十二五体育事业发展新思路[全文]_十二五发展新思路

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立足体育事业

服务百强目标 “十二五”体育事业发展总体思路研究

本溪县体育局 韩松泉

十二五是我县实现“进军百强县”的重要时期，面临着推动我县经济社会进一步加快发展，人民生活水平提高，社会和谐文明，实现“实力更强、环境更美、生活更好”的新满乡的关键任务。作为全县体育工作主管部门，本溪县体育局也同样面临着机遇和挑战，新形势就要有新任务、新形象、新作为，十二五期间，体育局以科学发展为主题，创先争优为目标，提升服务为基础，实施全民健身计划为主线，内强素质，外树形象，以构建和谐社会，促进全民健康，推动百强县进程为原则，调动广大职工和基层体育组织为本溪县“十二五”总体规划目标建功立业。

一、“十二五”时期本溪县体育事业面临的机遇与挑战 “十二五”时期，我县体育事业发展面临重大的发展机遇：一是胡锦涛总书记提出国家从体育大国向体育强国迈进的战略目标，为体育事业的发展指明了方向；二是党的十七届五中全会明确提出，注重保障和改善民生，提高全民生活质量，努力构建公共服务体系，为体育事业的发展提供了新的机遇；三是国务院出台了《全民健身条例》、《2011——2015年全民健身计划》等相关法规政策，为体育事业的发展提供了保障依据；四是辽宁省承办第十二届全运会带来的机遇，在全省实施“十个一工程”，完善省、市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）五级全民健身场地设施网络，提高和改善体育后备人才基地和业余体校的工资待遇和训练环境，支持各市、县完成“一场三馆一中心”建设，1

倾力打造绿茵工程、小篮板工程，保证各级体育行政部门支配的体育彩票公益金的60%用于体育事业，增加经费投入，并鼓励社会资金投入全民健身事业。为体育事业的发展营造了良好的环境。

但是，我们也面临严峻的挑战：一是县级体育场馆设施配套不完全，功能得不到有效发挥；二是体育专业队伍过少，体育单项协会及体育指导员队伍还不够完善，管理跟随不上建设的需要，；三是社区体育设施的维护缺乏经费支撑，社会体育指导员队伍培训经费及活动经费尚有待解决；四是各乡镇（社区）经济发展落后，体育发展不平衡，多数农村的体育场馆设施无论从数量和质量上都不能完全满足群众健身的需求。因此，我们必须清醒地把握制约体育事业发展的瓶颈，增强紧迫感和责任感，在全县经济社会高速发展、城市综合实力更强的条件下，始终把立足体育事业发展，推进百强县建设摆在工作首位，抓住机遇，迎接挑战，谋划好“十二五”发展规划，推动全县体育事业健康可持续快速发展。

二、“十二五”期间本溪县体育事业发展思路和总体目标

（一）“十二五”时期体育事业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划（2011——2015）》为依据，以“群众体育、竞技体育和体育产业协调发展”为主线，紧紧围绕县委、县政府提出的“大干十二五，进军百强县”的十字方针，以场馆项目建设推动体育事业发展，把满足全县人民日益增长的体育健身需求和休闲娱乐作为工作出发点，加快农村、社区公共体育设施建设，扎实开展全民健身运动，努力培养体育竞技人才，大力发展体育产业，积极开创体育事业发展的新局面。

（二）“十二五”时期体育事业发展的工作思路是：以“一场三馆一中心”建设为核心，以提高全县人民健身素质为根本目标，推动体育事业科学发展，努力增强公共体育服务能力，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求，使全县经常参加体育锻炼人数比例指标在省内同类城市位居前列，全县相当多的市民热爱体育、关注体育、积极参与体育，努力构建体育公共服务体系；加强“两个基地”建设，为国家、省市培养优秀体育人才，力争奥运金牌“零”突破及全国奖牌创新高，为全面实现“经济增长，城市升级”的战略目标发挥职能作用，努力推进百强县建设。

