当前公务员队伍存在问题(一)（推荐）_当前组织工作存在问题
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.当前公务员队伍存在问题
（一）1、思想不够解放。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着发展的速度和效益。由于体制、机制、地域、区位甚至气候等因素的影响，我们的干部思想僵化、言行保守，特别是旧的“庸、懒、散”积习难改。表现在思想上，对新事物的刺激兴奋时间短，如拉开的皮筋很容易回位；表现在行动上，明显感到激情不够，活力不足，容易出现疲劳反复；表现在工作中，容易出现小富则满，小满心安，站位不高，浅尝辄止；表现在工作态度上，随性而为，起伏波动较大，不是以法行政，以制而行，因此也就会有忽冷忽热的“环境”，令投资者无所适从。
2、投入真情不够。官民鱼水深情历来是我们作为执政党引以为豪的制胜法宝。然而近年来在相当一部分干部身上出现了看到群众有困难而麻木不仁，有疾苦而无动于衷，有要求而臵若罔闻的现象，甚至有蔓延之势，从机关到乡镇甚至于村两委，其结果严重伤害了群众的感情，引起党群、干群关系紧张，甚至导致大量的不稳定因素。
3、解决问题的办法不多。抑或由于真情不够，抑或习惯纸上谈兵，抑或离实际生活太远，我们的部分干部解决实际问题的能力越来越差，特别是面对当前社会转型时期复杂多变的形势，更显黔驴技穷，疲于应付。
4、遇到问题碰硬不够。面对困难，遇到问题，个别干部瞻前顾后，畏首畏尾，特别是当受到阻挠和责难时，更是摇摆不定，结果是小问题郁结成“大隐患”，小团体郁结成大群体，造成难以收拾的被动局面。
5、工作求真务实不够。以文件落实文件，以会议落实会议，满足于一般号召，做表面文章、搞形式主义的东西，在个别干部中也大行其道。
众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。个人认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。
一是提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。
二是提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。
三是提高依法行政能力，当好知法守法的示范员。，基层公务员首先要强化学法知法的角色意识。其次，要强化执法为民的服务意识。第三要强化推动普法的责任意识。基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。
四是提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员。当好维护稳定的协调员，一要强化群众利益至上的理念。二要讲究方式方法，提高做群众工作的水平。三要准确判断分析，提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此，基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时，要冷静思索，认真把握，积极协调关系，果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。
国以才立，政以才治，业以才兴。加强基层公务员能力建设，即加强党的核心领导作用，增强人民群众的凝聚力。农村经济必将得到长足发展，农民收入、生活质量大幅提高；农村整体面貌、环境得到有善变化，农民素质也将不断提升，农村基层民主建设更深入人心，从根本上推动临湘社会主义新农村建设。
关于加强乡镇公务员队伍建设问题的调研报告
中共长宁镇委员会 长宁镇人民政府
(2010年8月3日)
县委组织部：
为进一步加强乡镇公务员队伍建设，根据《关于开展〈加强乡镇公务员队伍建设问题研究〉课题调研的通知》精神，（博组传[2010]18号）现针对我镇公务员队伍的现状进行调查和思考，在此谈谈一些粗浅看法。
一、我镇公务员队伍的基本情况。
我镇公务员编制数 48 人，现有在职公务员 37 人,参照公务员6人，缺编 11 人;学历结构:在职公务员大专以上学历 27人，占 72.97 %，中专以下学历 10 人，占 27.63 %；年龄结构：35岁以下 11 人，占 29.72 %，36-55岁 21 人，占 56.75%，55岁以上 5 人，占 13.51 %。现有领导职数13人，实行交叉任职.二、我镇在公务员队伍建设的新措施。
我镇认真贯彻落实党的十七大提出“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设”的要求，逐步规范公务员管理。按照公务员不同职位进行分工，对中层干部实行民主推荐、竞争上岗，同时制定了相关规章制度，实行分工负责制，做好责权利相一致。既维护好公务员的权利，又促进与公务员应尽义务相协调，创造性地发挥好公务员的积极性，做到能者上，庸者下的机制。管理上做到考勤与考绩相结合，廉洁与奉公为约束。对缺编的问题，我镇从今年开始参加公务员招考，以解决缺编的问题。
三、公务员队伍建设存在问题及原因。
1、缺编现象较严重。县编委核定我镇公务员编制数 人，现在岗 37 人，缺编 11 人，随着退休公务员的增多,这种缺编的趋势仍在继续，一时难以补充到位，除考试录用和调任领导干部乡镇公务员得不到其他途径补充。
2、交流和流动渠道不畅。当前的编制管理工作，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，除领导职位的公务员流动的机会比较多外,一般公务员是极少流动的,而且由镇上调入上级机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少。
3、工作热情不高。一是在乡镇政府工作和县直机关工作的公务员存在职务晋升方面的不平等，在乡镇政府工作的公务员很难有晋升机会，任科员或副科10多年也难以得到提升，又没有别的出路，从“黑头发”干到“白头发”的现象比较普遍，严重挫伤了工作积极性。二是乡镇政府公务员福利待遇差，工作环境差，直接面对农村基层，经常受累，受气,导致部分公务员不安心基层工作，造成工作效率低下。
4、缺乏科学量化考核标准。对公务员（特别是非领导职位的公务员）现行的考核机制，由于缺乏科学量化的考核标准，对个别素质较低，工作责任心不强，难以胜任工作的公务员，只要没有严重违反工作纪律，难以在称职以下等次评定。考核工作还存在方法落后和准确性、真实性不够等问题。
5、乡镇领导公务员选调频繁流动性大。
一些在乡镇有丰富工作经验，工作能力强，责任心强的公务员（特别是领导干部）被上级选调，对乡镇来说无疑是一个损失，流动过于频繁，对一个地方公务员队伍发展和稳定会造成很大的影响;而一般干部则极少甚至没交流，既不利公务员的成长，又不利于提高他们工作的积极性，6、乡镇公务员培训工作是当前的一项难题。因上级很大程度上只管科级干部的培训，对一般公务员忽略只求工作，不需培训，造成多年来普通公务员无职无训，导致在新形势下“老干部”不懂政策，“新干部”不懂方法，农村工作开展难度大。
四、加强乡镇公务员队伍建设几点意见和建议。
1、建立合理的公务员交流和流动机制，改变乡镇公务员交流和流动的现有模式。尽量减少上面派员任乡镇领导职务，使长期在乡镇工作的优秀公务员有更多的晋升机会；建立公务员大交流机制，有计划地对乡镇和上级领导进行交流，促进县镇之间、镇镇之间公务员的合理流动，及时更新和充实乡镇公务员队伍，解决乡镇队伍“青黄不接”的问题。
