七公开资料_七年级科学资料

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党的十六大以来，河北省交通运输厅按照交通运输部“三个服务”要求，以加快农村公路发展作为服务社会主义新农村建设和广大人民群众安全便捷出行的重要抓手，在全省掀起了农村公路建设新高潮。为进一步规范农村公路建设管理行为，加强农村公路建设中的廉政工作，2008 年，在全面总结我省高速公路建设“十公开”经验的基础上，在农村公路建设领域开始推行阳光工程“七公开”，并取得了一定成效。现将河北省在农村公路建设管理方面推行“七公开”的情况汇报如下：

一、推行“七公开”的背景

近年来，我省在各级部门的高度重视和共同努力下，农村公路建设取得了跨越式发展。2004 年，我省在全国率先提出了“六个一点”的农村公路融资方式，有效破解了制约农村公路发展的资金难题。五年来，我省农村公路建设共投入资金277 亿元，新改建农村公路82 万公里，解决了108 个乡、2.9 万个行政村通油（水泥）路问题，截至2008 年底，全省农村公路总里程达到12.97万公里。除张家口和承德两市外，全省其他地区基本实现了乡乡通油路、村村通公路，全省行政村通油（水泥）路率达到97％。

然而，在农村公路取得大发展的同时，工程质量和廉政建设等方面的任务也变得日益艰巨。如何既加快农村公路发展，又能预防腐败、出精品工程，是河北交通人时刻思考的重大问题。国内外的反腐经验证明，阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，只要真正把权力运行置于阳光之下，就能推动制度的落实，就能有效地预防和减少腐败问题的发生。2005 年，经过反复调研，我省在高速公路建设领域全面推行了“十公开”，有效地保证了高速公路的建设质量，预防了腐败问题的发生。我省高速公路建设“十公开”的做法，受到了交通运输部和省委、省政府领导的肯定，2007 年2 月28 日，李盛霖部长在我省视察时指出，公开是预防腐败的有效措施，要重点抓关键环节的公开。同年7 月中纪委副书记马馼专门听取了我省“十公开”的汇报，在给予充分肯定的同时，指出公开是最有效的预防，要坚定不移地搞下去。按照中央和省、部领导的指示精神，我省决定将高速公路建设“十公开”的经验，向高速公路运营和国省干线、农村公路建设等方面延伸。

2008 年7 月，根据高速公路建设“十公开”经验，结合农村公路点多、面广、项目分散等特点，我省制定了《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案（试行）》，并首先在张家口市怀来县进行试点工作。2008 年11 月，中纪委驻交通运输部纪检组杨利民组长到怀来县调研农村公路建设推行“阳光工程”工作情况时指出，河北省在农村公路建设中推行“阳光工程”所积累的经验和做法值得认真推广，“七公开”措施的推行在实践中产生了积极作用，取得了实实在在的效果，净化了建设环境，维护了农民的切身利益，促进了干部的廉洁，加强了党风廉政建设，实现了农村公路的健康发展。根据杨利民组长的指示精神，我们对农村公路建设“七公开”制度进行了完善。下一步，我们将在全省范围内推广。

二、“七公开”的主要内容和保障措施

“七公开”的内容，是按照农村公路基本建设程序要求，针对农村公路建设的各关键环节提出的，涉及了农村公路建设的全过程，包括以下七个方面：

（一）农村公路发展规划、建设计划公开。由省交通运输厅规划、计划管理部门，将制订的全省农村公路网规划、五年规划及年度建设计划以文件方式下发到每个市、县（市、区）交通局，并通过河北交通报、厅行政权利公开透明运行网等媒体向全社会计划、早准备，抓住黄金施工季节，科学组织、精心施工。

（二）农村公路建设资金补助政策公开。由省交通运输厅规划、计划管理部门通过文件、报纸及网络等渠道，将全省县道、乡道、村道改造、危桥改造补助政策和农村公路建设资金筹集方式向全社会公开。并通过发放传单等方式，向广大农民群众进行宣传，使农民群众对农村公路建设资金筹集方式、补助标准心中有数，建设资金补助政策公开透明。

（三）招标过程公开。对于符合法定招标条件的农村公路新改建工程项目，项目法人应当依法进行公开招标。招标过程公开共分为招标公开、开标过程公开、评标过程公开和评标结果公开四个步骤。首先由项目法人通过省招标投标综合网、厅行政权利公开透明运行网等渠道，将项目立项批复、资金筹措、工程概况、标段划分情况、工程量简介、招标机构、招标监督部门及联系方式等内容向全社会公开。其次在开标过程中，由项目法人及招标代理机构通过会议的方式，将开标全过程、评标办法等内容向投标人代表、行政监督部门、纪检察部门和公证机关公开。再次在评标过程中，由项目法人及招标代理机构通过会议的方式，将招标文件中规定的评标标准、办法等向评标专家、行政监督部门、纪检监察部门公开。最后由项目法人及招标代理机构通过省招标投标综合网、厅行政权利公开透明运行网等方式，将废标原因、中标候选人及中标价、所有投标人、招标监督部门及联系方式等内容向全社会公开。

