国有企业综合公开的探索与实践论文_综合实践课探索论文
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国有企业综合公开的探索与实践
综合公开是国有企业在新形势下开展的一项重要系统工程，是完善全面公开的重要机制，是提高企业运行发展的透明度和公信力，是建立现代企业制度的重要内容，是企业改革发展和稳定的内在需要，也是加强基层民主政治建设的重要举措，更是促进企业党风廉政建设的有力手段，它在扩大党内基层民主、消除腐败、调动职工主人翁意识，推进企业发展等方面发挥着积极的作用。本文针对企业综合公开工作的探索谈一些粗浅的看法。
一、综合公开的基本内涵
综合公开是指企业党务公开与厂务公开有机合并的一项工作，是深入贯彻落实党的十八大精神，保持党的先进性的必然要求，是落实职工群众对企业管理的知情权、参与权、监督权的有效途径，是加强企业民主管理，推进党风廉政建设的重要举措。是把党务公开与企业“三重一大”决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过党员大会、职工代表大会，运用宣传舆论、公开栏等多种形式，向企业广大职工公开，使其让职工能及时了解司情，更好地参与企业决策、管理和监督。推动综合公开工作“目标殊途同归、工作互补融合、资源合理配置、平台相互承载、成效叠加显现”。
二、综合公开的作用综合公开是建立健全现代企业制度的基本要求，是体现企业管理的全过程，也是切实保障党员和职工群众的知情权、参与权和监督权等民主权利的具体表现。
1、综合公开保障了职工群众的知情权。搞好综合公开工作，必须坚持两手抓两促进的原则，把综合公开工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，以综合公开为载体，紧紧围绕“三重一大”决策制度，聚焦职工群众关注的热点难点问题，将教育实践活动的学习教育、专题辅导报告、征求意见建议等情况，采取多种方式向党员干部和职工群众实施动态公开。这样深化了党员干部和职工群众对教育实践活动目的意义的认识，使征求到的意见建议做到边学边改，接受组织和群众的监督，从而丰富综合公开的内容。
2、综合公开夯实了廉洁风险防控工作的有序开展。综合公开是推动权力在阳光下运行，预防腐败的有效措施。廉洁风险防控是预防权力运行中各种风险和权力腐败的有效途径，两者的目的都是促进党风廉政建设。因此，只有将综合公开与廉洁风险防控有机结合起来，齐抓共管，相互促进，以综合公开为廉洁风险防控提供载体，用廉洁风险防控的成效推进综合公开工作，实现了“人人梳理职权、人人查找风险、人人明确责任、人人制定措施、人人参与监督”的五项具体要求；把综合公开与廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任制范围进行检查考核，考核评价结果与双向绩效考核紧密挂钩，并作为各职能部门、车间和个人评先选优、干部选拔使用的主要依据。
3、综合公开增强了职工凝心聚力谋发展的信心。面对市场形势逆转、价格大幅下跌、利润大幅下滑、库存持续高位、回款难度加大等困难和问题，充分发挥群策群力的作用，有效调动党员干部和职工群众团结奋进、挖潜增效的积极性和创造性，切实凝聚知难而进的强大合力，把企业面临的形势给职工群众讲深讲透，把企业面临的困难和挑战向职工群众全面公开，使职工群众知道企业的实际家底，了解企业面临的现实困难，理解企业遇到的具体问题，在掀起挖潜增效热潮的同时，使“发展不停步、企业不停产、职工不减员、工资不减少”的正能量落到了实处，坚定了攻坚克难的信念，发挥了凝心聚力的作用。
4、综合公开发挥了企业民主管理的优势。和谐企业建设的主体是职工群众，调动好职工群众的积极性、主动性和参与性，是构建和谐企业的必然要求。推进综合公开，建立健全双向沟通机制，将企业经济发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及领导干部选拔任用、党员发展、党内奖罚等党内事务公之于众，把企业的政策主张和上级的意图原原本本地传达给党员、群众，有效地调动职工群众当家作主的积极性，凝聚职工群众的智慧和力量，推进企业管理水平不断提高。
三、综合公开的主要做法
推行综合公开工作就是围绕“职工需要知道”和“需要职工知道”这个重点，积极推行全方位公开与互动优势，进一步提高职工群众对企业的影响力和渗透力。
