浅谈我国资产评估行业管理存在的问题_资产评估中存在的问题

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浅谈我国资产评估行业管理存在的问题

近20年来，我国资产评估从无到有，从小到大，从弱到强，资产评估行业发展迅速。目前我国有资产评估机构3500多家，注册资产评估师3万多人，年评估收入30多亿元。资产评估业务范围日益扩大；资产评估准则体系初步建立：2007年11月28日，财政部在人民大会堂举行了中国资产评估准则发布会，至此，财政部和中评协共发布了15项评估准则，涵盖了业务准则和职业道德准则，基本准则与具体准则，程序性准则与实体性准则，从评估师行为、业务流程、不同资产类型、不同经济行为等方面对行业进行了规范，标志着中国资评估准则体系不断建立，逐步完善。

我国资产评估行业到目前为止，取得了可喜的成绩，但是依旧存在一些问题，主要有以下几方面需要改进的地方：

第一，资产评估行业管理缺乏法律保障。目前还没有一部统一管理的法律法规，资产评估法制建设落后于评估实践，不适应市场经济发展的新形势和评估行业自身发展的需要。除了《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）以外，现行与评估有关的法律规定分散在公司法、证券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之间缺乏一致性。行政管理部门颁布的众多规范性文件中，同一类的规章制度，在资产评估、土地估价、房产估价等领域，表现的形式又不尽相同。这些既不是国家的法律，也不是行政法规，因此权威性和约束性差。

第二，多头管理和部门垄断阻碍了资产评估行业的发展。目前资产评估行业的管理职能由多个部门行使，管理权限十分分散，在评估执业人员资格考试、评估执业资格的认定、评估项目的审核确认、评估执业标准等方面没有实现统一。各部门对所管管理范围内的评估业务进行事实上的垄断，不允许其他机构从事本行业的评估业务，或者对其他机构的评估结果不予以确认。

第三，资产评估机构执业受到多方干预。首先，来自资产主管部门的干预。在资产评估过程中，为了达到某一特定目的，有的资产主管部门不顾评估机构的独立性，强行要求评估机构出具其所需要的评估结果；其次，对评估时间的干预。有些政府部门往往要求资产评估机构在他们规定的时间内出具评估报告，资产评估机构为了满足其要求，只好简化程序，偷工减料；三是对评估收费的干预。多数地区政府发文对国企改制重组的评估收费只能按国标20%收取。这些都在很大程度上阻碍了资产评估行业的健康发展。

第四，行业协会各自为政、相互封闭。我国目前有三个评估行业管理协会,即中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会, 一方面由于资产评估协会隶属于相应的政府部门, 实质上的独立性不完整, 而且资产评估行业中事务性的工作一般都由相应的政府部门负责, 使得资产评估协会的自由空间非常小。另一方面行业协会与相应政府部门是上下级关系, 在受上级政府部门领导的前提下,行业协会的工作空间限于纵向传输而疏于横向传输。以上两点原因就导致了三个协会各自为政, 互相封闭。不利于对资产评估行业进行良性、统一的行业指导。

认清了我国资产评估行业管理所存在的问题之后，我们应当从这些问题入手，着手进行资产评估行业管理的改进。首先是进行资产评估立法，为资产评估构建统一的法律规范；其次要统一资产评估管理部门职能，在行政管理上给予资产评估一个良好的管理体系；再者，资产评估产业要向市场化发展，在市场经济规律下有序竞争，减少行政干预；最后，资产评估行业协会要加强自身行业领导作用，以期对资产评估行业的管理作出应有的贡献，引导资产评估行业的健康发展。