农村流通领域食品安全现状分析及对策_食品安全现状分析
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农村流通领域食品安全现状分析及对策
（一）、食品质量方面存在的问题：
1、价格低廉的劣质食品充斥农村市场。受农村地域、经济条件和消费观念的多重限制，农民的消费水平目前还比较低下，质量意识较差，他们购买食品时往往先考虑价格因素，而忽视了成分、品牌、生产日期等诸多重要的因素，为食品安全埋下了隐患。在利益的驱使下，众多小食杂店、小商店、小作坊也更愿意购进或利用劣质原材料生产价格低廉、市场广阔的劣质食品，加之一些正规厂家和商家不愿将触角伸向农村地区，这都是造成劣质食品充斥农村市场的重要原因。
2、无标识、无生产日期、无生产厂家的产品普遍存在。因为这类产品往往售价低廉，农村消费者又缺乏安全意识，使这类产品有了很大的生存空间。调查中，笔者发现，有的产品虽然有生产厂家，但是厂址含糊笼统，一旦出现问题，很难追根溯源。有的产品虽然有生产厂家、厂址，但是没有标明生产日期、保质期，或者日期标注模糊，根本无法辨认。有的小作坊、小加工点随食品配送自己印制的生产日期标签，让销售点自行张贴，这无疑给违法行为提供了可乘之机。
3、过期食品大量出现。受利益驱使，很多农村小食杂店、小商店销售的食品过期后，往往不能主动下架处理，而是单独放臵，抱着“能卖则卖”的侥幸心理继续销售，消费者选购这种食
品时，销售人员多数不会主动提醒该食品已过期。一旦工商执法人员要求下架，销售者就会强调该食品已经单独存放，是等待退换、不再出售的。因为没有证据，执法人员就陷入了明知是过期食品却不能收缴的尴尬境地。还有部分商店主，对不能退换的过期食品，宁愿自己当场食用也不交给工商人员收缴，既给执法造成了阻力，也臵自身健康于不顾。在执法监管中，笔者还发现，有个别的商店主，竟然自己涂改过期食品的生产日期，使之模糊难辨，以图继续销售。上述种种行为都说明，广大农民的消费习惯、销售人员的销售意识都和食品安全的要求相去甚远，食品质量安全之路任重道远。
4、食品包装保护不成，反成危害。为降低包装成本，那些地下小加工点和小作坊，多半会选用质量低劣的塑料袋或塑制瓶包装食品。据笔者了解，这类塑料包装绝大部分来自一些小型个体塑料加工厂，是用收购来的废旧塑料、工业塑料制作而成的。用这种废塑料制成的食品包装，对人体的危害是显而易见的。调查中，笔者发现，汽水、果汁等饮料瓶包装外壁很多带有擦痕，瓶体不干净。这种包装就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重复利用的。这种最多只经过简单清洗的包装物，在未经消毒的情况下二次利用，其危害性可想而知。另外，国家明令禁止在儿童食品中夹杂玩具的包装方式，却因为美味与游戏的双重诱惑而在农村大行其道。
（二）、食品经营过程中存在的问题：
1、食品经营者素质参差不齐，经营难以规范。为改善生活
条件，农村文化水平较高的人群和青壮年男子多在外求学或打工，小食杂店、小商店的经营者大多为妇女或老人，文化水平过低，给工商管理部门食品从业人员各项制度的确立带来较大阻力，而且对送货上门的食品缺乏基本的查验能力，笔者在工作中就曾遇到，有的食杂店昨天刚进的多箱方便面，今天就过期了，食品质量很难保证。
2、经营条件简陋，商品摆放杂乱、储存欠规范。农村食杂店、经销点因规模太小，大多设在经营者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效区分，摆放混杂，卫生状况不容乐观。有的销售人员缺乏基本尝试，将杀虫剂、农药、化肥等化学品和食品混杂摆放，存在明显的安全事故隐患。对要求冷藏的熟肉类食品露天放臵，导致不到保质期规定期限就已经过期变质。
3、地下小作坊、小加工点环境差、从业人员卫生操作习惯没有养成。在农村市场广为流通的散裸装食品，大多是卫生条件不达标的小作坊生产的，这些小作坊中，有相当一部分没有制定相应的安全操作标准和管理规范，工艺设备陈旧，从业人员多数没有经过体检办理健康证，身体状况良莠不齐，卫生操作的意识还远没有形成。更有小作坊贪图私利，购进质次价低的原材料来降低生产成本，食品安全很难保障。