2、切实提高乡镇公务员的生活待遇。通过政策调控，缩小乡镇政府公务员和县城工作的公务员收入差距，并与其他非公务员干部在待遇上有所差别。同时，减少摊派性支出，切实提高基层公务员生活水平。
3、加大乡镇公务员培训力度。立足当前，适应农村工作需要，采取多种形式加快以科技、经济、管理、法律等知识为重点的培训，尽快提高乡镇公务员干事创业的能力；选派潜质好的人才进行挂职锻炼或再进修，让终日在基层第一线忙于事务的公务员，有更多的机会学习新知识，掌握新技能，帮助乡镇公务员快速成长。
4、建立绩效机制。坚持以人为本，做到奖惩分明，对一些在某个工作岗位上工作时间长，又没有明显工作实绩的公务员要
及时进行调整交流；对有开拓精神、工作突出的给予重奖或提拔，进一步提高乡镇公务员工作积极性，让乡镇公务员更好地服务基层、服务农民。
公务员队伍心理状态分析
[导读]
公务员队伍中存在的不和谐的心理状态...影响公务员心理状态的的因素是什么...从而产生一种不均衡的非和谐心理状态...究其主要原因，是来自工作、社会、家庭等方面的压力所致。公务员队伍不和谐的心理状态是怎么产生的？ 公务员队伍中存在的不和谐的心理状态，都有着一个比较长期的形成过程。平时在日常的工作和生活中由于遇到了种种困难和挫折，会导致产生一些不愉快的情绪。当这些不愉快的情绪还没来得及消除时，新的困难与挫折又导致了新的负性情绪的产生，这些负性心理也就有了一个累加积淀的过程。当这些负性心理累加到一定程度时，往往最终会打破原有的均衡心理结构，从而产生一种不均衡的非和谐心理状态。在日常的生活和工作中，导致公务员产生负性情绪的因素是复杂多样的，究其主要原因，是来自工作、社会、家庭等方面的压力所致。公务员队伍不和谐的心理状态是怎么产生的？(一)工作压力
公务员所承受的工作压力主要来自发展与责任两方面的压力。第一，发展的压力。发展的压力存在于两个方面。一是事业绩效发展的压力。“在其位谋其政”。多数公务员都普遍存在有如何将“政”谋出色，如何不处在“绩效考核制”、“末位淘汰制”中的末位的心理担忧与压力。二是“自我实现”的发展压力。人本主义心理学认为，个体在后天的一切奋斗，都是为了实现自身的“内在价值”，达到“自我实现”。在目前还有待进一步改革完善的尚缺乏公平、公正、透明、有序竞争的政治环境下，公务员对“自我实现”的发展心存疑虑，形成了一些不和谐的心理。第二，责任的压力。随着社会对公务员社会角色的要求与期待进一步提高，随着法律法规的进一步完善。公务员肩负的工作责任也越来越明确、越来越重大。一旦因疏忽失责而被追究责任，原先几十年的努力可能就会付之东流，尤其是对一些具有不可预见的不确定性突发事件的提防与担忧，更是加重了公务员被追究责任的心理压力。(二)社会压力
这主要表现在两个方面。一是社会交往的压力。由于目前改革过程中政治体制存在的一些不成熟、不健全的缺失，这就使得公务员在繁重工作之外，还要分出很多的时间与精力来处理上下、左右的复杂人际关系，社会负担加重，心理压力加大。二是公务员的社会角色压力。由于公务员在社会公众中所处的突出位置，他们要比一般人更多时间地生活在社会大众的目光监督下，属于自己的隐私生活及进行心理恢复的时间更少，从而也就极易滋生出烦躁、压抑、焦虑、忧郁等不良情绪，影响心理和谐。(三)家庭压力
由于其工作的特殊性，公务员不仅要在工作中投入大量的时间和精力，而且在工作时间上也缺少规律性，经常需要加班加点，这就使得公务员不能像一般人那样对家庭、子女予以正常、有序的关注与教育。尤其是那些异地交流的公务员更是如此。因此，公务员在内心深处往往对家庭子女存有一种内疚与歉意。特别是因感情逐渐淡薄导致家庭破裂或子女成长过程中出现问题时候，这种内疚与歉意感甚至会成为内心中的一个永远的痛。这种负性情绪会打破一个人心理的原有平衡状态，影响心理和谐。
影响公务员心理状态 的，除了来自工作、社会、家庭等因素外，还来自公务员自身的一些心理因素。不同的人因其智力、能力、情感、意志、性格、气质以及人生观、价值观等不同的个体心理差异，面对同样的压力，有的容易被击垮，消极退缩、沮丧颓废，影响自身的心理和谐;有的则能从容应对，坚定乐观、积极顽强，保持着自身的心理和谐。因此，公务员的不同个体心理差异，也是影响公务员心理和谐的不可忽视的因素。
基层公务员人才队伍建设现状分析及对策建议
内容摘要：基层公务员人才队伍作为基层政权的核心力量、构建和谐社会的主力军，担负着宣传群众、组织群众、服务群众、建设社会主义新农村的重要历史使命，发挥着无可替代的桥梁纽带作用。如何更好地加强这支队伍建设，让广大基层公务员工作积极性、创造性充分涌流，让想干事者能干事，会干事者干成事，已成为政府部门研究的重要课题。近期，笔者以重庆市武隆县为重点，对重庆市渝东南部分区县县（区）直单位、乡镇进行了深入调研，形成了如下调研文章，供读者参考。
一、基层公务员人才队伍建设现状分析 以武隆县为例，通过多年的努力，特别是经过几次机构改革、严格实行凡进必考、大力推行竞争上岗、切实加强培训交流等工作，基层公务员人才队伍建设取得了良好成绩，基层公务员人才队伍整体结构得到明显改观，能力素质得到明显增强。从学历上看，目前全县2014名基层公务员人才队伍中，研究生以上学历的56人，占2.8%；本科生564人，占28%；专科989人，占49.1%；中专208人，占10.3%；高中及以下的197人，占9.8%，学历层次得到了较大提升。从年龄上看，30岁以下的252人，占12.5%；31至35岁的304人，占15.1%；36至40岁的459人，占22.8%；41至45岁的354人，占17.6%；46至50岁的379人，占18.8%；51岁以上的266人，占13.2%，属于基本合理的范围，特别是近年来，通过公开考录，机关新进了一批综合素养较高的年轻公务员，对改善基层公务员人才队伍整体能力素质状况产生了积极影响。
二、基层公务员人才队伍面临的主要问题 在肯定成绩的同时，我们也感到，当前基层公务员人才队伍建设方面也还存在许多突出问题，许多地方和部门都还存在着整体行政能力不强、水平不高、效能不优等问题，值得引进高度重视。一是专业素养与新形势新要求不相适应。据抽样统计，目前乡镇机关公务员中熟悉农业生产技术和农村经济管理的仅为39%，在县直单位中专业对口的不到30%，在县直专业部门班子成员中非专业人员普遍达到30%至50%。在许多基层机关单位中，人员数量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成这种现象的一个重要原因就是基层公务员人才队伍专业素养不高问题比较严重。用非所学，干非所长的现象普遍存在，许多外行大量充斥在一些专业性比较强的部门中。
二是发展能力与新形势新要求不相适应。在县乡两级，掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、外贸、金融、旅游、环保和各类法律法规知识，懂经济、会管理的复合型行政管理人才极度匮乏。目前，基层公务员不缺乏发展的意识，但缺乏发展经济的能力和本领。有的思想滞后，抓不到发展机遇，有的方法不对，盲目蛮干，造成了巨大损失。