（三）“十二五”时期体育事业发展应当坚持的基本原则：

1、坚持以人为本，科学发展。坚持把以人为本作为发展全县体育事业的核心理念，以科学发展观为统领，努力为广大市民提供体育服务，为不断增强市民体质、提高人民群众身体素质和生活质量、促进全县人民的全面发展。

2、坚持政府指导，社会参与。坚持发展体育事业的政府职能，履行好政府在发展体育事业中的基本责任，各级政府部门把体育事业纳入促进当地经济社会发展战略的高度进行部署，加大基本公共体育设施和业余训练、传统体育的投入，以承办顶级品牌赛事提高城市的影响力，树立独具特点的民族体育优势项目，并成立省内知名训练、比赛基地。属于体育产业的相关社会活动，由政府引导，社会参与，通过市场运作解决，努力培育好体育市场主体。

3、坚持固本强基，突出重点。不断巩固和发展我县的优势项目，以国家高水平后备人才（竞走）训练基地、辽宁省后备人才基地为龙头，调整和完善竞技体育优势项目布局，重点解决后备优秀体育人才短缺的问题，立足长远，重点扶持，为培养优秀 3

体育后备人才，打造“奥运金牌强县”夯实基础。

4、坚持统筹兼顾，协调发展。坚持体育发展与全县经济社会发展相互协调，相互促进，努力解决公共体育均等化服务水平问题和人民群众日益增长的体育需求与各级政府提供的健身场地不足的矛盾问题，积极争取上级资金建设基层健身设施，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

5、坚持改革创新，挖掘潜力。坚持处理好继承与创新的关系，积极探索“十二五”期群众体育、竞技体育、体育产业等各项工作的特点和规律，全面推进体育建设的理念创新、内容形式创新、体制机制创新和传播手段创新，全面提高我县体育建设的自主创新能力。

（四）“十二五”时期体育事业发展的总体目标是：在“十一五”成就的基础上，突出抓好组织实施《全民健身条例》和《全民健身计划（2011——2015）》，广泛开展全民健身活动，努力构建“亲民、便民、惠民”的全民健身体系，不断满足全县人民群众日益增长的体育需求，全县体育人口比率、市民体质合格率居全市先进水平；着力培养优秀后备人才，不断提高竞技运动水平，每年为市、省级运动队或国家队输送一大批优秀运动员，力争本县籍运动员在国内外重大赛事中取得优异成绩，有1至2名运动员入选中国代表团参加2012年伦敦奥运会和2014年亚运会，并获得奖牌，确保我县竞技总体实力全市排名提前；积极发展体育产业，形成政府管体育，社会办体育，建立多元化投资机制；加强公共体育设施建设，继续改善农村、社区体育设施条件，促进城乡一体化进程，力争2015年全县人均体育场地面积达到1.5平方米以上，城乡体育场地设施覆盖率80%以上；积极建设体育场馆，充分利用我县旅游、环境资源，争取申办和承办省级或全国综合性运动会；建设高素质的体育人才队伍，教练员队伍本科 4

以上学历接近100%，中高级职称应占教练员总数的70%左右；社会体育指导员要达到全县拥有50名一级指导员，每个乡镇（社区）3名以上二级指导员，每个村配备2名以上三级指导员；建立充满生机与活力的体育工作体制和机制，促进体育事业全面、协调、快速发展，努力使全县体育工作处于全市领先地位，在全省具有广泛性的影响，基本实现体育强县建设。

三、本溪县体育事业“十二五”期间的重要工作措施

（一）大力实施《全民健身计划》，促进群众体育迈上新台阶。

1、全面贯彻《全民健身计划》。推动各级党委、政府认真贯彻落实《全民健身计划》，履行提供体育公共服务的职能，将全民健身事业特别是公共体育设施建设等纳入国民经济和社会发展规划，并将全民健身经费列入本级财政预算，列入年度绩效考核指标。结合本行政区域的实际情况，制定《全民健身实施计划》，提出发展目标，明确保障措施，落实相关责任，有计划、有目标、有措施地推动全民健身事业健康发展。

