我市股份制改革可行性研究（材料）_可行性研究报告的重要
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我市农村集体资产社区股份合作制改革可行性研究
农村集体资产社区股份合作制（以下简称股份合作制）是在农村原有合作制基础上，实行劳动者的资本联合，把合作制与股份制结合的具有中国特色有农业生产组织制度。农村股份合作制组织中的农民具有双重身份，既是劳动者又是股东，因而既能实现劳动合作与资本合作的有机结合，又能实现劳动集体的共同占有和劳动者的个人占有的有机结合，既能继承合作制优点，实现规模经济，又能融入股份制长处，调动各方面积极性。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，我市农村土地每年被征用的当量都相当大，失地农民越来越多，由于失地农民出路问题没有得到很好解决，而引发了土地征用难、群体上访频繁等一系列社会矛盾，实现农村股份制改革，是现阶段工业化、城市化推进过程中的难点和热点问题。
一、城市化发展后面临的新形势。
随着我市工业化、城市化的快速推进，农村（尤其是近郊农村）集体资产管理问题已成为各方面高度关注和现实问题，和城乡社会中的核心问题。最近，我们调查了土地征用量大，而且已有相当一部分村民已转为非农的富民街道建新村等10个城郊型村，在统筹城乡一体化发展中出现了许多新情况、新问题。
1、情况不断变化。农村中户、人、土地、集体资产四大要素发生了变化，10个村中：
总户数10440户，其中自85年以来已转非（城镇居民）3687户，占35.3%。
总人数40945人，其中14815人已转非，占35.2%。
总土地面积56064亩，已征用35531亩，占63.4%。
集体资产帐面总额11040万元，平均每个村1104万元；帐面所有权益权6663万元，平均每村666万元（详见后附表）。全市平均每村帐面资产410万元，所有者权益每村222万元。
从上述数据看，人和土地都在逐步向非农转，而且发展趋势是转移的比例在增加。特别是溪南村，90%以上已转非，村的概念几乎淡薄，功能削弱，逐步向社区发展，城郊村集体资产已有一定的积累，其中有较大的比例是土地征用后补偿、管理费等，高出全市村级平均水平几倍。
2、问题不断出现。
一是土地征用后使失地农民失去了最稳定、最基本的生活来源，农转非后转移就业困难重重，特别是对年龄较大、文化较低，缺乏一技之长的原种养户，生活无依靠，又缺乏再创业的意识和本领，失地就等于失业。
二是失地进城后生活不适应，生活成本增加，征地补偿标准偏低，治标不治本，到手的赔偿款不能变成“活钱”，坐吃山空，缺乏保障机制。
三是对于部分已转非的村，矛盾更大，村涉及到居民和村民两种不同身份的人，情况复杂，进城居民身份变了，基本与原村民委员会脱钩，享受不了村级政策，社区居民仅是管理，缺乏依托，使进城居民无所适从，无形之中剥夺了集这部分人的集体资产积累资源共享权利，带来了许多矛盾和社会问题。
四是集体资产的保值增值。城郊型10个村随着时间的推移，村域范围越来越小，公益事业越来越少，而集体资产有增加的趋势，因此，如何使集体资产保值增值，与市场经济，正确处理好村民与居民之间的关系等一系列问题有待解决。
二、农村股份合作制改革的可行性。
1、改革定位。集体资产管理体制改革的目标应该是建立农村社区股份合作制度。村民无论是已转非，或尚未转非，都有权享受集体资产的权益，体现了保护农民根本利益的指导思想，实行股份制，村民就是股民，不管时间、环境怎样变化，股份合作制不变。这样，可以解决随着工业化、城市化的加速推进，近郊农村因享受集体资产产权和有关福利待遇不合理而引发的纠纷、因城中村拆迁改造引起的集体资产补偿和集体收入保障纠纷以及因拆迁补偿资金使用引发的分割资产**，保障社会的稳定。
2、改革的必然性和可行性。随着城乡社会的日益融合，近郊农村集体经济组织承担的管理服务和村级公益建设职能，必然要剥离移交给市政府职能部门，并逐步向纯企业型市场主体的方向发展，集体经济的地位和作用发生了明显变化，在集体资产保值增值十分困难的情况下，为避免集体资产被无偿占有和平调，最后成为公共财政，必须要发展农村社区股份合作。从村民公平、完全、合理地享受集体资产收益分配的角度出发，解决集体资产保值增值，确保农民长期利益，这是形势发展的必然。
改革的时机已经成熟。10个村都有一定的资产积累，有固定的经济来源，经济基础较好；紧靠城市，有二、三产业的发展空间，集体资产增值有前景；村干部有改革意识和思想基础，面临着诸多矛盾，意识到非改不可；村级组织及财务管理健全，有一