三是行政水平与新形势新要求不相适应。一方面，依法行政的意识还不够强。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，基层公务员人才队伍依法行政能力已相对滞后。另一方面，基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，有的公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理复杂局面，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到县、赴市、上京”的上访事件时有发生。
四是精神状态与新形势新要求不相适应。官多兵少矛盾突出。近些年来，在基层两级公务员人才队伍中领导职数过度膨胀，已经出现了严重的“官”、“兵”结构倒置现象。以武隆为例，目前，在县一层次的1053名公务员中，科员及以下职务人员191人，仅占18%，在乡一层次的627名公务员中，科员及以下22人，仅占3.5%。在许多县直单位甚至已经出现了班子成员比一般公务员多几倍的现象。骨干力量过度流失。
三、加强基层公务员人才队伍建设的对策 1.建立健全选用激励机制，增强能力导向。在基层公务员的选拔任用上，要坚持以能力为标准，牢固树立“能力为本”的用人导向，变注重“政治素质”向“政治素质”与“能力素质”并重转变。一要建立严格的公务员招录机制。严把“进口关”，按照“公开、公平、公正”的原则，依据机关工作的实际需要，从社会上招考录用急需的各类合格人才，在源头上确保公务员的高素质，使得公务员增量的上升与质量的上升同步。二是建立定期转岗的流动机制。要加强基层公务员转岗交流工作。除科级领导干部实行定期轮岗外，还应规定一般公务员在某一岗位工作满一定年限必须转岗，以岗位的变化带动公务员求学的积极性，多职位的锻炼，不仅可以提升公务员的全面素质，而且使机关内部保持一种有序的活力。加强基层公务员在部门与部门之间的转任力度，实行一般公务员和单位的双向选择，增加外在压力。三要进一步健全竞争择优的选用机制。加大公开选拔和竞争上岗的工作力度。四要疏通公务员“下”的渠道，健全公务员汰劣机制。实行基层公务员任期制、引咎辞职、责令辞职制度。坚决调整那些缺乏履行岗位职责能力、实绩平平、与时代要求不相适应的公务员，以能力用人，能者上、平者让、劣者下，促进基层公务员能力建设，为优秀人才脱颖而出开辟通道。
2.切实加大学习培训力度，促进能力提升。要建立鼓励学习机制和强迫学习机制。立足于公务员完善现有素质的需要，针对公务员自身的素质、经历的明显缺陷，进行“补课型”锻炼。对长期在机关工作的公务员，安排其下基层锻炼;对有基层工作经验，但缺乏在综合部门工作经验的公务员，安排到上一级机关锻炼;对长期从事单一工作的公务员进行轮岗锻炼。立足于对公务员增长某一方面特殊才干的需要，为其安排更能发挥特长的岗位和环境，进行“扬长型”锻炼，使其特处更特、长处更长。立足于公务员担当重任的需要，把基层公务员放到顺境、逆境中交替工作，特别是要通过选派公务员到矛盾多、困难大、条件差的地方去工作，进行“考验型”锻炼，提高其组织领导和应变能力。立足于把公务员培养成复合型人才的需要，采取跨行业、跨地区轮岗交流等形式，将公务员放在业务、环境陌生的地方和单位工作，进行“轮岗型”锻炼，使其成为“复合型”、“创新型”的人才。
3.进一步完善收入分配制度，强化能力激励。建立绩效挂钩的薪酬机制，强调基层公务员内部工作绩效的不同，同职级不同岗位间工作难度、责任的差别等，逐步将工作量的大小、工作难度的高低、工作质量的优劣等因素引入收益分配。要尽快制订和落实工资制度向基层主要领导倾斜的相关政策。对连续在基层工作达一定年限的，可以高定工资级别档次等。对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还可以考虑设立相应的基层工作津贴，鼓励优秀人才扎根基层工作。
4.探索完善考核考评制度，加强能力考核。要按照分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的原则，建立健全适用于基层公务员能力建设的考评机制，促进能力建设的落实。首先，要构建能力考核评价体系。主要包括基本能力、岗位能力和绩效能力等三个方面。第二，要制定能力评价标准。按照基本能力、岗位能力和绩效能力三个层次，分别制定相应的考核指标，确定具体的评价标准。评价标准要考虑基层公务员能力建设的相关因素，如公众对基层公务员能力的认知和认同程度、能力建设的效率与成本、实际工作效果。要注重从人的能力到注重体制的能力的转变，通过切实科学有效的制度建设，来提高制度的执行能力，并通过制度来塑造和提高基层公务员的能力。第三，要建立能力评定机制。按照不同行业、不同层次、不同岗位类别，在继续运用和完善传统的公务员岗位责任制考核、公务员年度考核等方法的同时，借鉴现代管理学、组织行为学、人力资源管理的理论和方法，建立科学有效的能力考核评价和认定工作机制，促进公务员能力的提高。
行政机关公务员队伍统计分析报告
公务员队伍作为人才队伍的重要组成部分，肩负着行使国家行政权力、管理社会公共事务和组织经济建设的重任，其素质状况直接反映党和政府的形象，直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。通过公务员年度统计数据，我们对全市行政机关公务员队伍状况进行了统计分析，报告如下：
一、公务员队伍基本情况
截止2010年底，全市各级行政机关公务员总数为4218人。其中市直机关公务员总数为1994人，占公务员队伍总数的47.27％；县(区)直机关公务员总数为1668人，占公务员队伍总数的39.54％；乡(镇)机关公务员总数为556人，占公务员队伍总数的13.18％。
与上一年相比较，2010年全市行政机关新增公务员266人，其中:新录用公务员154人，占新增人数的57.89％；从国有企事业单位调任44人，占新增人数的16.54％；国有企事业单位整建制转入63人，占新增人数的23.68％；从外省市调入4人；军转干部1人。从新增人数看，50％以上来自于面向社会公开考录。2010年离开公务员队伍187人，其中退休138人，死亡11人，开除6人，调到国有企事业单位9人，调到外省市23人。2010年净增加公务员79人，公务员队伍数量保持相对稳定。
（一）中共党员和“女、少、非”公务员数量情况 全市行政机关公务员队伍中，中共党员3388人,占公务员队伍总数的80.32%，比上年增加28人；女性公务员769人，占公务员队伍总数的18.23%，比上年增加31人；少数民族公务员332人，占公务员队伍总数的7.87%，比上年减少5人；非党公务员830人，占公务员队伍总数的19.68%，比上年增加51人。
（二）学历层次分布情况
全市行政机关公务员队伍中，具有硕士研究生以上学历的180人,比上年增加32人，占公务员队伍总数的4.26%；大学本科学历的1937人，比上年增加109人，占公务员队伍总数的45.92%，其中具有学士学位的113人；大专学历的1334人，比上年减少8人，占公务员队伍总数的31.63%；中专及以下学历的767人，比上年减少64人，占公务员队伍总数的18.18%。
（三）年龄结构分布情况
全市行政机关公务员队伍中，35岁及以下的828人，比上年增加23人，占公务员队伍总数的19.63%；36岁至40岁的662人，比上年增加34人，占公务员队伍总数的15.69%；41岁至45岁为757人，比上年增加27人，占公务员队伍总数的17.95%；46岁至50岁的公务员队伍总数的754人，比上年增加72人，占公务员队伍总数的17.88%；51岁至54岁的614人，比上年减少127人，占公务员队伍总数的14.56%；55岁及以上的603人，比上年增加40人，占公务员队伍总数的14.30%。
