交通运输部海事局海事工作要点_交通运输部海事局
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交通运输部海事局2011年海事工作要点
2011年海事工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，贯彻落实2011年全国交通运输工作会议精神，紧紧围绕水上交通安全监督管理中心工作，践行“三个服务”，深化“三个一”理念，以建设“四型海事”为主线，不断提高海事监管能力和服务水平，全面推进海事科学发展，为海事“十二五”发展开好局、起好步。
一、强化履职责任，提升安全监督管理水平
（一）加大对危险品运输、低质量船舶运输、船舶超载、砂石船监管力度，进一步优化通航环境，努力消除事故隐患。在世博联动执法的基础上形成长效机制，促进水上交通安全管理合力的提升。专题研究成山头分道通航制外部水域、陶土和含水矿砂运输等特定水域和特定船舶的事故特点，着力排查水上安全隐患。
（二）做好船检体制机制研究。加强船检技术支持体系和技术规定建设。落实船舶法定检验机构职责和注册验船师责任制。研究建立中国籍船舶首检负责制。加强船检机构资质管理，加大船舶检验质量监督力度。建立船舶吨位丈量统一管理新机制，杜绝“大船小证”现象。
（三）逐步建立公司、船舶安全风险等级评价与风险防控互动机制。切实强化安全监管，对责任落实不到位、监管不力的严格追究责任。开展体系管理效果评估，突出体系审核重点，加大审核力度，切实提高公司安全管理水平。加强对安全管理体系审核、发证机构工作开展情况的监督检查，提高审核质量。
（四）推进油污应急指挥机构建设，组织完善应急预案，做好《防污条例》的实施工作。加强重点封闭水域的防污染工作。开展船舶废气排放控制对策和船舶节能减排技术研究。建立完善船舶油污损害赔偿机制。加强压载水公约研究。
（五）全面做好STCW公约马尼拉修正案履约准备工作。大力推进批准《2006年海事劳工公约》的各项准备工作。加强船员教育培训指导，加大船员操作性检查力度，提高船员素质，强化船员安全责任意识。
（六）组建海上事故安全调查队伍，全面开展海上事故或事件安全调查。修订《水上交通事故肇事逃逸调查处理程序》，制定《船舶污染事故调查处理规定》。加强对重特大水上交通事故人为因素的调查和事故调查后评估工作。开展对单位运量水上交通事故统计指标的研究。
（七）推动出台“船舶登记管理和审判管理的联合指导意见”。进一步完善开航前检查制度。积极应对欧盟PSC检查新机制，制定降低我国国际航行船舶滞留率的措施。积极参与东京备忘录关于PSC检查政策的研究。
二、坚持主动融入，服务航运经济健康发展
（八）继续支持港口和航运转变经济发展方式。优化船舶航行环境，力保船舶安全便捷通行。积极支持国际航运中心建设，服务长江、珠江等内河水系的航运发展。
（九）积极研究相关政策措施，促进邮轮、游艇等新兴水上产业发展。研究推进船舶登记相关政策，促进中国籍船队发展壮大。启动海船船员招募中心和国家级船员适任评估中心建设。
（十）加强港珠澳大桥等重点涉水工程的监管工作。及早部署安排春运、两节、两会期间的水上安全保障工作。充分借鉴上海世博会和广州亚运会的成功经验，为深圳大运会等重大活动提供优质的水上安全保障。
三、优化组织效能，增强突发事件处置能力
（十一）健全“专群结合、军地结合”的应急保障机制，大力推进海事巡航搜救一体化。充分发挥部际联席会议制度的作用，进一步完善工作协调机制，深化成员单位间的合作，切
实履行好搜救职责。探索建立水上搜救志愿者队伍。
（十二）按照经修订的《国家海上搜救预案》，指导各省级搜救中心对本省搜救预案进行修改和完善。加快制定搜救应急分预案、操作性程序、工作制度，增强预案的科学性和可操作性。组织制定符合内河、湖泊水上旅游发展实际的应急预案和安全防范措施。