2、努力构建全民健身服务体系。按照“亲民、便民、惠民”的原则，推进群众体育组织和各类体育社会团体的建设，发挥各类体育社会团体的桥梁纽带作用，力争普遍建有行业体育协会、单项体育协会等体育社团，100%的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络，推动城乡一体化。鼓励各单项体育协会积极组织开展全民健身活动，争取每年开展活动10次以上，加快社会办体育实体化进程。加强社会体育指导员队伍建设，每年举办2至3期的社会体育指导员培训班，培养社会体育指导员200人以上，建立一支热爱群众体育事业，具有奉献精神和技术专长的社会体育指导员队伍，进行科学健身指导和组织管理，到2015 5

年，全县有社会体育指导员400多人，城区内健身站（点）、晨晚训练点都有社会体育指导员。各体育场馆继续分时段免费向老年人和未成年人开放，使广大市民群众享有基本的体育服务。

3、积极开展内容丰富、形式多样的群众性体育活动。在举办好12.9长跑、元宵节秧歌、重阳节登山（徒步走）、夏季轮滑、冬季滑冰等传统体育活动的基础上，认真组织好系列群众性体育活动和节庆活动，还可以借助单项体育协会和体育社团，同周边城市建立体育联谊，带动我县山花节和枫叶节旅游产业，提高我县社会形象和知名度，这方面建议近学丹东，远学杭州。十二五期间，计划做到健身活动月月有主题、个个有特色。争取每年举办各类群众性体育活动100多项次，参赛人数年平均3万人次以上，全县参加体育锻炼人口达到46%。

4、突出群众体育工作重点。以学校体育、农村体育、社区体育为重点，加强群众体育工作。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展青少年阳光体育活动，积极开展课余训练，倡导科学、健康的青少年健身和运动理念；加强青少年俱乐部建设，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。积极坚持开展“体育下乡”活动，引导广大农民群众树立“靠健康，奔小康”的观念，将传统健身方式与现代体育活动结合起来，因地制宜进行体育锻炼。不断完善社区体育健身环境和条件，推进乡镇、社区体育健身站点“四化”（规范化、绿化、美化、亮化）建设和先进社区的评比工作，为社区居民提供基本体育健身公共服务，满足广大人民群众的健身需求。

5、建立体质测试服务站。“十二五”期间，争取建成1个全民体质监测站，坚持开展全民体质监测工作，逐步扩大受测面，通过体质监测，了解市民体质状况，并定期向全县公布市民体质状况。

6、关注民族体育、残疾人体育、老年人体育。配合民族局和文化局挖掘整理推广少数民族传统体育项目和民间体育项目，如珍珠球、太极、高脚马、蹴球等项目，做好保护与开发工作，培育少数民族体育精品项目；利用全县社会各界的力量，扶持指导开展老年人和残疾人体育活动。

7、广泛开展《全民健身计划》学习宣传活动。充分利用报刊杂志、互联网、新闻媒体、宣传标语等载体，进一步加强《全民健身计划》的学习，提高人民群众科学健身素养，借助全民健身日和重大节庆群众性活动，倡导健康生活方式，在全社会形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。

（二）夯实竞技体育的发展基础，促进竞技体育全面可持续发展。

1、继续推进体教结合，建立有利于培养体育后备人才的运行体制和管理机制。巩固“十一五”期形成的体教结合体系，充分发挥县城内高、中、小三级训练网点的龙头作用，调动传统体育学校的积极性，明确各自人才培养、输送的责任和任务，形成塔型、网状的人才培养梯队建设，到2015年增加2至3所体育传统学校；推进体教联席会议制度，争取出台体教结合优惠政策，为优秀体育苗子就读、升学给予特别照顾。

2、不断完善项目结构和布局。以业余体校训练为重点，以传统体育学校为基础，以社会力量为补充，努力促进现有训练项目协调发展，坚持优势项目和弱势项目并重，传统项目和新开展项目、非奥项目并举，在重点抓好我县田径、乒乓球、篮球等优势项目的基础上，花精力抓好射击、足球、羽毛球、珍珠球、蹴球、赛威呼等传统项目，培育小轮车、轮滑、攀岩等时尚项目，全面提升我县竞技体育运动水平，扩大竞技优势，确保我县在两县四区运会上金牌和团体总分保持前三名以上。

