工作研究第三期_工作研究第3期

工作研究第三期由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工作研究第3期”。

质监工作研究

第三期

宁夏回族自治区质量技术监督局2010年4月6日

固原市食品生产加工小作坊监管的思考

食品生产加工小作坊的监管，已成为当前食品质量安全监管的重点和难点，也是提高食品安全整体水平的瓶颈之

一。为加强食品生产加工小作坊监管，固原市质监局认真贯彻落实《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，对全市食品生产加工小作坊进行了全面摸底调查。

一、固原市食品生产加工小作坊现状

固原市以农业生产为主，适合食品生产加工小作坊的生存。截止2010年4月，全市共有食品加工小作坊1456家，其中原州区533家，泾源县90家，西吉县236家，彭阳县122家，隆德县475家；其中以生产批发为主的小作坊114家，前店后厂的小作坊643家，以货易货、来料加工的小作坊699家。

二、存在的主要问题

（一）小作坊自身存在的问题。一是大多数食品生产加

1工小作坊卫生状况差，生产设备简陋，工艺简单，不具备保证质量的必备检验设备。原料不把关，出厂只凭经验，设备简陋，生产技术落后，生产场所狭小，部分小作坊未与生活区分开。二是部分小作坊生产经营管理制度不健全，自身管理不到位，食品加工偷工减料，粗制滥造，食品添加剂使用混乱，食品质量达不到国家标准，安全隐患大。三是大部分小作坊无产品质量检验能力，产品做不到批批检验合格后出厂，且市、县一级没有专门的食品质量检测机构，检测能力滞后。四是无食品定型包装和商品标签，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料不全。此外，在利益的驱使下，个别企业还有故意生产假冒伪劣食品可能。五是部分从业人员素质不高，生产不规范。食品生产加工小作坊的从业人员以农民为主，文化水平低。大部分运用传统工艺，缺乏生产相对应产品的专业知识；质量意识淡薄，不知道所生产的产品标准有何要求，是否达到要求，不能主动地对产品进行送检把关，有关的法律法规了解甚少，缺乏诚信意识。

（二）监管方面的问题。一是《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》自2010年3月1日起施行，政策没有明确小作坊取得准产证过渡期，小作坊整改期限仓促，难以完成整改要求，工商部门又对未取得准产证的小作坊按无证查处，造成质监部门在短时间内难以应对。二是按照宁夏《食品生产小作坊准产证生产管理暂行规定》和《食品生产加工小作坊准产证生产审查通则》要求，全市90%以上小作坊不具备发证条件。让这些小作坊立即整改，达到生产条件，但由于缺少资金，不能在短期内完成，如果对其关闭取缔又不现实，因为直接关系群众的生活。三是监管力量薄弱。全市质监部门的食品安全监管只有8人（包括各县4人），除负责全市食品安全监管外，还要监管食品加工小作坊，监管人员短缺，对监管工作造成很大影响。

（三）问题存在的原因

1、社会现实。小作坊生产简单，成本低下，经营灵活、变更迅速，方便群众，还能对当地农副产品快速吸纳消化，就地转化城乡剩余劳动力，对民间传统工艺也有保留作用。同时，小作坊直接涉及农民增产增收，关系农民的生产生活需求等，为其存在创造了条件。

2、经济落后。食品生产加工小作坊大多是生产一些当地人民群众需要的简易食品，而生产这些简易食品投资小规模小，技术要求不高，有时甚至是一口锅就是一个生产车间，利润也薄，只能维持基本生活。如要让其投入几万元甚至十几万元来扩大生产规模，改进落后工艺，难度很大。

3、市场需要。小作坊大多存在于居民区或群众居住相对集中的区域，小作坊生产的食品，不仅方便群众购买，售价也相对便宜，形成了比较稳定的销售渠道，这是小作坊存在的主要原因。

由于存在问题的原因复杂而且有些问题还在一定的范围内合情合理。因此，对于这些直接涉及“三农”、就业和人民群众的生活食品生产加工小作坊，不能简单以无证生产为由，一概予以关闭取缔，但也不能对它们存在的隐患坐视不

