襄阳市国土资源工作要点_市国土资源工作要点

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2011年全市国土资源工作要点

来源：市国土资源局 发布时间：2011-02-12 2011年是“十二五”规划的开局之年。全市国土资源工作的指导思想是：坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，积极按照市委、市政府和省国土资源厅的安排部署，牢固树立“保障发展是第一要务，保护资源是第一责任”的理念，健全完善落实国土资源管理共同责任机制，以严格执法落实保护资源职责，以破解难题增强保障发展能力，以规范管理改进宏观调控，以创新工作提升服务水平，围绕效能、法制、文明、廉政建设四大主题，着力提升国土资源保障科学发展能力，为全市经济社会跨越发展作出积极贡献。

一、统筹规划计划管理，提高资源保障能力

优化用地计划管理。积极顺应土地利用年度计划实行省、市两级政府分级管理的改革形势，实行差别化管理，全市计划指标由市政府统一调配使用，不再分解下达到县（市）、区、开发区，按照“好而快则先”的原则，将土地利用计划向经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染小的项目倾斜，保障其用地需求。积极配合发改等部门，争取将我市优质项目通过国家和省立项，使用国家和省级用地计划。继续抓好征转分离、增减挂钩试点工作，提高用地保障能力。

切实落实国土资源规划。充分有效利用第二次土地调查成果，全面完成市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作，重点抓好乡级土地利用总体规划修编审批，积极探索实施土地利用总体规划的行政、经济和政策措施，切实推进规划实施管理。进一步加强矿业权规划审查，从源头规范矿产资源勘查、开发利用活动，建立“以储量为基础、以规划为龙头，以矿产资源优化配置与矿业活动监督管理为核心”的管理模式。

提高土地供应效率。认真落实《市政府关于严格建设用地管理提高土地利用效率的通知》，加快组织用地报批，及时缴纳报批费用。积极推行建设用地预申请制度，批次用地经批准后，先行整体挂牌出让，缩短具体项目的供地时间，加快供地节奏。改进和完善行政审批，减少报批材料，提高工作效率。

强化矿产资源管理。加强对矿业权投放及其开发利用的宏观调控力度，进一步制定规范磷矿等重要矿种的工作方案，构建矿产资源管理新体制、新机制。完善两权登记管理，健全矿产资源储量动态监管机制，开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，实施好“以奖代补”工作，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。深化磷矿资源开发利用，着力延长磷矿开发产业链，为形成百亿级磷化工产业群提供资源保障。

二、深化以建设促保护，提高耕地保护质效

健全完善耕地保护制度。积极完善土地管理共同责任机制，落实好耕地保护共同责任。会同相关部门加强耕地保护目标责任制管理，认真做好2010年度耕地保护责任目标和耕地占补考核，严格奖惩，切实落实最严格的耕地保护制度。加强基本农田保护经费的使用管理，将经费分配与耕地保护绩效挂钩，调动村、组耕地保护协管员的积极性，有效地把保护触角延伸到村组，建立耕地保护工作长效机制。

大力实施土地整治。积极申报国家和省投资土地整治项目，开展鄂北岗地百万亩高产农田建设重大工程研究论证和立项申报，加快推进汉江沿线重大土地整理工程、高产农田建设、低丘岗地改造、粮食主产区土地整治、脱贫奔小康等重点土地整理项目的实施。加大土地开发复垦力度，扎实做好实心粘土砖生产企业用地的复垦，积极储备补充耕地指标，切实落实非农建设用地耕地占补平衡。加强与相关部门和地方政府的沟通协调，健全完善立项审查、资金管理、招投标、质量监控和后期管护等各项制度，抓紧抓好项目竣工验收工作，确保高标准、高质量完成土地整治项目。

三、加快利用方式转变，提升节约集约水平

强化资源市场配置。加强土地市场和矿业权有形市场建设，构建涵盖土地、矿业权出让和土地整治项目招投标的全市国土资源网上交易平台，完善国土资源市场体系，营造公开、公平、公正的交易环境。加快网上交易拓展延伸，土地网上交易实现市域全覆盖，采矿权网上交易实现“零突破”，积极探索土地整治项目网上招标。

加力推进资源节约集约利用。根据十七届五中全会提出的“节约优先”的发展战略，重点在资源批后监管和节约集约利用上下功夫。扎实推进国土资源节约集约模范县（市）创建工作，力争将节约集约用地管理纳入经济社会发展规划，纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。开展单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地考核，力争由市政府出台《关于进一步强化开发区(园区)节约集约用地的意见》，加强开发区用地管理。开展供地率与建设用地审批挂钩制度，对年度供地率低于一定标准的，暂停用地报件。建立土地批后供后监管月度通报制度和季度土地供应分析报告制度，完善建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，对出让合同和划拨决定书进行全程监管。