（四）职务层次分布情况
全市行政机关公务员队伍中，县处级以上公务员246人，占公务员队伍总数的5.83%；乡科级公务员1293人，占公务员队伍总数的30.65%；科（办）员（含公安警员职务序列人员）2679人，占公务员队伍总数的63.51%。
以上数据显示，我市行政机关公务员队伍状况不断改善，本科以上学历、45岁以下人员分别占公务员队伍总数的50%以上，文化程度明显提高，年龄结构不断优化，形成了较为合理的学历、年龄结构，公务员队伍的作用得到了充分的发挥。
二、存在的问题
近年来，尽管公务员队伍的结构得到了较大的改善，但面对新的形势，也存在着不容忽视的问题。
一是年龄结构宏观大体合理，微观不够平衡。目前，就全市行政机关公务员队伍来说，干部年龄结构较为合理，实现了老、中、青的合理搭配，但具体到微观，存在着不平衡的现象。以乡镇公务员队伍为例，截止2010年底，全市乡镇机关公务员总数为556人。其中：35岁及以下的52人，占总数的9.35%；36岁至40岁的76人，占总数的13.67%；41岁至45岁的87人，占总数的15.65%；46岁至50岁的124人，占总数的22.3%；51岁至54岁的113人,占公务员队伍总数的20.32%；55岁及以上的104人，占总数的18.71%。从上述数据可以看出，我市乡镇机关公务员队伍年龄结构偏大，年轻干部偏少，老龄化趋势严重。
二是职务层次相对较低，晋升空间有限。
以县（区）直机关为例，截止2010年底，全市县（区）直行政机关现有公务员1668人。其中：副科级以上人员546人，占总数的32.73%；科（办）员1122，占总数的67.27%。由于机构规格、职数的限制，大部分公务员职业空间较窄，升职机会较少。这种状况在一定程度上影响了公务员工作的积极性和热情
三是工作岗位单一，流动性差。从统计数据上看，2010年，全市行政机关交流人数仅有230人，占公务员总数的5.45%，这其中包括本机关内部转任，交流到其他机关以及挂职锻炼等。由此可见，公务员的流动性差，大部分人在同一部门工作十几年甚至几十年直至退休，导致工作缺乏创新意识。
三、几点建议
优化公务员队伍结构，建设一支高素质、专业化、与时俱进的公务员队伍，建议从以下几方面入手：
一是严把“入口”，不断优化公务员队伍结构。把好公务员队伍的“入口”关，是优化公务员队伍整体素质的重要途径。几年来，我们坚持了“凡进必考”的公务员考录制度，公务员的队伍结构得到了很大的改善。今后还需进一步加大力度，对公务员准入的每一条渠道都严格把关，确保能够真正向公务员队伍不断补充优秀成分。在制定公务员招考计划时，要全面调查摸清公务员队伍结构和各部门需求情况，根据急需情况确定拟考录的职位。在资格审查环节，要严格按照规定的基本条件和具体资格进行审查，确保录用人员符合职位要求。对于新录用人员在试用期间要加强培养、严格考核，使其充分发挥年轻干部的活力和作用，进而实现公务员队伍的年轻化、专业化、知识化。二是强化培训，提升公务员队伍的素质和能力。目前，我市的公务员队伍学历结构虽然较为合理，高学历层次公务员达到一定比例，但公务员队伍的综合能力还需进一步提高，以应对新形势、新任务的需要。在新的形势下，要根据加强党的执政能力建设的总体部署，按照公务员法要求，切实抓好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，不断提升公务员队伍的整体素质和能力。
三是健全机制，不断完善竞争上岗和公开选调制度。继续推行竞争上岗制度，择优任用中层干部。打破公务员职务晋升中的“论资排辈”现象，克服在任用干部上的不良行为。大力引导和鼓励高校毕业生报考基层公务员职位，切实解决基层公务员短缺问题。继续做好在优秀村干部、大学生村官、三支一扶、选调生等在农村工作的人员中考录乡镇机关公务员的工作，优化基层公务员队伍的结构。继续做好市直机关部门公务员公开选调工作，不断探索完善公开选调机制，使干部队伍在微观层面上梯次更加合理。
四是畅通“出口”，提升公务员队伍活力。公务员长期在一个岗位上工作，很容易滋生厌烦心理，导致工作缺乏激情、效率降低、缺少创新甚至滋生腐败。要通过转任、交流、挂职锻炼等多种途径对公务员进行交流，从而激发公务员的工作积极性和学习热情。要不断完善公务员能进能出、能上能下机制，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，进而调动公务员工作的积极性和主动性。
加强公务员队伍建设的现实思考
要转变政府职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力。本文主要分析当前我国公务员队伍建设的现状，针对其存在问题提出加强公务员队伍建设的现实思考。
一、公务员队伍建设的现状分析
1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度，加强公务员队伍建设。在实践方面，从中央国家机关开始，各级政府先后在“三定”的基础上进行了职位设臵，制定了职位说明书，并通过考试、考核等方式对原政府工作人员进行了身份过渡；各地陆续进行了考试录用的试点、推行工作，到今天已经基本确立了录用主任科员以下的非领导职务“凡进必考”的原则；各地区、各部门针对自身的情况对考核、培训、工资等其它制度环节进行了试点。在立法方面先后颁布了12个全国性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的职位分类、录用、考核、职务任免、奖励、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、回避、职位轮换等绝大部分环节。应该说，国家公务员制度已经在我国初步确立起来，为加强公务员队伍建设做出探索和实践，取得了巨大的成效，但是也逐渐暴露出一些问题。
（一）公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距
随着全面建设小康社会的推进，我国急需一大批掌握现代经济管理、专业技术等复合型行政管理人才，去支撑和推进我国经济社会的快速发展。由于历史的原因，特别是十年“*”使许多公务员没有机会进入高等学府深造，造成其学历偏低，当改革开放的大潮汹涌而至的时候，一些有水平、有能力的干部似乎因不具备高学历、高文凭而遭淘汰，虽然，经过推行公务员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，整体素质偏低，造成目前全国公务员队伍专业结构单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。据统计，全国550万公务员从学历上看，虽然专科以上学历占47%。但随着我国加入WTO，公务员队伍面临着更大的挑战，公务员队伍素质与高素质专业化的标准，与WTO对公务员的能力要求相比还有较大差距公，与当前改革开放和建设小康社会的现实需要还有差距。一是在知识素质和结构上，适应时代发展所需要的市场经济、法律、公共管理、外语、计算机和科技知识等比较欠缺，知识结构不合理。2002年国家人事部与国家行政学院联合在全国范围内开展了关于国家公务员任职培训需求的调研活动。在调查中，江苏等省对公务员掌握相关知识的情况进行了分析。