招标过程公开的主要目的是解决招投标过程中的人为行政干预和“寻租”等腐败问题。为最大限度地防止围标和串标，在招投标过程中，一是严格资格预审，对不具备资质的施工单位或者有违纪舞弊行为的投标人一律取消投标竞标资格；二是实行廉政准入，杜绝违规行为，对有虚假招标、串通设标以及违规转包、分包等行为的，取消招投标资格；三是对规模较小的项目采取集中打包、捆绑搭配等办法集中招标，降低成本，提高施工单位投标积极性，加强对招投标的监管力度。

（四）施工过程管理公开。为规范施工过程，由项目法人和现场执行机构以及监理、施工单位，将每个建设项目的项目工程概况、资金来源构成、主要施工工艺、主管部门、建设单位、施工单位、监理单位，质量监督单位的概况、负责人、监督举报电话、机构、职责、办事程序、投诉方式、廉政制度、资金支付、进度计划等各项内容通过网络平台、现场设置公示牌、当地新闻媒体等各种方式，向全社会进行公开。要求施工单位的每个项目必须签订施工合同、廉政合同、监理合同、安全合同，严格按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时间完成”的要求，分工明确，责任落实到人，规范接受社会监督，使施工过程的每个环节都在监管、监督范围内，确保项目的建设质量。

（五）质量监督公开。由县级公路工程质量监督机构或县

（市）交通局通过文件、网站等方式，将质量监督机构名称、质量监督检查的组织方式、检查内容、检查方法及检查结果、项目质量鉴定结果等向全社会进行公开。通过采取全天候巡查、全过程控制、全社会参与等形式，定期对农村公路建、管、养进行等级评定，对评定结果及时上网公开，并通过简讯、通报等形式发送到责任人手中，实现对农村公路建设质量的动态监管。此外还通过在现场设立公示牌、举报箱，公布举报电话等形式，为社会监督搭建平台，确保农村公路建设健康发展。

（六）竣工验收公开。由交通主管部门通过文件、报告、网站等方式，将项目审计、工程决算、档案验收等情况，以及工程质量等级、项目综合评价、交付使用时间、验收结果等向全社会公开。农村公路建设项目实行竣工验收报告制度，严格验收程序，验收全过程由各相关部门及参建单位共同参与组成验收委员会，明确各部门职责，并将责任落实到人。竣工验收委员会对通过验收的建设项目签发竣工验收鉴定书，将验收内容及结果及时向全社会公开，从而解决竣（交）工验收不及时、不透明，存在问题久拖不决，从业单位市场履约信息不对称等问题。

（七）资金使用公开。资金的使用是全社会关注的焦点，通过建设资金使用公开主要解决计量支付周期长、时效差以及截留、挪用、权钱交易等违纪违规问题。“七公开”规定，由项目法人通过文件、报告、厅行政权力公开透明运行网等方式将工程资金筹措、计量支付情况、计量支付程序、计量支付周期和计量支付时限等内容向全社会公开。在工作过程中，一是农村公路资金专户储存、专款专用，单独建账、单独核算，严格资金拨付程序，强化内部监督制约，从而形成权钱分离、互相制约、规范严格的工作流程。二是根据分项工程进度、质量检查和计量情况陆续拨付资金，加强资金审计检查。三是项目建设法人及时接受财政、审计等部门监督，并按照要求和有关财务制度进行公开。

为了保证“七公开”各项制度的顺利推行和落实，我省制定了相应的保障措施：一是明确责任。在实施阳光工程“七公开”的过程中，要求各责任主体建立并实行严格的责任制，每一个环节都要按照“六项内容”（公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间、公开监督检查部门）和厅党组关于“干什么、怎么干、谁来干、什么时间完成”的要求，落实责任到人，明确监督到人，切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位。二是认真组织实施。要求农村公路建设涉及的有关行政管理部门和从业单位认真落实实施方案中明确的公开工作，有关人员应认真履行职责，定期向上级主管部门报告情况，建立起规范的工作台账，不断完善工作运行机制，确保目标实现。三是加强监督检查。要求每项工程均签订廉政合同和廉政建设责任书，由省农村公路主管部门和厅纪检监察等部门，按照政务公开和行政权力公开透明运行工作的要求开展监督检查，特别是加强对公开主体实施“阳光工程”的监督检查，及时了解和掌握“阳光工程”的落实情况和薄弱环节，对措施不到位的，要有针对性地提出解决办法。同时，广泛听取社会各界的意见和建议，不断发挥法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督的作用，努力形成监督合力。