1、把综合公开工作列入重要议事日程。公司党总支专门成立了综合公开工作领导小组，负责对综合公开工作的谋划，检查和督导。在工作运行上形成党政支持，组织、纪委、宣传、工会等各部门协调联动，党员、职工广泛参与的工作格局。明确了公开的监督检查、考核评价机制，通过邀请党员代表作为党务公开监督员等方式，加强对公开工作的监督，推动工作落实。同时，通过召开职代会、党员小组会、办公会、下发文件、内部刊物等方式，并利用媒体和网络平台、党建公示栏等宣传形式，及时公布信息，畅通信息上下互通渠道，真正使工作中的热点降温、难点易化、疑点消除，激发了企业党组织推行综合公开工作的热情和积极性。
2、把提升企业公信力作为推进综合公开工作的透明度。我们积极引导各级党组织坚持以贴近基层、深入一线、贴近实际的形式推行综合公开工作，努力探索、深化综合公开的新方法，增强党组织工作的透明度，使综合公开工作深入人心。一是高度重视制度建设，充分发挥制度在国有企业各级管理人员运行监控机制建设中的作用。兴元公司党总支认真组织广大党员干部职工学习《中国共产党党内监督条例（试行）》等内容，结合实际编制下发了《兴元公司综合公开实施办法》、《兴元公司综合公开实施方案》和《兴元公司综合公开目录》；进一步完善了《基层党支部目标管理考核办法》、《民主评议党员制度》、《领导干部民主生活会制度》等一批党建工作制度，完善了《关于进一步规范内部接待工作的规定》、《关于各级管理人员工作责任追究制度（试行）》等党内监督制度。坚持把党风廉政建设目标纳入党总支目标管理和生产经营目标管理考核中，加强日常监督，与各部室、车间签订党风廉政建设责任书，并坚持每月检查考核，建立考核登记台账，促进了党风廉政建设责任书的落实。二是以实事求是的原则确定综合公开的内容。公开的内容涵盖各级党组织的工作安排、业务指标，各级领导干部的基本情况、责任分工等。对职工所关心的内容，比如：干部的选拔是否公开、公正、合法，后备干部的挑选、培养是否有群众基层，是否是群众所拥护的，各类问题的处理是否征求过群众的意见。三是以实用的原则选择综合公开形式。引导各级党组织设立“综合公开栏”和“综合公开意见箱”，综合公开监督电话，真正做到为职工所能接受。四是建立综合公开考核机制。把综合公开工作纳入基层党建目标考核内容，考评结果作为评先评优的重要依据，对工作成绩突出、职工满意度高的，予以表彰，对工作不力、不按规定进行综合公开或弄虚作假、群众满意度低的，予以通报批评，限期整改，确保“全景”公开落到实处。
3、把综合公开工作纳入党建工作整体布局，确保企业民主管理取得实效。在实际工作中，以党的十八大精神为契机，按照集团公司党委的要求，全面推动公司党建工作稳步发展。一是形成综合公开齐头并进的工作局面。把综合公开民主管理作为加强国有企业党建工作的一项重要内容，真正做到同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，通过加强党建工作推动综合公开民主管理工作不断丰富党建工作，使之相互促进，相得益彰。二是职工点题，增强公开生命力。通过职工点题和自主公开等形式，重点突出“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）、风险岗位廉洁风险点管理、职工奖惩等内容，以点题热线电话、点题箱、点题公开栏、座谈会面对面点题为载体，在不涉及党内和商业秘密的情况下，职工群众对干部作风建设、管理人员收入、大额资金支出、经营管理等热点难点问题随时点题，公司党政及时将点题内容以及有关解题、答题在综合公开栏上公开。三是创新载体，增强公开硬实力。以公司、车间部室综合公开栏为“主阵地”，以相关会议、文件、综合公开意见箱、综合公开工作手册等为 “中坚力量”，以综合公开实时查询系统、综合公开网络平台、综合公开意见箱和专线电话为“制高点”，积极创新综合公开形式，实行固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合，定时更新内容，阶段性工作逐段公开，临时性工作即时公开。
4、实施“阳光工程”，增强综合公开民主监督机制。一是坚持完善党员代表大会、职工代表大会制度，企业重大决策、重大事项和重大改革措施必须向党员代表大会、职工代表大会通报，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会表决。车间区队坚持每月召开党员大会或职工大会，讨论劳动定额、工资、奖金分配办法，并将“三联审五公开一上墙”制度落实到实处，切实维护职工群众的合法权益。二是坚持党员和管理人员民主测评制度。通过发放民主测评表和个别访谈形式，由党员代表和职工代表对公司领导班子和各级管理人员进行测评，使各级管理人员的德、能、勤、绩、廉始终处于广大党员职工的监督之中。三是建立内部考核，监督保证制约机制。通过落实综合公开责任制、坚持职工评价制度、实行责任追究制和严格奖惩、日常监督考核等途径，对公开工作每月一检查一通报，每季召开一次会议，总结工作，分析研究存在的问题，提出整改意见，落实奖惩措施，促进了综合公开工作有序开展。四是凝聚整体监督力量，提升监督作用。纪检监察部门充分发挥在企业反腐倡廉建设整体工作中的主力军作用，主动有效地发挥组织协调作用，最大限度地整合监督资源，会同工会、信访、劳资等部门形成综合监督的整体合力，定期组织活动，对企业安全、生产、经营及党风廉政建设工作进行检查，及时处理存在的问题。
