(简单)广东财政支农资金整合对策研究_广东省财政厅专项资金
(简单)广东财政支农资金整合对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“广东省财政厅专项资金”。
中央连续七年“一号文件”聚焦“三农”，提出要整合财政支农资金，提高资金使用效率，促进农业发展、农民增收和新农村建设。广东省委政策研究室刘敏清课题组对广东省财政支农资金整合情况进行调研，在分析现状和存在问题的基础上，借鉴国内外财政支农资金整合的实践做法，提出加强财政支农资金整合的对策建议。现将该课题的主要内容摘登如下：
广东财政支农资金整合对策研究
一、广东省财政支农资金整合的主要做法和成效
近年来，广东省不断加大“三农”财政投入，财政支农资金占全省财政支出的比例不断上升，2003至2010年共投入“三农”资金1001.04亿元。稳步推进财政支农资金整合工作，从2006年起将德庆、清新、东源、封开、大埔、五华6个县设为省级财政支农资金整合试点县，对财政支农资金整合工作开展有益探索。主要做法有：
一是建立纵横结合的领导协调机制。2006年广东省建立财政支农资金整合试点工作联席会议制度，各市县相应建立财政支农资金整合试点工作联席会议制度或成立领导小组，形成跨部门的协调机制，构建相互配合、通力合作的工作格局，确保财政支农资金整合试点工作顺利开展。
二是制定支农资金整合项目建设规划。省财政厅出台了《广东省财政支农资金整合试点工作方案》，明确财政支农整合资金的重点投向，完善和加强对支农资金整合的监管措施，指导各地开展支农资金整合工作。各试点县认真制定支农资金整合项目建设规划，以规划定项目，以项目筹资金，以资金整合促规划实施。
三是构建财政支农资金整合平台。在省级支农资金整合层面，打造了农田基本建设类资金、生产类和产业类资金、生态保护和治理资金等多个资金整合平台。各试点县也结合本地实际，立足产业和区域发展，构建整合平台。如德庆县围绕柑桔主导产业发展平台整合支农资金6993万元，引导社会投入资金6.6亿元，做强做优柑桔主导产业。
四是完善规范资金整合管理制度。制定《广东省县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，每年对县级财政支农资金整合工作进行考评，建立资金使用绩效评价机制。各试点县相继出台支农资金项目管理制度和监督检查制度，做到事前、事中、事后全过程监管。
通过上述措施，资金整合产生了投入规模，释放了财政资金放大效应，协调了部门职能，促进了机制创新，产生了明显的经济社会效益，推动全省农业生产持续向好，农民所得实惠年年增加，农村面貌不断改观。
二、存在问题
调研显示，广东省整合使用财政支农资金也存在一些问题，影响了支农资金整体使用效益和政策效应的发挥。一是投入仍嫌不足。中央财政作为农业投入的领头羊给予广东省扶持力度偏小，广东省地方财政特别是县乡基层财政支农投入不足。二是使用交叉分散。支农资金管理部门多，使用分散和交叉重复，部分资金使用效益欠佳。三是配套难以落实。中央和省级支农项目大多要求市、县配套资金，县乡基层财政困难，难以满足巨大的资金配套要求。四是管理模式滞后。少数支农项目管理采取投资、建设、管理、使用四位一体高度集中的模式；部分支农资金层层审批和拨付，分配支付的计划性和时效性不强。五是监管有待加强。各地各部门关于资金使用的强化约束机制和监督机制的建立情况和完善程度不一，个别部门和地区重分配、轻监管。六是结构不尽合理。对生产性投入低而对非生产性投入高，如对农业科技、农村社会化服务的资金投入不足。
三、国内外经验借鉴及启示
从国外经验看，二战后发达国家普遍加大公共财政对农业的支持力度。一是通过立法规范财政支农。美、日和西欧各国制定各类法规，对公共财政保障农业和农民利益、支持农村建设作了明确规定。二是通过巨额资金投入加强财政支农。法、日等国财政支农支出保持稳定较快增长，并注重引导其他投资主体参与。三是通过直接补贴实施财政支农。美国实施三项直接补贴政策，使农民在生产、休耕及遭遇灾害时均能获得财政支持。四是通过扶持农村教育和科技发展优化财政支农。美、法等国把较大份额投资用于农业科研与推广、农村卫生和教育。