3、加强业余训练工作。以现有的国家级和省级训练基地为示范，努力改善业余训练条件，建立和完善体育后备人才训练体系，力争“十二五”期我县再增加1至2个国家级训练基地（或国家综合训练基地）；尝试引导社会力量支持兴办业余训练点，进一步加强体育后备人才培养工作，力争平均每年增加在训人数50人，向上级运动队、体育运动学校及大学输送优秀体育苗子70人以上。

4、加强优秀教练员、运动员队伍建设。注重教练人才的选拔、聘用和优秀教练员、优秀运动人才的培养和引进工作，特别是要积极引进一些竞技体育的高层次人才和薄弱项目专业人才，落实教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度，合格上岗的教练达到100%，本科以上学历95%，力争我县每个重点优势项目有1至2名中级教练员，建立完善运动员、教练员的激励机制和保障机制；加快尖子运动员的培养力度，形成优势项目群和人才链，扩大我县竞技体育的优势范围和覆盖面；加强体育队伍的作风建设，切实纠正行业不正之风；加强教练员、运动员的思想政治教育工作，增强教练员、运动员的事业心和责任感。

5、加强训练科研工作。重视对国内先进训练经验的总结、整理和借鉴，加强体育训练理论建设；及时了解掌握训练科研动态，借助全国范围训练基地进行体育交流的机会，努力学习国内外先进的体育科学技术和训练方法；加大体育训练科研的投入，重点是科学选才，建立长效机制，科学训练，尽量避免优秀体育人才的浪费和夭折。

（三）实施重大体育项目建设，促进全县体育基础设施逐步完善。

突出政府在公共体育设施建设的主导地位，将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划，建立多元化投资机制。在政 8

府投融资上，“十二五”初期，要力争续建项目青少年体育训练馆、民族体育场申报民族传统体育训练基地改造于2013年竣工交付使用，在此基础上立项建设本溪县全民健身训练中心（新建1座体育馆、1个网球馆和1 个标准游泳池），争取在“十二五”期内完成项目建设任务；建成乡镇健身工程12个，争取投入资金推进社区体育设施建设，努力完善良好的县、乡镇（街道）、村（社区）三级体育设施网络。在体彩公益金投入上，争取投资建设社区健身路径、（羽）排球场、门球场、篮球场20个，公共服务中心20个，到2015年全县有80%以上社区建有篮球场或者门球场。

（四）加强体育宣传，努力营造体育发展氛围。

体育事业发展是一项系统工程，涉及到经济和社会发展的方方面面，惟有形成全社会共同参与的合力，才能实现规划确立的目标，坚持广泛、深入地开展体育宣传工作和市民体育教育工作，动员全县人民关心体育，参与体育，支持体育，形成巨大合力，加快我县体育事业的发展步伐，实现我县体育事业新的跨越。

（五）建立健全单项体育协会和全民健身服务站。多年来的实践证明，单项体育协会在我县体育事业发展进程中起到带头作用，例如我县老年人体育协会。还有很多单项体育协会和体育活动团体也做的较好，但苦于经费和场地的局限，大多处于自发组织和缺乏管理状态，根据全民健身条例的要求，提议由县政府给予相关政策扶持，经体育主管部门授权挂牌，在各个社区、乡镇建立体育服务站点（已有体育服务站点的社区或乡镇统一规划到全县布局中来。具体操作建议：政府规划指导并投入提供前期如场地、人员等，具体一定基础后对社会招商引资，由社会投资主体继续进行管理运营，政府主管部门进行监督，服务站点必须经审批办证后方可挂牌运营，每年必须向主管部门报 9

批年检）。通过调查研究，前期可选择部分社区、乡镇试点，后逐步推开实施。此举不仅能够提供就业岗位，还能为社区、乡镇的群众提供专业、权威、安全的体育健身咨询与服务。

体育事业的发展需要地区政策经济的扶持，体育事业的发展也必将为我县“大干十二五，进军百强县”做出更多的贡献。

二〇一一年五月十八日