（三）工商部门食品监管过程中存在的问题
1、经销业户对各项食品自律制度缺乏认同感，推行有一定
阻力。笔者在工作中发现，还有为数不少的食品经销业户对工商部门推行的各项食品行业自律制度不能正确理解，认为证照都是给工商部门悬挂的，资料都是给工商部门保存的，各类上墙资料也是为了工商部门检查时看的，对一票通等自律制度的推行缺乏认同感。笔者认为，之所以有这样的误解，主要是因为经销户还没有体会到这些制度的作用，没有尝到一旦出现食品安全事故，可以依照自律制度对问题食品追踪溯源，以减免经销商自身责任的甜头。这也需要我们基层工商人员在监管的同时，做好各类制度的讲解和宣传。
2、受部门职责分工的限制，工商人员对食品安全专业知识比较陌生，专业素质低。工商执法人员对如何鉴别劣质食品经验不足，有时只能从外观加以把握，对于食品的成分含量、添加剂种类等难以掌握。虽然配备了部分检测设备，但是操作步骤较为繁琐，不利于随时随地实施检测。
3、食品质量检测结果是否具有法律效力尚不确定。目前工商部门对部分食品所做的抽样检验，其结果是否具有法律效力尚不确定，所以工商部门在执法过程中，即使发现抽检不合格的食品，也只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格食品的样品送至有合法资质的检测机构申请复检。那么就出现这样一个问题：食品是特殊商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，一旦复检结果合格，那么对于在等待结果的过程中变质腐烂的食品，工商部门是否承担赔偿
责任。
4、无照经营现象普遍，取缔工作难度较大。在边远农村，尚存在较为普遍的无照经营现象。从业者多为经济条件较差的老弱病残人群，经营条件达不到安全经营标准，无法取得食品流通许可证，不具备办理营业执照的条件，但他们又要靠此为生，属于需要社会救助的群体，如果强行取缔，不但于心不忍，而且极易发生过激事件。
三、对策建议
针对上述出现的种种问题，笔者认为，应着力从以下几个方面加以巩固改善：
（一）、全面推行农村食品安全“点、线、面”三维监管模式。
1、点上严抓细管。所谓点就是每一个农村食品经销店，每一个食品经营业户。食品经营业户是整个食品流通体系的源头和重点，加强业户管理也是整个三维监管体系的核心。
建议基层工商所组织精干力量对各自辖区进行拉网式再摸底。对食品经营户的证照情况、前臵许可情况、实际经营情况进行详细登记，对其日常经营行为进行规范指导，严把市场准入关，不搞任何形式的变通和擅自降低登记标准。对摸底中发现的三无过期食品，全部下架并作责令整改处理。
2、线上跟踪监控。所谓线，就是食品从生产出来到最终消
费的流通过程，进货销货的方向。线上监控，是对监管源头的延伸。
在对线的监控中，力争对食品来源、去向全程把关。严把食品市场准入关，对食品市场主体经营资格严密审查，确保资格合法。在经营中督导食品经营业户做好进销货台帐登记，落实“五项措施”，规范食品经营者建立自律制度，实行进货查验索票索证制度和不合格食品退市制度，规范“一票通”的使用情况，保证食品源头可朔、去向可控。并加强对外地食品配送车的监督检查。
3、面上规范提高。面，即辖区整个食品流通体系。在点上严抓细管、线上跟踪监控的基础上，着力对辖区整个食品流通体系的经营秩序进行规范提高。一是对业户进行照前培训。将食品经营的注意事项及如何选择供货商、如何建立供销货档案以及识别假货的简单方法一一告知经营者，从基础上规范经营行为。二是强化经济片警日常巡查。充分发挥经济片警巡查面广的优势，对重点业户、重点食品加大巡查密度和力度。并成立专门考核督查组，对片警食品业户监管工作定期不定期进行督查。三是加大监管执法力度。认真学习《食品安全法》等相关法律法规，强化食品案件的查办力度，将食品案件定期上报，信息共享，分析食品案件的倾向，为监管工作指引方向。四是选择优秀业户进行典型示范。按照食品经营“四制”标准，选取优秀业户代表，充分发挥其示范带头作用，影响周边业户规范经营。
