第十一章 非经营性国有资产管1（材料）_非经营性国有资产

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国有资产管理

第十一章 非经营性国有资产管理

财务管理专业09级1班

胡丽娜20094044131

刘冉20094044134

张昱姝20094044135

李东琳200940441

42第十一章 非经营性国有资产管理

第一节 非经营性国有资产概述

第二节 行政单位国有资产管理

第三节 事业单位国有资产管理

第一节 非经营性国有资产概述

一、非经营性国有资产的内涵

非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位暗战国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门

二、加强非经营性国有资产管理的必要性

（一）加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要措施

（二）加强非经营性国有资产管理是完善公共参政体制，切实转变政府职能的客观需求

（三）加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节

（四）加强非经营性国有资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求

三、我国非经营性国有资产管理体制

（一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构

（二）非经营性国有资产分级分类监管模式

行政单位国有资产——政府机关事务管理局监管

事业单位国有资产——事业主管部门监管

（三）明确非经营性国有资产管理的基本原则

1、资产管理与预算管理相结合的原则

2、所有权与使用权相分离的原则

3、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则

4、实物管理与价值管理相结合的原则

四、国外非经营性国有资产管理模式与经验

（一）非经营性国有资产管理模式

1、日本、韩国非经营性国有资产管理

日本：财务省职责、行政资产形成的管理严格

韩国：参政经济部统筹管理

2、德国、澳大利亚非经营性国有资产管理

德国：联邦政府资产管理局统一管理

澳大利亚：有参政管理部下设的资产管理局管理

3、美国、加拿大非经营性国有资产管理

美国：由财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产管理

加拿大：由财政部和国库委员会负责

（二）国外非经营性国有资产管理模式的经验

1、政府集中采购资产

2、资产取得方式去向市场化

3、资产维修方式灵活，处置程序规范

4、资产信息管理和报告制度完善

第二节 行政单位国有资产管理

一、行政单位国有资产的含义

（一）行政单位国有资产的内涵

行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国有所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行政单位固有资产包括行政单位用国有财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等

（二）行政单位国有资产的特征

1、占有、使用国有资产的行政部门具有非生产型

2、行政单位对国有资产的占有、使用具有服务性和非增值性

3、对行政单位占有、使用的国有资产的增值补偿具有非直接性

二、行政单位国有资产管理的主要任务

（一）建立和健全各项规章制度

（二）推动国有资产管理的合理配置和有效使用

（三）保障国有资产的安全和完整

（四）监督尚未脱钩经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值

三、行政单位国有资产管理的内容

（一）资产配置

（二）资产使用

（三）资产处置

（四）资产评估

（五）产权纠纷调处

（六）资产统计报告

（七）行政单位国有资产检查监督管理

第三节 事业单位国有资产管理

一、事业单位国有资产的含义与范围

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。占用、使用国有资产的社会团体和民办非企业单位的国有资产管理比照事业单位国有资产管

理的相关规定

二、事业单位国有资产的管理体制

（一）国家统一所有

（二）政府分级监管

（三）单位占用使用

三、事业单位国有资产管理的内容

（一）事业资产国有资产的配置

1、事业资产国有资产的配置的标准：分类制定、基础、为预算管理精细化服务

2、事业单位国有资产配置的必要条件

（1）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要

（2）难以与其他单位共享、共有已有资产

（3）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高

（4）市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济

3、事业资产的整合和共享共有

4、事业资产购置的审批手续

（二）事业资产对外投资、出租、担保

（三）事业资产有偿使用收入管理：“纳入单位预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度对事业单位收入管理的统一规定

（四）事业资产处置

事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产，既不仅包括实物资产，而且包括无形资产，以及应收账款、对外投资形成的股权等货币性资产

四、事业单位国有资产产权登记与评估

（一）产权登记

1、开展产权登记工作的必要性

2、办理产权登记单位的范围

3、产权登记的定期检查

（二）产权纠纷及处理

（三）事业单位资产评估

1、事业单位需要进行国有资产评估的事项

2、事业单位不需要国有资产评估的情形

3、几种事业单位资产评估的特殊情形

五、事业单位资产清查及资产管理信息系统

（一）事业单位资产清查

（二）事业单位资产信息管理系统

六、事业资产监督管理责任制

案例：

长期以来，行政事业单位国有资产管理存在着主体不明、产权不清、管理制度不健全等问题，导致闲置、浪费甚至流失现象严重。2006年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》发布后，宜都市宜都作为湖北省行政事业单位资产管理试点，按照“政府统筹谋划，财政精细管理，部门有效使用”的思路，先后出台了18项行政事业资产管理制度，构建起有效监管体系。宜都此举得到国家财政部的高度肯定，并向全国推广。2008年11月，来自国务院发展研究中心、财政部科研所等单位的专家对“宜都模式”进行了研讨和评审，认为该模式是一个较为完善的管理体系，是践行科学发展观的成功范例，有很强的实用性和可操作性，是行政事业单位国有资产管理制度的创新。■ 推行“四统一” 财政部门给行政事业单位核发资产使用证

2007年2月6日，宜都市出台《关于全面开展行政事业单位国有资产管理改革的意见》提出，用一到两年时间，完成全市行政事业单位国有资产管理改革工作，改变各行政事业单位国有资产产权分散管理的方式，实行统一监管、分类实施，统一配置、分步到位，统一处置、规范操作，统一收益、专户管理的管理模式，实现权益主体明确、产权关系清晰，资产分类管理、资源合理配置，资产处置规范、资产收益纳入财政专户管理的目标。到2007年8月，宜都市财政部门共向全市150家财务独立核算的单位颁发了《行政事业单位国有资产占有使用权证》，将各单位资产的数量及价值形态，对号入座，据实填入“证”内，确认9.83亿元的行政事业资产属政府所有。

■ 市场化公开处置 盘活存量资产解决分配不公问题

与各地一样，近年来，宜都行政事业单位资产快速增长，但由于监管缺位，一些部门将国有资产变成部门资产，致使资产存量不清、收益流失、分配不公。在全面改革的同时，宜都市出台了《行政事业单位国有资产管理实施办法（试行）》，从资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产清查和评估、资产信息化管理、产权登记与产权纠纷调处以及监督检查和法律责任等8方面,构建了规范化的行政事业单位国有资产管理制度。单位出售土地使用权、房屋建筑物、车辆和大型仪器设备等资产，一律进入市综合招投标中心公开招标、公开交易，做到资产处置公开透明。同时，由于实现了财政对行政事业单位资产收益的统一管理，宜都市扩大了国有资产收益在单位之间二次分配的份额，结束了单位之间“苦乐不均”的历史，过去那种“谁占有、谁处置、谁收益”的顽症得以消除。2006年以来，该市通过调剂、置换闲置资产，解决了市民政局、市劳动局等16个单位的办公场所，盘活存量资产2000多万元，减少财政预算支出2000多万元。在我国，行政事业单位国有资产占到整个国有资产总量的30%左右，怎样管住、用活这笔资产是一篇大文章。“宜都模式”的最大成效，就是摸清了家底，明确了职责，规范了收益，盘活了资源，杜绝了以国有资产谋部门福利的顽症。