高校后勤社会化国有资产管理问题探1_高校后勤社会化管理

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高校后勤社会化国有资产管理问题探讨

[摘要] 丰文从高校同有贷产的管理、经营性阿冉资产的管理噩经营性国有资产有偿使用的骨理等三方面来探讨高校后勤社会化同有资产管理问题

[关键词] 后勤社会化 资产；管理

高校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。其形成渠道和组成主要有六方面：一是国家财政拨款形成的资产；二是高校按照国家政策规定，运用高校资源组织收八(包括预算外收^ 和其他收^)形成的资产；三是接受企业、社会团体组织及个人捐赠所形成的资产；四是高校对外投资收益(含校办企业上缴款)形成的资产：五是高校在科研、科技合作形成的知识资产 厦商誉(比如校誉等)等无形资产；六是通过银行贷款建设形成的资产。般而言，到目前，高校资产形成的主渠道仍然是国家财政接款，属国有资产。由于高校在组织收^ 等过程中运用的学校资源基本上是国家资产，固此其形成的资产亦为国有资产。且前，高校国有资产的管理工作中存在着几个相当突出的问题：一是高校资产存量不清，账物不符，不少资产游离于账外：二是非经营性资产转为经营性资产缺乏严格的制约手段；三是高校国有资产使用管理缺乏必要的监督制约机制，资产使用效益意识淡薄，成车核算观念不强，造成高校资产低效．且浪费现象严重。面对高校后勤社会化改革的新形势，如何在后勤机l掏改革 人员卦流、校企分离等改革过程中营理好国有资产，确保国有资产的不流失．使之保值、增值、已成为亟待解决的现实问题 笔者就高校后勤社会化国有资产的管理问题．发表管之见。

一、加强高校后勤社会化中国有资产的管理

高校国有资产是高校赖L』生存的物质基础，是提高教学质量、实践创新的重要条件，在后勤社会化改革过程中，必然要涉及到国有资产的分离与重组，固此，要加强国有资产的管理，需做好 下四方面的工作。

建立国有资产管理机构 许多学校在资产管理方面缺乏产权意识和成本棱算观念，由学校财务、设备、物业等部门多头管理国有资产，而后勤改革必然要涉及清产核资、非经营性资产转为经营性资产、资产评估确认等工作，国有资产多头管理的模式不能适应后勤改革国有资产管理的需要。要建立一十统筹协调、责权分明、集中管理国有资产的专门机构。建立健全国有资产管理涮度体系 根据国家国有资产管理制度、法规，结合高校后勤改革的实际，应建立健全一系列国有资产管理的规章制度．如：财产清查制度 非经营性资产转为经营性资产申报审批制度、资产评估及产权管理制度、资产保值增值考棱制度、资产有偿使用及收益分配制度等等。加强国有资产管理。一要加强后勤机构调整中的国有资产管理=严格区分国有资产产权和使用权的界限，认真做好资产的清理、划转、收缴、交接等工作。按照国有资产管理制度、法规的规定，办理非经营性资产转为经营性资产申报审批手续和资产评估、产权登记手续。二要搞好后勤人员分流中的国 有资产清理 移交工作。学校要组织后勤各部门认真搞好资产清理、移交、退库工作 及债权债务的清理工作。

强化和完善固有资产财务管理工作。一足学校应组织有关人员对学校资产进行一次彻底清查，登__记造册，建 健全 定资产账簿记录．觇范会It核算 二是建市精干的曰有资产管理队伍，存组 l 右计划地对后勤部门帕管理和对会人员进行堵¨是要移交、交接财务票据档案资料等。