其中，属于“评价较好类”的包括政策知识、公文知识、政治理论知识等；属于“评价一般类”的包括经济知识、业务知识、法律法规知识；属于“评价较差类”的包括外语知识、科技知识、计算机知识、管理知识。这一评价尽管也是相对的，但应当说具有较高的信度和效度，他反映了我国现行公务员队伍知识素质上存在着严重不足。二是在能力素质和结构上，远不能适应经济和社会发展需要。知识与能力之间存在着相关关系，知识素质和结构上存在的严重不足，导致了决策、组织、依法行政和创新等核心能力不强。仅以依法行政能力为例，依法行政是现代行政的主要标志，依法行政能力是公务员能够有效地依法约束本人及其下属行政行为和运用法治手段提高行政效能的本领。应该说，具备依法行政能力至关重要，但在实际生活中存在着大量行政违法、行政不当、不善于运用法治手段等现象，行政诉讼和行政赔偿事件时有发生。据湖北省调查，2002年受理的行政案件中，撤销或部分撤销行政处理行为以及变更行政行为的占一审结案的比例竟高达55.9%。这一现状的存在是与公务员素质不高、结构不合理息息相关的[1]。以武汉市为例，武汉市现有公务员40700名，从知识素质来看，其中具有研究生学历的仅有870人，占2.14%；大学本科学历的7673人，占18.85%；大专学历的18844人，占46.3%；中专、高中及以下学历的13312人，占32.71%。其中，有近50%的公务员是在任职后取得大专和本科学历的。从年龄结构来看，30岁以下的公务员9098人，占22.35%；31～50岁的公务员25558人，占62.80%；51～54的公务员3217人，占7.9%；55岁以上的公务员2827人，占6.95%[2]。所以，提高公务员素质，优化公务员结构是必须着力解决的紧迫任务。
（二）公务员制度存在层面障碍，影响公务员队伍建设 自党的十三大和七届全国人民代表大会提出建设我国公务员制度后，经党的十四大和八届全国人民代表大会要求尽快推行国家公务员制度，到党的十五大和九届全国人民代表大会提出继续完善国家公务员制度，我国的公务员制度已经经历了一个初步建立的历史过程。在推行和建立国家公务员制度的进程中我国取得了不少成绩，包括公务员权利和义务的确立，强化了公务员的法律意识和依法行政理念；公务员职位分类制度的实施，从根本上改变了干部管理的大一统模式，实现了历史性的突破；公务员考试录用的实行，一改传统的调动模式，严格了人员的入门质量；公务员交流制度的推行锻炼了公务员队伍，提高了适应各种岗位和处理复杂问题的能力；公务员行为的规范和回避制度，制约了公共行政权力的运作和增强了公务员的公共责任，减少了公务活动中的腐败问题；公务员的辞职和辞退制度的贯彻，形成了双向互动，平等对话的退出机制等等。同时必须看到，我国公务员制度，在运行中还存在不少问题，对公务员的能力建设尚未有充分认识是关键问题。具体性制度障碍包括以下四方面：
1、职位分类制度不能显现能力且职位设臵单一狭窄，违背了人才成长规律，限制了公务员的个性发展。我国的公务员职位分类制度，一方面借鉴西方职位分类制度的优点，另一方面又吸收我国传统品位制的长处。其主要内容集中反映在两个方面：一是设臵职务。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。领导职务包括各级政府的领导职务和各级政府机关部门的领导职务，分别为10个职务；非领导职务从办事员到巡视员分别为8个职务。二是设臵级别。国家公务员共分为15级，最高级为一级，最低为十五级，对应从总理到办事员的12个职务，由于我国公务员的待遇与职级紧密相关，只有职务获得提升，待遇才能获得相应改善。据有关人员统计，全国副处长以上的领导职务的公务员仅占公务员总数的7.7%，加上助理调研员以上的非领导职务人员也未超过8%，它说明尚有90%以上的公务员为科级和科级以下。可见，公务员施展自身能力的空间太小，其价值实现的途径单一而艰辛。如果身处县乡一级政府，即便是再有水平和能力，也可能因空间环境的限制终身为科员以下公务员。
2、考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化，考核评价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。（1）考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从；（2）等次少。三个等次，优秀占10%～15%，不称职者没有比例要求，其余的85%以上均为称职。这种称职的大平台现象，混淆了公务员行为的差别，在一定程度上助长了干多干少一个样”的风气，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较难。从而在现实中出现了“优秀”者“轮流坐桩”，其余皆为“合格”的现象；（3）考核人的选择没有针对不同的组织、职位区别对待，除了少数高级领导职务“必要时，可以进行民主评议或民意测验”外，一律采用了“上级+同事+自我”的模式，同时法规对于三类考核主体考核结果的相对重要性没有作出明确规定，从而出现了领导不力、以群众测评为结果甚至以个人小结为结果的现象；（4）考核方法较为单一，绝大多数采用的都是“写评语”的方法，这是一种定性的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。从目前看，考核没能真正达到激励的效果，形式主义和好人主义盛行，无法从公务员的能力上给予科学、客观和公正地评价。
3、传统的公务员培训根植于计划经济土壤，计划经济的国家包办，高度集中统一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。在培训观念上，培训成为国家政府“要我学”的硬性要求，公务员没有“ 我要学”的积极主动性；在培训机制上，完全的行政化运作，基本上由国家直接管理和控制，忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的培训积极性，使培训成了应付差事，培训失去内在动力；在培训内容上，贴近改革开放和政府工作实际，贴近党和政府中心工作，贴近新时代需求的培训内容不充分，使得教、学、用相脱节；在培训方式上，仍然以教师讲授为主，教材课堂为主，培训方式创新不足。
4、考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。目前，我国已经确立了录用主任科员以下的非领导职位“凡进必考”的原则，《国家公务员录用暂行规定》对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方法等也作了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专业军官的录用考试。从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方面都还存在一些问题：公务员考试中的来源主要指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位者的质量。据报道，近年来公务员报考者与计划录用者之间的平均比例达20：1，少数特殊职位甚至高达60：