定的群众基础。从我们的调查情况看，现阶段我市开展农村社区股份合作制改革试点条件已经基本成熟。
3、改革模式。公有制与市场经济兼容，是社会主义市场经济的首要特征。因此我们既要坚持社会主义基本经济制度，又要遵循市场经济的基本规律，这是对农村集体资产管理体制改革的总体原则和要求。对集体资产进行股份合作制改革是一种现实选择。只要我们突破了这种所有制实现形式与市场经济的冲突和矛盾，就能够从真正意义上实现农民的利益共享。
具体的改革模式：以现有村域范围为区域，由村民委员会主持，将村集体资产核实后，以股份的形式量化到户与人，每个村民（包括已转非的进城居民）拥有一定量的股权，不领取现金。将村经济合作社改造成为农村社区股份合作社，建立股东代表大会制度，管理和监督集体资产的运行，每年对社区股份合作社的净收入进行分配，可以现金兑现，也可以扩大再生产。初步推算，10个村，总资产量化到户，11040万元量化到10440户，平均每户可拥有10575元股权。假设年产生净收入800万元，提存200万元作为公积金、公益金、管理费，余下600万元股东可分红每户达到575元。
三、股份合作制改革的步骤。
实施农村社区股份合作制改革，要在调查的基础上，根据条件分步实施。
1、农村社区股份合作制改革的条件：根据农村社区股份合作制的特点和我市的现状，确定我市农村社区股份合作制改革必须符合下列条件：①农村土地已经基本被征用完毕；②绝大多数农
民已转为居民或即将转为居民；③集体资产数额转大；④农民对社区股份合作制改革普遍有愿望或认可。
2、清产核资。要严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。清产核资后，资产评估工作应委托有法定资产评估资格的中介机构进行资产评估。评估结果要经社员（代表）大会确认，报市主管部门审核。
3、制定方案。改制村要建立专门工作班子，拟定村股份制改革的具体政策规定和操作实施方案，张榜公布，广泛征求意见。依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，由乡镇政府（街道办事处）和市改制领导小组办公室审核、批准。
4、组织实施。按批准的改制政策规定和实施方案，进行股权量化，落实股权，选举产生股东（代表）大会的代表人选。在此基础上，召开首次股东（代表）大会，讨论通过股份章程，选举产生董事会和监事会，正式成立股份经济组织。对改制工作的有关决议、清产核资报表、《单程》、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报乡镇政府（街道办事处）和市备案。
5、在组织实施中，要把握好关键环节，克服难点，解决矛盾：时间划定，因村制宜，召开社员大会决定；计算股权按划定时间的人和土地，可对半开，或只点人头；村干部和管理人员可提高股份的比例；合并村可按合并时资产状况，按比例享受股权（即原资产少的村打折享受股权）。
四、我市实施社区股份合作制的建议。
实施股份制改革，政策性强，涉及面广，需要多部门配合，多层次协作，才能确保此项工作的顺利进行。
一是要加大宣传发动力度。营造一个推进农村社区股份制改革的良好氛围。广播、电视等新闻媒体要加大这一方面的宣传力度，让群众在思想上对此项工作有一个认识过程。激发广大农民、农村基层干部（特别是村干部）投入改革。
二是要先行试点，先易后难，逐步推开。要开展深入细致的调查研究，市有关部门和有关街道要认真搞好试点，取得经验。在此基础上，结合实际，制订规范的实施方案，确定分步推进计划，按照尊重绝大多数农民意愿，成熟一个改造一个的总体思路逐步推进。指导社区股份合作制组织搞好资本经营活动，增收节支，落实资产保值增值责任。
三是各级党委、政府要切实加强对这项工作的领导，明确分管领导及责任部门，所在街道要建立以党政主要领导为组长的领导小组及工作班子，精心组织实施。市级有关职能部门要密切配合，切实履行职责，抓好实施股份制改革中的清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监督。民政、工商、财税等部门要强化服务意识，关心和支持股份经济组织的健康发展。严肃纪律，对改制之机，进行贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的，纪检监察部门要对有关责任人员进行严肃查处。