三、取得的初步成效

近一年来，“七公开”在我省张家口市怀来县进行了试点推广，对农村公路建设项目，坚持做到全面公开、随时公开，实现了以公开促公正、以公正促和谐、以和谐促发展，得到了广大农民群众、施工单位、县乡政府以及社会各界的一致好评。

（一）进一步规范了农村公路的基本建设程序。“七公开”

制度的实施，进一步完善落实了项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制四项制度和“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的质量保证体系。设计文件审批、招投标、合同签订、监督申请、施工许可、施工管理等关键程序得到了有效控制。建设市场进一步规范，原材料质量监管明显加强，建设管理水平显著提高。各级质量监督机构监督检查力度明显加大，通过日常不定期抽检、组织联合检查等方式，特别是重点加强了对县道及桥梁改造项目的监督管理，监督工作机制进一步完善，形成了公平公正的良好机制，全省几百家投标企业没有一家因招标不公平向主管部门投诉。

（二）明显提高了工程建设的质量水平。实施“七公开”制度，使工程建设的各个环节在阳光下运行，权力公开透明，每个与工程建设有关的责任人，都责任清楚、权限明确，自律和他律意识明显增强，依法依规依纪办事蔚然成风。坚持“民主公开、奖罚分明，注重实绩、奖勤罚懒”的原则，对全省各市、县农村公路质量管理进行评价，按照评选结果的优劣，分别给予表彰奖励或通报批评。通过提高质量意识，加大对项目的监管力度，规范了施工和监理队伍，改善了安全状况，提升了质量水平。在年底的农村公路质量抽检中，2008 年合格率比2007 年提高了3.1个百分点。

（三）有效预防了商业贿赂和贪污腐败问题的发生。“七公开”制度的实施，将“阳光工程”的内容和具体规定形成了制度，为促进农村公路建设市场的规范化管理和公平竞争，避免人为干预，提供了制度保障。通过“七公开”制度的实施，建立了民主管理监督组织机构，制定了民主监督实施方案，促进了集体决策、民主决策和科学决策，杜绝了个人和少数人说了算的行为，从源头上遏制了不正当交易、商业贿赂和贪污腐败问题的发生。

（四）受到了社会各界的一致好评。“七公开”制度的实施，将交通部门、地方政府、施工企业和人民群众的利益统一了起来，赢得了各级党委、政府、参建单位、人民群众的大力配合和积极支持，使相关各方都在依法依规的前提下实现了和谐，形成了共同促进农村公路发展的好局面。“七公开”制度，不仅使政府和交通主管部门真正做到了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，而且使农民充分享有了知情权和监督权，使“村村通”工程真正成为了连接群众和政府的“民心路”，明显提升了交通部门的服务水平和社会形象。我省在农村公路建设中开展实施“七公开”以来，受到了社会各界的普遍关注和部、省领导的高度重视。通过实践证明，“七公开”制度的实施，促进了农村公路建设的健康发展，得到了领导肯定、群众的满意和社会各界的一致好评。

在实践中，我们深刻体会到：公开能够达到公平，公开能够构建和谐，公开能够促进廉政，公开能够提高效益。通过开展“七公开”，能够确保工程优质、干部优秀、资金安全、群众满意，能够有力地推动社会主义新农村建设的深入开展。

四、下一步发展方向

我们将在认真总结张家口市怀来县推行“七公开”制度有关经验的基础上，进一步完善和细化各项制度，逐步在全省范围内推广。同时将积极拓展“七公开”制度的外延，把“七公开”引入农村公路市场化养护工作，使农村公路建设真正实现“建养并举，管养结合”。

我省通过实施农村公路“七公开”制度，收到了明显成效，推动了农村公路建设的持续、健康发展。虽然我省农村公路建设取得了一定的成绩，但是和兄弟省、市相比还存在一定差距，我们将以这次现场会为契机，认真学习借鉴兄弟省、市的先进经验，进一步做好农村公路建设管理工作，为服务社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。

2011年10月18日河北省农村公路七公开现场会

10月18日，全省农村公路建设“七公开”现场会在邢台巨鹿县召开。会议强调，要总结经验，加强领导，抓住关键，突出重点，进一步加大推进力度，切实用“七公开”实际成效取信于民，推动我省农村公路建设又好又快发展。