管，等到出了问题再想办法补救，致使在监管上出现了“两难”境地。

三、加强监管的建议和对策

（一）明确食品生产加工小作坊监管工作指导思想和工作目标。宁夏十届人大常委会第十五次会议审议通过了 《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》率先在全国出台，为全区食品加工小作坊监管提供了法律依据，有关部门要按照“既要管好，又要便民”的指导思想，积极探索科学有效的监管模式，使食品生产加工小作坊得以有效监管，最终达到促进食品生产加工小作坊规范发展的目标。

（二）明确“过渡期”，降低“门槛”。一是要明确“过渡期”。应该明确《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》实施的过渡期，在不违反当前食品安全监管法律法规的前提下，结合实际，对通过培训、指导、帮扶等措施，能够达到办证条件的食品小作坊采取过渡措施，督促其完善生产条件，允许其继续生产和经营一段时间之后，若达到规定许可标准的则可办理准产证，若逾期不能达标的则予以取缔。二是降低“门槛”。对于农村偏远地区，当地人民群众日常生活离不开，且食品企业生产的产品不能正常供应，可以允许以传统方法加工制作具有传统风味的小作坊食品继续生产，并规定其产品必须限定区域销售，采用专项监管措施，进行严密监管。同时，通过食品安全监管部门的引导和帮扶，逐步达到生产许可的条件。三是明确卫生许可证过度准产证的政策界限，可以考虑未到期的卫生许可证在整改期间可以视为有效，继续使用。

（三）加大执法力度。查清本区域内食品生产加工小作坊的分布、数量及现状，建立食品生产加工业质量安全监管电子档案，实行动态管理。对无证无照、证照不全等达标无望的食品小作坊，生产条件极为简陋，场地狭小，设备、工艺落后，无法保证产品质量，存在较大安全隐患，列出详细清单后提请当地政府坚决予以取缔。

（四）建立政府负总责的工作机制。食品生产加工小作坊仅仅依靠一个部门是难以监管的。要进一步明确多个部门对小作坊实施监管过程的具体程序，充分发挥卫生、工商、质监部门联动作用，建立从县、乡（镇）政府“一把手”负总责，各食品生产加工小作坊负主要责任，各监管职能部门各负其责的责任制，形成统一组织，互相配合，一级抓一级的监管机制。

（五）建立健全食品安全监管网络。食品生产加工小作坊具有分布广，流动快，季节性强等特点，仅靠监管部门解决不了根本问题，要动员群众参与，使其成为监管部门的“千里眼”、“顺风耳”。要通过聘请监督员、信息员等形式，强化社会和群众参与监督的作用。同时，县、乡人民政府应将食品安全监督网络建设费用纳入同级财政预算，列出专门经费，为监督网络运行提供经费保障。

（六）增强基层食品质量的检验能力。为降低业主成本，方便群众生产，加大对技术机构的投入，添臵便携式检测设

备，随时为小作坊对原辅材料、农残、重金属、出厂产品等提供快速检测等服务。同时，在小作坊相对集中的地方，要通过政府项目支持，建立食品质量检验室，为小作坊食品检测提供服务。

(七)加大宣传培训力度。一是充分发挥电视、报刊、电台等媒体的作用，加大对消费者，特别是农村消费者的质量知识宣传教育。要把食品质量安全知识教育同科技、文化、卫生三下乡相结合，同“五五”普法相结合，采取知识讲座、设立咨询、印发宣传资料、流动宣传车等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传食品质量安全的重要性，提高人民群众的识假辨别能力，增强消费者的自我保护意识。二是加强对食品生产加工小作坊从业人员的培训。从法律法规和专业知识上入手，提高食品生产加工小作坊从业人员对法律责任的认识，促使其把食品添加剂的规范使用等具体要求和“生产假冒伪劣产品就是违法犯罪”的理念贯穿到生产的各个环节，确保食品质量安全。

（供稿：固原市质监局）

报送：自治区党委政研室、办公厅信息调研处，自治区政

府政策研究室、办公厅文电信息处。

抄送：本局领导。

发送：各市、县（区）质监局，各直属事业单位，机关各

处（室）。