（十三）制定《国家重大海上溢油应急预案》，督促船舶、装卸油类码头和装卸点制定完善溢油应急计划。积极争取地方政府的支持，引导、扶持清污单位市场化运作。提前介入，督促新建、改造和扩建码头加强应急设备配备和应急能力建设。
（十四）充分调动各部门力量，统一组织、协调、指挥处置海盗及武装劫船事件，指导公司、船舶、船员开展自防自救和培训演练工作，促进我国反海盗工作持续、有效开展。
四、实施人才战略，健全海事队伍建设机制
（十五）制定“十二五”人才发展规划，建立个人发展和岗位培训的机制。加强资源配置与整合，改革培训内容、方法和手段，重点提高培训质量。按照“以用为本、因需施教、因材施教”的原则，全面推进岗位模块式培训。坚持能力为重，丰富工作实践，有选择性地建设专业人才培训和培养高地。抓紧推动海事学校建设，定期开展全系统干部职工专业技能培训。选派业务人才赴海事管理发达国家进修学习，选拔英语专业人才赴国际海事组织实习，并想方设法扩大培训成果辐射面。创造有利条件，加强师资队伍建设，在系统内努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、数量充沛的高素质专、兼职教师队伍。
（十六）加强教育培训管理机制建设，把保持相对公平作为重要政策，基本保证教育培训的全员覆盖面，确保年人均培训时间达到80学时。继续开展履约论文演讲比赛，研究建立中国海事专家库，建立健全工作人员岗位设置管理制度。研究推行海事系统标准化管理规范。完善行业、专业和岗位之间的合理人才流动机制。
（十七）在全面评估“十一五”时期建设情况的基础上，认真谋划“十二五”时期领导班子和领导干部队伍建设。以坚持民主集中制为根本，以建设学习型领导班子为载体，深入推进领导班子自身建设工程，着力健全和完善党政领导班子运行机制。配合部人劳司开展领导班子综合考评。
五、实施科技战略，提高海事信息化管理效能
（十八）加强对信息化工作的统筹管理，重点抓好顶层设计和基层应用，提升信息化整体建设和管理水平。增强VTS、AIS、CCTV、LRIT等科技应用能力，提供船舶动态区域监管和信息服务。组织开展海船船员管理系统改造和海船船员卡建设工程、船舶协同监管与信息服务系统工程等项目实施，加快管理数据库建设，进一步扩大海事安全管理信息互通和共享范围。以用户需求为导向，以提升行政效能为根本，进一步完善电子政务平台，增强政务公开、网上办事、信息咨询等功能。
（十九）继续开展内河AIS岸台网络建设，覆盖高等级航道、重要内河港口和通航密集水域。强化基层海事机构基础建设，加强现场执法人员装备配置。积极争取大型船艇和飞机的巡航力量投入。
（二十）以科技进步推动航标巡检制度的变革，进一步扩大航标遥测遥控技术应用。积极开展空间测绘技术、高精度海上定位、探测等专项技术研究，促使海事测绘不断满足生产管理需要。
（二十一）积极争取国家有关部门、地方政府和社会力量对海事科技发展的支持，构建政府、企业、社会多方力量共同参与的多元化、多渠道资金保障格局，促进海事重点课题和关键技术的研究。积极借鉴发达国家先进的造船经验和技术，提高海事巡逻船艇的抗风浪等级。
六、加强法制建设，提高海事依法行政水平
（二十二）加快推进《海上交通安全法》修订工作，推动《海上人命搜寻救助条例》、《水上安全事故报告和调查处理条例》、《船检条例》等行政法规制定、修订工作的立法进程。做好《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《危险化学品管理条例》等配套规章制订工作。加强海事标准和船检技术规范建设，为海事管理提供有力保障。
（二十三）研究建立国际海事公约系统跟踪和编译工作机制，启动全面汇编、翻译并发布海事履约所需的国际公约、决议和通函，树立中国海事局发布国际海事公约的权威性。（二十四）完善执法监督体系，强化执法责任制和责任追究制，确保海事法律、法规、规章和规范性文件的全面、有效和正确实施。