交通运输部党组成员、中纪委驻部纪检组组长杨利民，厅党组书记、厅长高金浩出席会议并作重要讲话；厅党组成员、驻厅纪检组长、监察专员张素敏作工作部署；驻交通运输部纪检组监察局二室主任赵建昌，省监察厅副厅长李胜斌，邢台市市委常委、纪委书记范建巡，邢台市副市长张明杰出席会议，各设区市交通运输局局长、主管局长、地道处处长，部分县交通运输局局长参加会议。

会议由厅党组成员、副厅长杨国华主持。

与会人员参观了县、乡、村三级农村公路项目“七公开”现场，观看了巨鹿县农村公路建设专题片，听取了巨鹿县、怀来县农村公路阳光工程“七公开”经验汇报。

杨利民对我省农村公路建设“七公开”给予充分肯定。他指出，“七公开”对于深化政务公开，防控廉政风险，强化社会监督，加强交通运输系统反腐倡廉建设具有重要意义。河北省推进农村公路“七公开”工作思路清晰，抓住了问题的关键；措施完善，工作抓得实；深入人心，社会效果好。

杨利民强调，农村公路建设事关千家万户，既是执政为民的重要体现，又是党风廉政建设的重要组成部分，要进一步抓推进、抓监督、抓机制、抓责任，把“七公开”工作做得更扎实、更深入、更有成效。

杨利民指出，要坚持不懈地抓好工程建设领域突出问题专项治理。当前交通基础设施建设领域腐败与反腐败斗争依然尖锐，反腐败形势依然严峻，突出问题专项治理要时时刻刻抓在手上，要尽量不出问题、少出问题。要坚持不懈地扎实推进廉政风险防控，规范权力运行，摸清权力底数，找准权力运行风险点，有针对性地分类制定风险防控措施，推进权力公开透明运行。

高金浩指出，深入推广农村公路建设“七公开”制度，是落实中央和省委、省政府决策部署的具体行动，是加快农村公路建设的客观要求，是规范农村公路管理、确保建设质量的现实需要。要以对农村群众负责、对新农村建设负责的态度，站在维护交通运输事业健康发展的高度，提高认识，进一步增强工作的自觉性和主动性，扎扎实实地深入推进“七公开”制度，确保工程优质、干部优秀，推动交通运输事业又好又快发展。

高金浩强调，扎实推广农村公路建设“七公开”制度，既是一项重要而紧迫的机制建设，又是一项严肃的政治任务；既是一项复杂的系统工程，又是一项长期的战略任务。全系统各级各部门要加强领导，抓住关键，确保工作有序、有效向前推进。一是要加强组织领导。各级各单位“一把手”是落实制度的第一责任人，要亮明态度、旗帜鲜明、大张旗鼓地支持和推动工作。二是要抓住关键环节。要不断创新招投标办法，结合标准化建设推进施工过程公开，确保资金安全、有效使用。三是要注重机制建设。要研究制订农村公路建设管理办法，确保工程质量；要研究制订建设资金使用、管理、监督制度，提高资金使用效益；要对建设中的关键环节实行全方位监督，预防腐败发生；要积极探索，及时归纳、总结好的经验和做法，达到以点带面、整体推进的目的。四是要抓好延伸拓展，在养护领域实行公开制度，将养护责任、养护资金、养护标准等向社会公开。五是要严格监督检查，抓好重点工程全程跟踪审计制，严格考核奖惩制度，充分发挥各级纪检监察部门的作用，确保“七公开”真正落到实处。六是要强化责任追究。各级交通运输纪检监察部门要切实履行职责，对敷衍塞责、做表面文章的，加大惩处力度；对因不公开造成重大影响的，严格追究有关领导和责任人的责任；要严格信用评价管理，加大对参建方的责任追究力度。

张素敏就进一步加强全省农村公路建设“七公开”工作作了安排部署。她指出，我省“七公开”试行以来，领导重视，措施得力，效果明显。要在前一阶段工作基础上，认真总结经验，进一步加大推进力度，切实用“七公开”取信于民，确保这项利民惠民工程顺利推进。

张素敏要求，各地在推进“七公开”工作中，要明确公开范围和内容，明确公开主体和责任，明确公开方式和渠道，突出规划计划公开、质量管理公开、建设资金管理公开、交（竣）工验收公开，确保“七公开”工作取得实实在在的效果。她强调，要加强组织领导，各市、县交通运输局要成立由主要负责同志任组长的领导小组，明确工作机构，实行专人负责。要加强宣传教育，把“七公开”宣传工作纳入反腐倡廉建设总体部署，为工作的推进营造良好氛围。要注重建章立制，针对“七公开”的七个环节，加强制度建设；针对“七公开”的落实，加强保障性制度建设。（臧胜业在巨鹿调研农村公路建设“七公开”