从国内实践看，浙江、江苏等省探索了不少好的做法。一是创新支农资金整合方式。浙江“打捆”、“拼盘”、“合并”归集和安排资金，并通过贴息、担保、参股、保险等方式吸引社会资金投入。二是创新支农资金的管理形式。江苏统一预算安排资金、统一管理部门、统一支扶对象、统一支扶标准、统一支扶内容、统一支扶方式。三是创新支农资金分配机制。江苏实行资金存量和增量分类整合的办法，因地制宜安排项目。四是创新支农资金使用绩效评价和监管机制。浙江建立健全支农资金绩效四大评价体系，推动 “问效制”和“问责制”落到实处。
上述经验给广东省财政支农资金整合提供了有益借鉴和启示：一是农业的发展需要依靠政府加强支持和保护。二是财政支农要全面确保农业发展、农民增收和新农村建设。三是整合财政支农资金必须在总结试点经验的基础上进一步加大力度，提倡因地制宜，改革创新。
四、对策建议
我们认为，加强整合广东省财政支农资金的总体思路是：以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村和发展现代农业为契机，采取以县级为主、多级次整合相结合的形式，以区域农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重大项目为平台，以提高财政支农资金合力和使用效益为目的，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、系统集成、形成合力、各记其功”的基本要求，推进各级预算安排和资金分配上的整合，逐步深化管理体制的改革，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金投向科学、结构合理、管理规范、运转高效的使用管理机制。
财政支农资金整合流程必须把握的重点有：一是明确发展现代农业与新农村建设目标，搭建项目整合平台。二是建立完善财政支农项目库。三是筛选确定财政支农重点项目。四是规范支农资金运作管理。五是严格支农资金监督。
支农资金整合必须坚持五项整合原则：坚持规划引导，统筹安排，明确职责，项目带动；坚持政策不变，渠道不乱，投入不减，管理不松，上下结合；坚持集中力量办大事，优化支农资金投入结构；坚持循序渐进，先行试点，因地制宜，稳步推进；坚持分工协作，统筹协调，形成合力。
具体而言，建议抓好以下工作：
（一）进一步加大财政支农资金投入。一是继续确保财政对“三农”投入的法定增长。形成以中央和省级财政为主、以市县乡为辅的财政支农投入保障机制，确保财政支农支出的增长速度超过财政支出的增长速度。二是开辟资金来源渠道。发挥财政支农资金的引导功能，创新财政融资机制，吸引各类信贷资金和私人资本投资农业和农村建设。
（二）进一步明确财政支农资金的使用重点。一是加大农村基础设施投入，保障农业生态环境。重点加大农田水利基本建设、农村道路建设和乡村人居环境建设投入。二是加大农业产业结构调整资金投入，大力发展现代农业。重点支持农业龙头企业，发展农业科技，加快推进农业机械化和信息化。三是加大农村教育、卫生、文化等社会事业投入，促进农村和谐发展。重点支持农村义务教育、新型农村医疗合作体系建设、农村文化事业建设和农村养老保险制度。
（三）进一步优化财政支农资金整合机制。一要着力优化农口部门支农资金归并整合机制。统筹中央和省级各类跨部门、跨渠道支农资金，分门别类，统一安排；对同一部门各类支农资金实行捆绑打包，统筹使用。二要着力优化财政支农资金分配机制。分珠三角、山区县和重点扶贫开发县三类地区全面落实因素法分配资金，减少配套要求。加大资金竞争性分配力度，建立“多中选好、好中选优”的分配机制。三要着力优化县级财政支农资金整合试点奖励机制。加大对试点县项目审批权的下放力度，大力推广试点县的经验，继续鼓励支持各地开展支农资金整合。
（四）进一步规范财政支农项目的运作模式。一是健全财政支农项目的立项制度。严格项目立项条件，做好项目规划、评审论证、择优申报，建立高质量的财政支农项目库。二是健全重点项目资金财政直拨、县级报账制度。省级重点项目由市、县财政部门按工程建设进度，直接拨至项目承建单位。县级以下项目实行县级专户报账核算。三是健全项目建设责任制度。实现项目法人、招投标、工程监理、合同管理的制度化、程序化、规范化。
（五）进一步完善财政支农资金的管理机制。一是严格执行管理制度。实行支农资金专人、专账、专户管理，逐步推行项目资金直达制，减少中间环节。二是规范财政支农补助渠道。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。三是加强支农资金监管。制定刚性的财政支农资金管理办法，建立健全严格的项目绩效评价体系和决策责任追究制度。