探索资源利用退出机制。加大闲置土地和低效利用土地的处置力度，综合运用行政、法律、经济等各种手段，采取二次招商、项目嫁接、依法转让、等价置换、协商收回、政府收购储备等方式，建立建设用地退出机制。深化矿产资源整合，强化监督管理，探索矿业权退出机制。

四、完善共同责任机制，提高执法监察效能

大力推进依法行政。抓好“六五”普法及依法行政工作的规划、启动，认真做好各级党校国土资源法律培训和“4?22”地球日、“6?25”土地日、“12?4”法制日宣传活动，坚持开展国土资源法律法规下基层、进乡村活动，切实增强全社会国土资源法制意识。编制行政程序公开手册，规范行政审批流程。积极做好行政复议、应诉工作，完善规范性文件备案审查制度，规范全市国土资源系统行政执法。

强力推进执法监察工作。开展“春雷”执法行动，争取2010年度土地矿产卫片执法检查工作主动权。充分发挥卫片执法检查在预防、警示和惩处违法方面的作用，进一步打造排查违法问题线索的信息平台，探索发现违法的新机制。落实动态巡查责任制和村组协管员制度，继续推进执法关口前移，重心下移；落实土地违法行为报告制度，不断促进土地违法行为的制止、纠正、查处和整改工作；落实执法监察联席会议制度，强化部门联动，健全完善政府主导、部门协调配合的国土资源执法监管共同责任机制，提高执法效能和监管水平。着力加强对农民建房用地的监管，上半年对违法占地建房严重的乡(镇)进行一次约谈。

切实做好信访维稳工作。完善群众信访问题受理办理工作机制，继续做好信访问题和矛盾纠纷排查化解工作，增强主动性，提高工作效能。

五、加强基础业务建设，提升管理服务水平

加强调查成果应用。深化二次土地调查成果应用，全面开展城镇土地内部调查工作，完成数据库建设、图纸编制、文字报告编写、省级验收和农村土地调查市级建库汇总工作，积极开展第二次土地调查成果资料档案管理试点。建立土地变更调查制度，做好年度变更调查与遥感监测工作。充分发挥土地登记结果在防范金融风险中的重要作用，建立完善银行国土信息查询的相关制度，扎实做好银行国土信息查询系统推广应用工作。加强地价动态监测，完成市区基准地价更新工作。开发应用矿产资源调查成果，提高矿产资源管理水平。

全面加强地质环境管理。抓好“十二五”地质灾害防治规划的编制工作，加快“五条线”的建设和完善工作，以“十有县”和“五到位”建设为抓手，继续加强群测群防体系建设。完善地灾防治联动机制，健全地质灾害监测预警责任管理制度，形成监测、预测、预警和应急反应体系。继续开展矿山地质环境恢复治理，积极争取地质灾害勘察治理资金，完成老河口市湖北汽车工具厂滑坡勘察治理。

强化国土资源信息化建设。发挥科技信息手段在国土资源管理和业务工作中的支撑作用，逐步整合土地、矿产、地质环境等多种信息，构筑国土资源“一张图”，形成核心数据库，建立综合监管平台，提高监管质量和效率。加快电子政务建设，加大政务公开力度，把市、县国土资源网站建成政务公开的窗口、沟通群众的平台，整合网上政务公开内容，加快信息的发布与更新，为社会提供方便快捷的国土资源信息服务。

六、强化党风廉政建设，提高干部队伍素质

积极开展“树新风、立正气、创大业”群言堂活动，围绕效能、法制、文明、廉政建设四大主题，从班子成员、中层干部到全体员工，人人演讲，个个参与，广泛建言献策，自觉接受监督，以崭新的风貌，融入全市经济社会跨越式发展的实践。

扎实推进党风廉政建设。坚持以人为本，执政为民，坚决纠正征地补偿、农民建房中侵害农民权益问题。认真抓好岗位廉政教育，切实开展廉政文化建设。深入推进“两整治一改革”，打造国土资源网上交易平台，强化土地出让、矿业权审批、土地整理等重点领域的监督，构建廉政风险防控体系。严格执行廉洁自律的各项规定，严肃查处土地矿产违规审批、虚假招投标等违纪行为。严格财务纪律，加强国土资源专项资金管理,不断提升国土部门公信力。

深入推进创先争优工作。以深化“六型”机关建设和基层党组织“五个基本、七个体系”建设为主线，紧密结合国土资源部门实际，坚持以“围绕中心，建设队伍”为重点，加强学习型党组织建设，狠抓机关思想、组织、作风、制度，促进机关党建、文明创建和各项业务工作再上新台阶。

切实加强干部队伍建设。强化全系统领导班子建设，完善领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策。加大干部交流轮岗力度，探索县市之间干部的交流。加快事业单位岗位设置，推进事业单位改革。抓好大规模教育培训工作，提升干部队伍整体素质。加强对基层国土资源管理工作的指导，推进乡镇国土资源所标准化建设。