1、70：1。说明了公务员具有较高的职业威望。但是机械的数量并不一定与质量成正比。由于尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制，使人才选拔的空间仍然十分狭小。首先，更大范围内的优秀人才没有参与到竞争的行列。调查发现，除针对应届毕业生的招考外，近年来的报考者中绝大多数是毕业生、原单位效益不好或在原单位不甚如意的人员以及无职无业哪里有考试就往哪跑的“职业考试者”。而更多的真正优秀、适合在政府中工作的人员由于具有安定的职业，没有参与进来；其次由于受到客观条件的限制，更多的人才无法进入视野。如有些省市规定农民只能报考乡镇的国家公务员职位，小城市的不能报考大城市的，地方的不能报考中央的。再比如所有地区都不允许中小学教师报考，其公平性暂且不谈，也影响了录用人员的质量，因为中小学教师，尤其是在农村是知识层次最高、最整齐的群体。同时，由于目前的公务员考试大多数不是“资格考试”，而是“职位考试”，这也限制了人才选拔的空间。
（三）公务员队伍作风建设还需加强
我国公务员管理受传统文化和行为习惯浸润已久，公务员队伍作风建设存在很多问题。在现实中，往往“公共服务中服务提供者居于主导地位”，而作为主人的公民则只能被动地接受，公务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构，被现存关系所扭曲，其结果是不负责任和官僚主义盛行；权力过于集中，上层发号施令，下级依令而行，行政行为在多大程度上具有有效性，取决于支持这种行为的权力的大小。其结果必然是权力拜物教盛行；缺乏成本——收益观念，往往通过机构调整和人员裁减方式去追求政府效率，始终无法摆脱低效率的怪圈,公务员队伍作风建设还需加强：一是思想不够解放，观念落后。主要表现在少数公务员开拓创新不足，小进则满、安于现状、畏难怕难思想严重，敬业精神不强，一定程度影响投资环境的改善和经济社会的快速发展。二是“外面热，里面冷”,公务员自身缺乏危机意识。当前，公务员招考竞争十分激烈，与此形成鲜明对比的是，现有的公务员却明显缺乏危机意识，缺乏提高自身素质的紧迫感。三是主动服务意识不强。少数部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了义务。在工作中重管理轻服务，只管理不服务，一定程度存在着服务不到位、管理错位等问题。
二、加强公务员队伍建设的必要性
公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。当前，我国正处在改革开放和全面建设小康社会的关键时期，加强公务员队伍建设，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
（一）加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求
当今世界，政治经济形势复杂，能不能顶住发达国家经济、科技等方面占优势的压力，始终掌握国际经济竞争和政治斗争的主动权；能不能在国内经济社会结构的深刻变革中，解决好前进道路上的突出矛盾和问题，是对党的执政能力的严峻考验。公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，在政府职能运行中，担负着重要责任。公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动，建设高素质、专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安，具有十分重要的战略意义。
（二）加强公务员队伍建设是全面建设小康社会的重要保证
随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发，本世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我们抓住机遇、加快发展，努力开创现代化建设新局面的关键时期。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者，是各项事业的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任，在改革发展稳定中发挥着至关重要的作用。同时，它还担负着培养人才、开发人才的重任。因此，建设高素质专业化公务员队伍在各类人才队伍建设中具有十分重要的战略地位。改革开放二十多年来，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，随着经济体制改革的不断深化，政府职能将发生重要转变，由单纯管理型政府转变为服务型政府，公务员必须适应改革开放的新形势，改变计划经济体制下以行政审批为主的政府管理方式，学习并掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经济的能力和水平。积极应对经济全球化的挑战，在激烈的市场经济竞争中赢得主动，实现全面建设小康社会的既定目标，关键在于建立一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的公务员队伍。
（三）加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要
总的看，我国公务员队伍是一支有战斗力的、党和人民信赖的队伍。但也必须清醒地认识到，人民群众对政府的工作还有一些不满意的地方，公务员队伍中道德失范、为政不廉、作风不实的问题还不同程度地存在。特别是有些公务员宗旨观念淡薄，不能正确对待手中的权力；有的精神萎靡，工作疲沓，作风漂浮，脱离实际、脱离群众。因此，抓好公务员队伍建设，解决自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力，显得尤为重要和紧迫。
（四）加强公务员队伍建设是促进人事管理的科学化、法制化的需要
加强公务员队伍建设要求我国公务员制度引进了科学的职位分类，把政府机构的干部从大一统的干部队伍中分离出来，以利于干部结构的调整和政府机构干部素质的提高。依法管理干部，是国家公务员制度的核心要求。通过建立一整套人事管理法规，在公务员的录用、晋升、工资、辞退等各个环节都依法管理，这么做既能促使公务员严格履行职责又能保障公务员的合法权益, 促使优秀人才脱颖而出。
三、加强公务员队伍建设的几点思考
公务员队伍的建设问题直接关系到我国社会稳定和经济发展，关系到党的形象和党的执政能力建设，为把公务员队伍建设成一支党性强、素质高、作风硬、结构合理、高效、廉洁的队伍，按照十六大及十六届四中全会精神，必须坚持以人为本的思想，树立科学的发展观，综合治理，标本兼治，完善进人、选人、用人的各项措施，从实际出发，当前应当解决好以下几方面的问题。
（一）健全公务员制度运行机制，确保公务员素质 为了适应经济和社会的发展，适应加入WTO后对公务员素质的要求，必须建立健全竞争激励机制为重点的公务员制度运行机制。