七、深化水监体改，推进海事机构编制核定
（二十五）组织专门机构、抽调精干人员、集中优势资源，按照“政事分开，分类管理”的总体要求，科学建立全面覆盖、布局合理、配套齐全、效能显著的直属海事系统管理机构和人员编制管理体制机制。
（二十六）按照《公务员法》等相关法规和国家事业单位管理相关政策和要求，积极争取建立适应海事管理的津补贴制度和奖励制度等配套措施，科学制定改革方案。
（二十七）畅通干部职工思想诉求渠道，加强心理疏导和人文关怀。采取措施，及时化解不稳定因素，创造海事和谐发展环境。
八、完善内部机制，提升行政系统管理效能
（二十八）加强目标管理，逐步推行完善年度工作目标考评工作，保障全面落实部和部海事局的各项工作部署，确保中心工作的顺利开展。
（二十九）以审核机制强制化为契机，着手推进质量管理体系建设。根据IMO履约标准，将海事履约工作纳入体系运行，逐步形成体系化的中国海事履约管理机制。
（三十）以适应财政改革、规范内部管理、促进事业发展为目标，全面加强预算编制、执行和监督管理，健全预算科学化精细化管理，进一步完善编制科学、执行严格、监督有力的预算管理机制，切实提高预算执行率，提高财政资金使用效率。
（三十一）实行信访风险评估，切实化解矛盾，最大限度降低深化水监体制改革中的各种信访风险。严格落实主要领导负责制和属地管理制度，妥善处理影响稳定的突出问题。
九、坚持融入中心，强化党的政治保障作用
（三十二）认真贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，进一步健全干部选拔任用工作机制和干部管理机制，研究制订推进竞争性干部选拔任用方式的意见，修订直属海事系统中层领导干部竞争上岗办法。
（三十三）认真贯彻落实李源潮同志和部党组的要求和部署，扎实开展好创先争优活动，引导广大党员在日常工作中创先进，本职岗位上争优秀。
（三十四）进一步理顺基层党建工作机制，规范工作制度，提高基层党建工作水平。以政治理论武装和岗位知识技能提升为重点，提高党员队伍的综合素质。积极有序发展党内民主，确保党组织和党的工作覆盖面。
（三十五）建立健全共青团组织，成立直属海事系统青年工作领导机构，研究制定实施中长期青年工作发展规划。积极开展献计献策、劳动竞赛等活动，巩固工会桥梁和纽带作用。做好离退休干部职工工作。
十、突出品牌建设，提升海事系统文明形象
（三十六）继续推进“五大工程”建设，丰富创建内涵，充实创建内容，推出特色和亮点单位。修订海事系统文明创建考核评比标准，开展“创建文明单位网上行”活动。深入学习宣传杨庆文精神，加大先进典型培树力度。编制《视觉形象标识手册》，统一规范执法窗口、办公场所、执法车辆船艇等外观标识标志。
（三十七）组织提炼海事核心价值体系，培育和弘扬海事核心价值观。培育海事文化建设示范点和廉政文化建设示范点，部署文化建设“十百千”工程。
（三十八）加强新闻宣传策划，提高海事新闻宣传的科学性和主动性。进一步加强互联网舆情分析，健全和完善网络舆情分析研判机制。提高新闻宣传队伍素质，重点加强一线工作人员培训。组织好“总结十一五，展望十二五”和建党90周年的系列新闻宣传工作。
十一、巩固惩防体系，落实党风廉政建设责任
（三十九）以廉政知识综合竞赛为载体，深入开展“廉政教育月”活动，创新方法手段，提升教育效果。
（四十）落实党风廉政建设责任制，修订完善党风廉政建设责任制考核指标体系，扎实稳妥地做好党风廉政建设责任制主要经验的推广工作。总结推广海事行政执法廉政风险防控机制试点经验。
（四十一）开展明察暗访，坚决遏制“好处费”问题，促进形成海事执法行为闭环管理机制，建立海事政风长效管理体系。加大查办违纪违法案件的力度，认真核实和查处违法违纪案件，抓好工程建设领域突出问题专项治理整改工作，切实维护好直属海事系统形象。