2011-11-30

11月25日，省委常委、纪委书记臧胜业到邢台巨鹿县专题调研农村公路建设“七公开”工作。他指出，“七公开”是我省交通运输系统干部职工的创举，必须提高思想认识，加大推广力度，将这一经验纳入全省惩治和预防腐败体系建设、权力运行监控机制建设总体布局，使“七公开”更具生命力。

省纪委副书记、监察厅厅长、预防腐败局局长马玉蝉，省预防腐败局副局长石文生，省交通运输厅党组书记、厅长高金浩，省交通运输厅党组成员、驻厅纪检组长、监察专员张素敏，邢台市委书记姜德果等陪同调研。

臧胜业一行先后参观了巨鹿县南花窝村道，辛集、琉璃寺村道路建设养护现场，以及县、村两级“七公开”公示点，并在随后召开的座谈会上听取了省交通运输厅、邢台市和巨鹿县有关工作汇报。臧胜业对全省交通??输系统反腐倡廉建设工作给予肯定，他指出，省交通运输厅高度重视，狠抓防腐倡廉工作，决心很大、思路清晰、措施有力，取得很好的效果。

臧胜业深刻剖析了“七公开”产生的现实根源和理论依据。他指出，“七公开”是反腐倡廉工作发展到一定阶段的产物，是交通运输系统广大干部职工的一项创举。这项工作的探索和开展，得益于省交通运输厅党组的高度重视、全系统各级各有关部门的共同推进，得益于遵循了权力运行的客观规律，符合权力公开透明、强化监督制约的现实要求，得益于坚持了以人为本，惠及广大人民群众并保护干部，得益于走出了一条“体制、机制、制度+科技”的路子。

臧胜业高度概括总结了“七公开”的重要意义和推广价值。他指出，从本质上来说，“七公开”是惩治和预防腐败体系建设、权力运行监控机制建设的一项具体载体，有力地促进了农村公路建设的又好又快发展，推动了交通运输行业的管理上档次、上水平，实实在在地推动了惩防体系建设任务、权力运行监控机制建设在基层的落实，有效维护了广大人民群众的切身利益，教育、规范、保护了干部。

臧胜业就全省交通运输系统进一步推广“七公开”讲了重要意见。他要求，要作出详细部署，明确时间、范围，落实责任，确保取得实效；要做到推广和完善相结合、固定模式和各地实际相结合、规定动作与自选动作相结合，使“七公开”更具生命力，更能解决实际问题。

高金浩主持座谈会并汇报了省交通运输厅反腐倡廉工作情况。他说，今年以来，全系统围绕构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系，不断加强廉政教育和廉政文化建设，着力深化“十公开”、“七公开”工作，全力推进权力运行监控机制建设，进一步做好政风行风工作，不断增强信访举报和查办案件工作实效，对信访、来访做到有访必接、有信必批、有案必查、有问题必处理，廉政工作的有效开展，有力地促进了全省交通运输事业的大投入、大建设、大发展。他表示，越是交通大发展，反腐倡廉建设任务就越艰巨，就越要态度坚决地抓廉政、旗帜鲜明地反腐败。下一步，省交通运输厅将进一步加强推进力度，将工作做实做细，确保“七公开”推广工作明年在全省范围展开。（李英军 相鹏涛 呼洋）

省农村公路建设

“七公开”现场会在邢台召开

本报邢台10月18日电（通讯员李开 记者严明）省农村公路建设“七公开”现场会今天在邢台市巨鹿县召开。

据介绍，邢台市在公路建设事业迅猛发展的同时，还紧紧围绕打造阳光工程、优质工程、满意工程的目标，上下联动，密切配合，主动接受社会各界监督，特别是在农村公路建设上实施建设计划、资金补助、招投标过程、施工过程、质量监督、竣工验收、资金使用“七公开”，取得了显著成效。

交通运输部纪检组长杨利民对河北省农村公路建设“七公开”工作给予充分肯定。他认为，农村公路联系千家万户，农村公路建设“七公开”不仅是党风廉政工作的重要内容，也是打造阳光工程、廉政工程和精品工程的重大举措。要认真抓推进、抓监督、抓质量、抓责任，坚持把“公开”和“阳光”落实到位，努力实现“工程优良、人员优秀、群众满意”的目标，推进交通运输事业又好又快发展。