1、健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度。一是进一步改进和完善考试录用制度。继续坚持“凡进必考”制度，加强执法检查和公务员规范化管理，严格执行调任条件、标准、程序，防止“考不进来调进来”的现象发生。建议进一步完善公务员考录办法，创新考试组织方式，完善考试录用制度，创造公平竞争的用人环境，通过考试录用，把那些有真才实学的人选拔到公务员队伍中来，优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质和依法行政能力。要实行分类、分等、分级的考试办法，以满足不同职位的需要；要改革考试内容，由重视文化知识转变为重视素质和能力，同时增加口试的比重，便于考查应试者的实际操作能力；要考虑到加入WTO后将对公务员的素质提出的新要求，对公务员录用标准做出新的战略部署，即根据“入世”后环境臵换的变化，现有的某些职位可能不复存在，将被新的职位所取代，这就要求公务员必须具备开拓能力、应变能力和适应能力。今后录用公务员必须按这三个标准取舍，尽可能录用三种条件都具备的人员。此外，国务院部委和省级机关公务员的录用应采取基层在职公务员通过竞争考核的途径录用，并放宽农村考试条件，让更多人参加竞争。二是进一步改进和完善任用制度，推行公务员合同聘任制。《国家公务员暂行条例》规定“国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘用制”。目前我国事业单位全员合同聘用制的成功实践和国外公务员合同化趋势表明，公务员合同聘任制是值得探索的举措。当前，对部分操作性、辅助性、技术性或其他适宜的职位实行聘用制已势在必行。从长远看，除由人大选举产生的政府部门领导人员外，其他也都应实行合同聘用制。通过聘任制的实施，可以避免“终身制”，促进公务员身份职业化和人员的能进能出。完善竞争上岗制度，公务员职务升迁应主要是通过考绩与内部竞争考试实现，这无疑有利于调动各级公务员工作的积极性，且体现了公平公正的原则，凸现了公务员制度应有的内涵。为此，应加大竞争上岗力度，建立法定的竞争规则，实现竞争上岗的规范化和制度化。要改变竞争上岗仅限于政府机关内设机构中层领导职位的做法，扩大其适用范围，除法律法规规定应予以选任的岗位外，实行全员竞争上岗。破除逐级晋升原则的限制，建立“不拘一格降人才”的机制。引进竞争性考试的方法，并将其与业绩考核结合起来，定期业绩考核的优秀者即自动取得了晋升的权利，再通过竞争性考试选拔确定晋升对象。改进选拔的方式，变“单向”选拔为“双向”选拔。应把评估晋升对象的实际工作能力及潜在能力放在重要的地位。选拔名单确定后应实行公示，征询群众意见，以便得到群众的认可。三是进一步改进和完善工资制度。要通过对相同机构和同等级别实行报酬差异的原则，打破“大锅饭”和平均主义，使公务员更注重自己的能力发挥与责任感；要改进工资外收入的奖金制度，建立绩效工资，绩效工资应以任务的客观数据以及每个人的工作义务和效率为依据。实际上，这种针对成绩引进更大比例报酬成份的做法已开始在西方一些发达国家各行政部门推行。我们应在汲取别人长处的基础上，结合我国的实际开发一种更好的职位和能力管理模式以及对个人事业进行更好跟踪的方式来完善这一方法。对政府部门急需而市场竞争激烈、价位高的少数特殊专业人才，应有相应的政策措施。四是改进和完善国家公务员考核办法。本着“于人激励、于法严格、于事简便”的原则，对国家公务员“德、能、勤”三方面实行定性评价，对“绩”的评价标准，按照树立正确的业绩观要求，探索建立科学的考核指标体系和考核办法，把个人工作业绩的民主考核与单位的业绩结合起来，把本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，量化个人工作业绩考核指标，从而建立起绩效考核和服务对象评议相结合的公务员考核制度，最终以考核成绩决定考核等次，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保年度考核工作不流于形式，不走过场。
2、完善更新机制。一是完善公务员能进能出、能上能下机制，认真抓好公务员职务升降的动态管理。要把公务员考核结果与公务员奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，对第一年考核不称职的公务员实施告诫谈话制度；对连续两年不称职的公务员，按规定予以降职或免职；严格执行公务员辞职、辞退有关规定，畅通出口。认真贯彻《国家公务员职务升降暂行规定》，通过转任、交流、挂职、待岗培训、提前离岗、带薪领办、创办企业或产业开发等多种途径对现职工作的公务员进行调整，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，努力做到人尽其才，才尽其用。二是建立任期制。目前我国仅对政府组成人员实行任期制，其他各职级公务员尚未实行任期制，因此应扩大任期制的实施范围。当前部分地方采取的“最高任职年限”的做法，取得了较好的效果，可以考虑在完善的基础上进行规范和推广。三是可以推行年阶退休制。其基本做法是：按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。职级越低，退职年龄限度越低。这种更新制度目前在世界各国军队中都普遍实行，他有利于保证公务员队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模，实现公务员的能进能出。
3、建立和完善廉政约束机制。一是出台公务员监督与管理法规，制订国家公务员行为规范。二是健全监督体系。加强执法监督，对公务员管理中出现的违规行为和不规范问题坚持予以纠正，对有法不依的行为严肃查处，维护公务员制度的严肃性。三是扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序公开、结果公开，提高公务员管理的民主程度和公正性。(二)以提升公务员整体素质、提高政府行政效能为目标，大力加强公务员能力建设
紧紧围绕地方政府的中心工作，以提高队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。
1、着力提高公务员六个方面的能力。一是提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。面对日新月异的新事物，新思潮，公务员要善于从政治上判断形势、居安思危，是非分明，在拜金主义、享乐主义思潮面前时刻保持清醒的头脑，并勇于同不良风气做斗争；要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想。不断提高政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势，善于从政治上观察、思考和处理问题，特别是担任领导职务的公务员，要做到理论上成熟、思想上清醒、政治上坚定，能透过现象看本质，是非分明，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、国务院保持高度一致。二是提高依法行政能力。在新形势下，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政能力，克服以言代法、以权压法，知法犯法、执法违法现象，公务员要不折不扣地执行国家的法律、法规，依法管理各项行政事务。三是提高调查研究能力。“没有调查，就没有发言权”，调查研究是我们党行事之基，成事之道，立事之本。广大公务员必须经常深入基层、了解实际情况，讲真话、写实情，卓有成效地运用各种方法处理和解决实际问题。四是提高创新能力，强化创新意识，不为旧的观念、框框所束缚，以求真务实的态度，以敢于开拓的精神，以科学的思维方式，创造性的执行国家方针、政策。五是提高学习能力，要树立“终身学习”的理念，努力学习、善于学习，掌握科学的方法，做到学以致用，学以立德，学以增智，更好地履职公务员职责。六提高公共服务能力。牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政。增强责任心，对工作认真负责。充分认识做好群众工作的极端重要性，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，努力提高宣传教育群众、组织引领群众的本领；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。增强行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。
