市政学（推荐）_市政学案例

2020-02-28 其他范文下载本文

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自从改革开放以来，我国城市进入了迅速发展的时期，在经济建设和现代化建设的进程中，城市的地位和作用发生着历史性的转变。城市在我国社会经济发展中的地位越来越重要。随着城市化进程的加快，城市规模的不断扩大和城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题也越来越多，其所带来的作用越来越重要。因此，如何提高现代化城市管理水平，充分发挥城市的积极作用，客服城市发展所带来的种种弊端或问题，已经成为新时期我国政治、经济、文化发展所面临的一个重要课题。因而加强科学管理，提高其效率和水平，实现市政管理现代化，既是城市现代化的重要内容，又是城市发展的内在要求。

党的十六大报告提出，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。创新城市管理，为市民提供良好的学习、生活和工作环境，就是政府最大的社会管理和公共服务。2005年9月13日，温家宝总理考察深圳，要求深圳把提高城市建设管理水平作为今后着力抓好的七个重点工作之一。市委书记李鸿忠要求深圳的城市管理瞄准欧美、日本、新加坡和香港的经验。市长许宗衡对深圳的城市管理提出了“科学、严格、精细、长效”八字方针。建设效益深圳离不开城市管理创新，建设国际化城市离不开城市管理创新，拓展城市功能空间离不开城市管理创新，开发无形资源离不开城市管理创新，建设公共服务型政府离不开城市管理创新。

一、制约我国城市管理效能的问题

㈠城市管理观念落后。

重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，缺乏规划意识与规划缺乏严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头。由于城市管理观念落后，导致“拉链工程”、违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。

㈡城市管理体制落后。市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建设、国土、水务、消防等部门，管理机构重叠，政出多门，条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理、无人管理、交叉管理综合症。财权在“条条”，事权在“块块”，“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，建、管、养

1一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理体制严重制约城市功能的发挥。

㈢城市管理机制落后。行业垄断、政企不分、政府保护，培养了公用事业单位的优越感和依赖感，市政单位事业性质所形成的铁交椅、铁工资、铁饭碗，使公用企事业单位丧失了激励约束机制，人浮于事，因人设岗，管理不善靠财政补贴，经营不善靠涨价，人头费挤占养护费，以罚代管，罚而不管，以权代法，以情代法等现象兼而有之。

㈣城市管理手段落后。管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理上，缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段，城市管理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全或功能难以发挥。

㈤城市管理评价标准落后。没有一套科学、系统、完整的城市管理评价指标和专业化评价机构，自上而下的检查评比，由于缺少群众广泛参与，使检查评比运动化、形式化，使中心区与边缘区、重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、节假日与非节假日、检查前与检查后，在城市管理效果上形成强烈反差。

二、市政管理应树立的理念

㈠树立抓城市管理就是抓生产力的理念。城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。

㈡树立以人为本的理念。城市规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。

㈢树立经营城市的理念。城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系。

㈣树立系统管理的理念。城市管理是一个庞大的系统工程。要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。

三、城市管理体制的对策分析

㈠转变管理观念，理顺管理体制。

坚持集中统一，协商高效的原则，从有利于提高城市整体功能、有利于为城市生产生活服务出发，明确职责，建立高效运行城市管理体制，建立经济效益与社会效益并重，短期与长期效益共存的管理格局

㈡运用合理的管理手段。

要善于运用市场机制的调节作用。一般说来，城市管理的手段可以概括为三个方面：即行政手段、经济手段和法律手段。其中的经济手段要求城市管理的职能体系能够更多地体现经济杠杆的作用，实现间接管理。而法律手段则是为了实现规范化的管理目标，当然，其途径是要注重法律法规的运用。

㈢精简组织机构。

市场经济使城市管理也要与成本和效率挂勾起来。一定规模的行政组织机构与管理人员队伍必须与社会资源和财力相适应。市场经济要求机构编制部门不但要健全相关的法制，而且还要按照最低数量原则设置部门和职位，科学地分解职能：一方面是控制机构数量；另一方面是压缩人员编制，减少职位设置，杜绝闲职和冗员，做到每个职位都定事定责。

㈣建立网络化的信息结构。

现代管理与信息的关系非常密切，信息是决策、执行、沟通、检验反馈等一系列管理活动的依据。城市管理正是通过对信息的分析、综合、总结，才能加深了解和把握管理对象及外部环境，通过检查和调整，不断提高决策和管理水平。

㈤加强城市管理中责权利方面管理。

坚持责权利相一致，管理与服务相统一的原则。要重视基层管理机构在城市管理过程中所处的重要地位，赋予其必要的行政管理职能。

㈥加强城市规划和建设的管理。

要进一步理顺规划管理体制，逐步改变城市规划和建设管理一体化的模式，加强城市的集中统一管理。要强化城市规划实施的法制化、科学化、民主化。

㈦加强城市社区的建设和管理。

顺应市场经济的发展，进一步发挥基层社区的社会整合，社会管理，社会

服务功能。顺应政治体制民主化法制化进程，进一步培育基层社区服务组织，推进基层群众性自治进程。

㈧加强城市社会综合治理。

要强化城市安全管理，创建和谐人居环境。加强午夜管理，形成完整的治安防范体系。要加大交通秩序整治的力度，严格行车秩序，持续开展道路交通综合治理。要加强市容市貌管理，促进城市窗口形象建设，取缔占道经营。要加大环境污染综合整治力度，完善管理体系，提高环境污染的治理水平。

㈨加强城市管理人员素质建设。