四、综合公开存在的突出问题的原因分析
综合公开不应是一项游离于企业中心工作之外的孤立工作。综合公开要想取得实效，必须融入中心工作，把综合公开工作创新驱动、转型发展结合起来，通过综合公开，提高广大党员群众对企业各项工作的满意度和认同度，从而更好地推动企业转型跨越发展。近年来，综合公开在全面升温下，各项工作都取得了长足发展，但不可否认的是在具体运用中，还存在一些不容忽视的问题：一是认识上存在偏差。缺乏对综合公开工作有关知识的学习，对公开的内容、程序和原则知之甚少，想公开，却不会公开，对一系列重要环节更是抓得不实；二是公开形式单一。公司整体综合公开工作开展的井然有序，但到基层车间就严重出现了公开形式单一，收不到良好的效果，除设置公开栏外，就缺失了其他公开形式的出现；三是职工沟通渠道不畅。只注重公开形式，却忽视了公开的实效性，还没有真正达到职工的所需心愿。四是综合公开机制还不够完善。有些部门职责范围不够明确，考核奖惩不够严格，还没有真正纳入考核奖惩和责任追究制度上来，致使履行职责不认真，工作不落实，达不到预期的目的。五是监督制约机制不健全。监管薄弱，使得综合公开在实践中容易表现出随意性、零散性、形式主义和报喜不报忧等现象。对这些不容忽视的问题，必须引起我们深层次的分析和解决。
五、搞好综合公开工作的对策
1、注重实效，实现综合公开由“粗放型”向 “精细型”转化。综合公开工作必须紧紧围绕职工群众关心的热点、难点、重点问题，坚决克服应付式公开、作秀式公开等不纯动机，要把服务职工群众、方便职工群众当作公开的宗旨，用职工群众的满意度来衡量公开工作的成败。在公开内容上，首先要对所公开的内容进行分门别类，对其中一些重要的公开内容，比如：重大决议、决定及执行情况，干部选任和管理情况，重大资金的使用情况，党风廉政建设等方面需要详细说明的应附加说明手册，在公开方面要编制《办事指南》，方便职工群众查阅。其次，在公开语言上，要力求朴实，尽量避免官话、套话，要让职工群众读得懂、读得明白、乐于读，这样才能把综合公开栏建成 “明白栏”、“放心栏”。在公开时限上，要建立刚性的制度规定，避免公开一次晒一年的现象，要定期更新公开内容，并构建强有力的公开督促机制，加强外部监督，还监督权于党员职工群众。
2、创新形式，实现综合公开由“简单乏味”向“灵活多样”转化。首先要改过去“公开什么，看什么”命题式公开为现在的“职工群众想了解什么，就必须公开什么”互动性公开，有效保障职工群众的知情权和参与权。其次要充分利用“点题公开”，虚心采纳广大职工群众的意见建议。在公开中，可以通过 “明白信、答复函、公示单”等形式进行指定按时按点送达公开，增强公开工作透明度，有效保证职工群众的监督权和选择权。
3、健全机制，实现综合公开由“无据可依”向“有章可循”转化。要把制度建设贯穿于整个公开工作的全过程，结合实际，统筹操作，科学要求，制定一系列工作运行制度，实现公开的制度化、规范化、经常化。首先，要健全公开工作领导机制。成立公开工作领导小组，协调推进公开工作顺利开展，定期分析公开的形势，及时安排确定公开的内容，认真解决公开中遇到的矛盾和问题。把推进公开工作作为各级组织的重要职责，切实纳入到经常性工作内容之中。在此基础上，要指定专门人员具体负责，制定具体的计划安排，抓好相关工作的落实。其次，要健全综合公开工作责任体系。实行严格的责任追究，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期改正；对违背原则、弄虚作假、侵犯职工群众民主权利并造成不良后果的，依据党纪国法给予严肃的处理，以此维护综合公开工作的严肃性。再次，要健全综合公开工作考核评价体系。探索建立以职工群众满意度为标准的公开绩效评价体系。同时，采取问卷调查、走访群众、座谈会等形式，认真倾听职工群众的意见建议，切实把问题找准、找实、找透。要加强整改。
总之，综合公开是强化企业基层民主建设的一项重要举措，需要各级党员干部高度重视综合公开民主管理工作，切实加强组织领导。强化“党委（总支）统一领导、党政工共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制，形成职工群众人人谋发展、议发展、求发展的良好氛围，努力推动企业综合公开民主管理工作稳步发展，为企业的转型跨越发展迈上一个新的台阶。