2、完善公务员培训制度，积极推进公务员能力培训。西方国家高度重视公务员培训，在社会迅猛发展，知识以几何级增长，知识更新加快的背景下，确立终身教育观念。许多国家把公务员培训当作开发智力资源的“ 战略任务 ”这对我国也有所借鉴。在内容上，把经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容，以提高培训的针对性；在方式上，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，积极开展网络教育和远程教育，推进公务员培训信息化建设，将业余自学，老师讲授，小组讨论，情景模拟，个案分析和实地考察结合起来，把学习理论和政策研究与交流经验结合起来；在培训机构上，扩大公务员培训机构，吸收利用高等院校的资源，避免行政学院和党校培训人力有限，体系单一的局面。同时健全激励约束机制，分级建立公务员学习培训档案，建立培训考试考核制度，把公务员的培训经历、学习表现和培训考试考核结果作为公务员考核、任职、晋升职务的依据之一。总之，要按照公务员职业发展方向和素质要求，根据不同层次和不同职位的特点，制定各级公务员培训标准，不断加大培训工作力度积极推进全方位能力培训。
（三）以考核激励机制和开展争创人民满意的公务员活动，推动公务员队伍的作风建设
我们党和政府的性质决定了国家公职人员是人民的“公仆”，全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨。我国的政府是人民的政府，执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。这就决定了政府所做的一切必须是也只能是为人民谋利益，为人民服务，政府的服务最终要依据人民是否满意这个尺度来衡量。政府服务要符合人民的根本利益和长远利益，要让广大人民群众得到真正的好处，主要看人民对政府和公务人员的工作满意不满意、拥护不拥护。这是对政府工作人员高质量、高效率、高效益服务的最具权威性和决定性的价值判断。要结合开展保持共产党员先进性教育活动和创建“学习型、服务型、创新型机关”活动，大力加强公务员队伍作风建设。对公务员进一步开展行为规范教育，强化公务员的服务意识、责任意识。本着事业衡量干部、干部推动事业的原则，加大考核工作力度，突出业绩考核，注重对考核结果的使用，激励广大公务员想事业、干事业、努力干成事业的决心和干劲，进一步激活公务员潜能，不断创新，创造让公众满意的成果。继续深入开展“争做人民满意的公务员”活动，以先进人物的典型示范作用带动公务员作风转变，树立公务员为人民服务的意识，提高为人民服务的水平，引导广大公务员勤政务实、廉洁奉公，切实代表人民群众的根本利益，为群众办实事，办好事，做人民满意的公务员。同时，要建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，不断改进和完善政务公开制度，逐步建立健全一套公开、透明的行政权力运行机制。加强经常性的党风廉政教育，充分运用典型案例，深入开展警示教育，切实增强公务员拒腐防变能力。落实党风廉政建设责任制，坚守廉洁自律各项规章制度，标本兼治，惩防并举，做到自警自律，廉洁从政，勤奋敬业。坚决克服形式主义、官僚主义，坚决纠正精神不振、办事拖拉、相互推诿、敷衍塞责等不良作风以及吃、拿、卡、要等各种侵害群众利益的行为。
公务员队伍建设情况汇报
根据市人社局《关于开展〈公务员法〉颁布实施五周年学习宣传活动的通知》要求，结合学习宣传活动安排，我街道于9月5日—9日，对照《公务员法》及配套政策法规，认真研究分析了我街道公务员管理工作和公务员队伍建设情况，现将具体情况报告如下：
一、领导重视、成立机构
公务员法是我国五十多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律，贯彻实施好公务员法是人事工作的重中之重。对此项工作我街道高度重视，始终把学习公务员法和公务员法实施工作摆上重要议事日程，按照全市公务员法实施工作统一部署，进一步统一思想，提高认识，积极抓好贯彻落实。为加强公务员法实施工作的领导，我街道成立以党工委书记徐丰贵任组长，其他领导成员任副组长，人事干部任成员的《公务员法》实施工作领导小组，办公室设在党政办。
二、实施公务员法工作指导思想
公务员法实施工作，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻党的路线、方针、政策，坚持党管干部原则，认真执行党中央、国务院和省、市的有关规定，严格依法办事，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、稳步实施。以贯彻实施公务员法为契机，按照加强执政能力建设要求，以思想建设为基础，以能力建设为重点，努力推进干部人事制度改革；以培训公务员精神为主题，以科学发展观为统领，打造一支政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的公务员队伍，加快推进我街道更好更快的发展，为建设“富裕和谐新皂角”做出积极的贡献。
三、精心组织，周密安排，积极做好公务员法实施前的准备工作
学习和大力宣传好公务员法是贯彻实施好公务员法的前提和基础，具有十分重要的意义。我街道按照全市统一部署，结合自身实际，精心组织，周密安排，把全体公务员的思想和行动统一到公务员法的精神上来，切实增强学习好公务员法的责任感和自觉性，采取多种形式进行学习宣传，深刻领会颁布实施公务员法立法背景、重要意义和精神实质，积极做好公务员法实施前的准备工作。
1、采取有力措施，切实做好公务员法宣传工作 《公务员法》颁布以来，全体公务员对公务员法的制定和出台十分关注，迫切希望了解公务员法的立法背景、精神实质和实施步骤，为此我街道采取积极有效的措施，积极做好公务员法宣传工作。宣传工作紧紧围绕宣传重点，对当前普遍关注的干部人事制度改革的一些热点、难点、焦点问题，认真做好释疑解惑工作，如公务员的范围、分类管理、工资福利、非领导职务与职级的设定、奖惩、辞职辞退等，有针对性地开展宣传活动，帮助广大干部职工进一步了解和掌握公务员法基本知识。在宣传工作中，准确把握政策，切实把思想统一到中央精神上来，对把握不准的问题及时请示报告，通过宣传，引导干部职工了解和把握公务员法的精神实质和基本内容，为公务员法的顺利实施营造良好的环境和舆论氛围。
2、结合自身实际，积极做好公务员法学习培训工作 按照市人社局要求，我街道对公务员法学习培训工作做出了具体安排部署，切实抓好落实，具体做了以下几方面工作：
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