二、加强高校后勤社会化中经营性国有资产的管理

经营性国有资产．屉指从事产品牛产、商品疏硒和经营服务等领域．以盈利为}要目的．依法佳f_n和经营产权属于国家所有的一·切资产 目，大多数高校只是将校办产业的国有资产纳人经营性田有资产，还没有将后勤服务部门占有的国有资产纳^ 经营性国有资产管理。为了顺利实现后勤服务的社会化改革，我们必须转变观念，将这部分资产也纳A 经营性国有资产管理范畴．以避免在改革中造成国有资产的流失对经营性国有资产实行以价值管理为主，提高资产的经营效益，达到台法有序、保值增值的管理目的，为此，要做好以下四方面工作。

做好清理登记工作。枝办企业有的经营性国有资产，一般都进行了清理登记 目前清理重点应放在后勤眼务部门占有的资产 首先应进行分娄审查，按固定资产、流动资金、无形资产等几大娄，严格界定，避免将非经营性国有资产转为经营性国有资产。清理工作应严肃认真、科学组、规范有序的进行。做好资产评估工作。目前高校的固定资产一般是按购置价格或建造价格人账的，随着物价指数的太幅上涨 按账面计算的固定资产的价格与市场价格相差很大，因此，必须将有关资产重新估价 按照新估后的价值重新登记人账，避免国有资产的流失。

做好资产保值增值考核工作。应根据1995年国家国有资产管理局批准的《事业单位非经营眭资产转为经营性资产管理办法》的有关规定，建立经营性国有资产专项管理办法：一是要专项登记，建立转作经营用国有资产的台账．登记和反映转作经营用国有资产的数量、价值、投资形式和投资单位名称二是要专项考棱，对投人经营性国有资产的经营和收益分配进行严格的指标考棱和监督检查= 具体考核方式，考棱指标和考棱办法应根据具体情况而有所不同。育视野做好成车棱锋和效益分配T 作 学校对投人后勤服务的经营性资产进行统一管理．监督椅查资产经营和使Hj睛况．制定相血的分配制度 对已经是独立洼人的经济宴体．要从人、财、物等力面与高校完全脱离，按照 产权明晰、权责明确 政企分开、管 理科学一的原则建立现代企业 度 明确较企关系，界定产权归填，规擅收益分配．提高管理水甲

三、加强经营性国有资产有偿使用的管理

目前后勤 门对学校资产是无偿占用的 所有经营服务活动尚没有进行严格的成本棱算，有些部门表面看来好像是自负盈亏，独立棱算．但属于经营成本的支出如水、电、煤、气等还在学校列支，因此应及时建立资产有偿使用制度．根据经营性国有资产分类情况，区别对待，能够收取资产占有费的应尽快收取，暂不具备条件的，应积槛准备，为后勤服务的最终剥离创造条件。在近二 三年的后勤公司试运行期间，尚未完全建立现代企业前，可通过签订合同棱定应上交学校的经济指标。甘前各高校做法不一 但大多数高校以零租赁的形式交给后勤公司，造成国有资产的流失。笔者认为，这个经济指标在后勤公司试运行时期不仅以资产占有量为依据，而更重要的是要充分考虑对高技内部消费市场进行预测与评估。对于枝内消费市场收入的评估 首先，应从三个层面来进行评估。一是显性市场收人，即为社会化前后勤部门上交学校的收入，如学生住宿费、商场承包费 食堂上缴的利润等，二是隐性市场收人，即为没有上交学校但已产生经济效益，被后勤部门收取的部分，如各类培训生住宿费、车棚、洗衣房等附属服务项目的收_^，三是潜在市场收人，这是需要经过经营开发才能增加收A的部分，包括空床位的运作、开办陕餐业、节约水电、降低管理成本等 其次，校内的消费市场收人随在校学生』、数的变动而变化学生人数多了，消费群体大了，校内的市场相应地就扩大了 只有这样，才能使学校的收^ 增加，并且在这个指标中，后勤员工的收人也不低于改革前的水平 如果后勤公司经营有方，降低管理成本．挖掘潜在市场，这部分的收人全部归 勤公司，也有利于调动后勤职工的工作积极性__