年以来,世界银行每隔几年就会出版一本以“贫困”为主题的报告,并且每本报告都有其自身的主题。年度报告主题确定为“与贫困作斗争”,年世界银行报告主题是“公平与发展”。虽然当前世界各国及组织对贫困问题已日渐重视,也有许多经济学家,对此提出了很多的关于贫困及扶贫方面的理论,也取得了一定的成果,但这些研究都是某一个 方面的研究,缺乏系统性和完整性。扶贫绩效评估是提高扶贫绩效、控制返贫现象、巩固扶贫成果的必由之路。国际上各国学者己经在自己的国家或地区范围内,开始了系统的研究扶贫绩效,以提升自己国家或地区的扶贫效率。因此,对于中国来说,扶贫绩效的研究就显得非常重要和急迫了。

中国作为世界上最大的发展中国家,其贫困人口也是世界最多的,因此,中国在扶贫上的任务还非常艰巨。当前,中国在扶贫绩效评估上的研究还正处于起始状态,还没有形成一个完整的评估体系。而且,现阶段的研究主要重点还是在定性的研究分析之上,对于定量分析还比较欠缺,运用定性分析与定量分析相结合的绩效评估体系更是不足。论文对如何使我国的扶贫资金在各种扶贫手段上的配给结构达到最优、如何使扶贫工作在达到同样扶贫效果的条件下所需资金较少、或者说如何较优分配扶贫资金,使其达到较优扶贫效果等这些问题进行研究,这既是对政府扶贫工作的一个定性和定量相结合的分析,也是解决国家三农问题的一个值得探寻的途径,这也是该选题的实践意义所在。

另外,对该课题研究还有其理论意义,首先,系统分析政府农村扶贫的政策,有利于中国整体农村扶贫理论的发展,对于中国其他地区的农村扶贫工作具有积极的意义其次,从理论上建立提高扶贫政策成效的运行机制,有助于对我国欠发达地区农村扶贫开发模式进行比较研究最后,有利于探索、总结欠发达地区农村经济社会加快发展的经验,对于农村欠发达地区的经济水平提升,有非常重要的经济价值。

3国内外研究现状

由于贫困带来的不稳定性等不利因素,它对于经济的发展是一个非常不利的影响,而且,在全球经济一体化的今天,贫困问题越来越成为一个国际性的问题,而不仅仅是某个国家或地区的难题。因此,当今国际上对于贫困的关注度愈来愈高。对于全球的贫困问题,联合国开发计划署和世界银行每年都会进行统计和监测。世界银行的专家们为出版世界发展报告》准备素材,调查和归纳了世界上个国家近万贫困人口的观点、经历和渴望,引用了个关于贫困问题研究的成果,最终汇集成了《谁倾听我们的声音》这部世界反贫困理论和实践最新成果的著作。从格鲁吉亚到巴西,从尼日利亚到菲律宾,这部著作对不同国家的饥饿、贫困、无权力、尊严受到侵犯、社会孤立、适应力差、资产不足、4论文的结构和研究方法

本文共分六个部分第一部分是导论,主要介绍了论文的研究背景、目的、意义、国内外研究现状、论文的结构和研究方法第二部分是扶贫的相关理论综述,介绍了贫困的概念,以及中国扶贫的三类基本模式和特点第三部分是江西省的贫困与扶贫现状,介绍了江西省贫困现状所存在特点,并对江西省的扶贫模式及其转变进行了介绍第四部分是对江西省的扶贫绩效予以评价及政策上的建议,通过定性描述和定量分析相结合的方法,对江西省在扶贫上的绩效予以了客观系统的评价,然后是对江西省扶贫模式在政策上的相关建议第五部分是结论,总结论文的成果,指出了论文中的不足,并对绩效评估的后续研究予以展望。本文研究采取了以下方法 首先,论文采用了以理论分析为基础,实证分析为论证相结合的分析方法 其次,论文还采用了定量分析与定性分析相结合的分析方法

再次,论文从宏观和微观两方面的经济分析入手,对扶贫绩效予以评估

最后,论文从江西省全省和江西省部分地区的扶贫绩效相结合的方式,对江西的扶贫绩效予以分析、评估。