新农村建设基层组织建设所面临的问题与对策_如何加强基层组织建设
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适应新农村建设要求加强和改进农村党建工作研究
农村基层组织是我们党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。推进社会主义新农村建设，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化建设中的重大历史任务。农村基层党组织作为新农村建设的组织者、推动者和实践者，必须适应新农村建设要求，切实加强和改进农村党的建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的模范带头作用，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
一、农村党建工作面临的新情况与新问题
随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的不断深化，农村工作的内容、重心都在不断发生转移和变化，特别是党中央在出台如税收减免、退耕还林、粮食直补、新型合作医疗等各种惠农富民政策的基础上，提出全面推进社会主义新农村建设，为农村基层组织的工作依据、工作对象、工作要求和社会环境，带来了系列新情况。直面农村基层组织和工作现状仍然存在一些与新农村建设和农民群众要求不相适应的矛盾与问题。其问题和原因主要有以下几个方面：
1、乡镇党委“龙头”难举。一是整体功能弱化。乡镇作为一级不完全的政府，其机构改革进展缓慢，绝大部分地方乡镇虽分流了部分干部，但机构不但未精简，反而有增加，涉农站所下放名实不符，“七所八站”依旧条块分割、职责不清、机构臃肿、人浮于事的现象仍比较突出。尤其是乡镇调控功能弱化，党委 “龙头”作用难发挥。二是财政运转困难。一方面乡镇负债重，据调查，全县 %以上乡镇有不同程度负债，有的负债额度比较大。每到年终，一些乡镇主要领导常常关手机、换卡号躲债。对党的建设缺乏应有的经费投入，农村党建硬件和软件建设不到位，党组织开展活动经费难保障，甚至仍有少数村没有活动场所，相当一部分村党组织活动阵地破旧不堪。另一方面，很多乡镇领导为保运转而到处“找钱”，缺乏应有的精力抓农村党建工作。三是重视程度不够。由于乡镇工作领域不断拓展，任务越来越多，难度不断加大，特别是开展社会主义新农村建设以来，乡镇党委抓党建的工作重心、方式方法都面临着新的转变。很多乡镇认为财政税收、计划生育、社会稳定、安全生产等工作是硬任务，考评分值重，搞不好就被“一票否决”，必须投入大量的精力、物力、财力，而党的建设是软任务，不能直接产生经济效益，缺乏对农村党建应有的重视，导致乡镇党建投入精力不多，财力不足，落实不够，大多乡镇党委成员不熟悉党建工作，积极主动抓党的建设的少。
2、村党支部“堡垒”难筑。一是班子配备难齐全、难得力。随着农业农村经济进入新阶段，特别是实行村委会直选和村党支部“两推一选”，村级民主政治建设明显加强，但由于农村青壮年外出多，受农村宗族势力和选民素质影响，一些村存在干部“选不出、稳不住、不得力”问题。据调查，目前我县尚有8个村党支部一时难以选出合适的支部书记，去年底“两委”换届后，全县已有 位村干部辞职外出务工，位村干部因经常不在岗而受诫免。二是工作方式难改进、难提高。部分村支书思想观念比较陈旧，缺乏抓好支部建设的知识、能力和水平。抓工作用老老套套，不善于团结“两委”班子，不善于做新时期群众工作，不能形成核心。三是自身活力难激发、难提高。一方面，村党支部缺乏增加自身活力的经济基础。空壳村、负债村多。据调查，全县有 %的村没有固定集体收入，村平负债 万元，客观上影响了农村党建工作的落实和村党支部的战斗力、凝聚力。另一方面，大批青壮年外出，“两委”后备干部不足，后继乏人。村干部队伍缺乏新的血液补充，年龄老化，活力不足。据统计，1999年底，村“两委”换届后全县村干部平均年龄为 岁，2002年为 岁，2005年为 岁。四是激励机制难探索、难推行。由于经济基础和体制等原因，目前对村干部的激励机制不够完善。从政治上讲，在村干部中录用公务员的权限在省级，县级在村干部中考录公务员缺乏政策依据，难操作，录为事业干部又不符合乡镇人员机构精简的要求。从经济上看，村干部是不脱离生产的干部，大部分时间在村里工作，客观上制约了家庭经营，而目前村干部年报酬大多在4000元左右，有的还不能及时、足额兑现。一些村干部自已能力强，多年埋头在村里工作，不但影响了家庭生产，反而为集体垫付了几万元上缴款与支出。再者，从退职后看，由于县乡财政困难，村集体负债多，村干部在职未参加社保，部分参加养老保险的保额低，每月只能领取60元养老金，且领完10年期满。对正常退离职的村干部均没有落实补贴，且列为农村“三老”门槛较高，月补贴低，也不足60元月，无法实现老有所养。由于政治上无奔头，经济上无想头，退职后无保障，影响村干部工作积极性。
3、党员队伍“先锋”难成。由于各种原因，目前农村党员队伍缺乏先进性，党员发挥先锋模范作用不尽人意，与社会主义新农村建设要求不相适应。
一是自身素质不适农需，影响作用发挥。主要表现为“四化”倾向：年龄老化。全县60岁以上的党员占农村党员总数的 %,35岁以下的仅占 %。究其原因，主要是近些年发展党员工作不力。一些基层党组织抓发展党员工作不力，自身凝聚力不强，农村发展党员难度加大，后备力量不足。据统计，我县近三年来发展农民党员 人，其中2004年发展151人，2005年发展136人，2006年发展149人，达不到大村年发展2—3人，小村年发展1—2人要求。这种现象在我市其它县（区）也不同程度存在。宗旨意识淡化。有的党员拉帮结派，搞宗族、宗派活动；有的党员思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，甚至参与赌博、嫖娼等违法乱纪行为；有的党员不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献。据调查，我县2003年以来，全县有 名党员被处以留党察看以上处分。能力水平退化。有的党员干部缺少接受新事物、新知识的能力，没有号召力、带动力和亲和力。据统计，今年我县39个新农村试点村中有党员252人，其中作用发挥较好的114人，被推选为理事会成员的79人，不足 %，被推选为会长的20人。有 名党员因为年迈体弱、能力缺乏在新农村建设中不能发挥作用。双带能力弱化。由于一些党员年龄老化、文化偏低、素质不足，难以担任起引领村民发展新产业，建设新村镇，培育新农民，弘扬新风尚的重任。这一情况在近年开展“三培两带”、实施党员群众经济联合体工程后虽略有改善，但全县农村党员 人，其中家庭经营搞得好、能带头致富的 人，能带领村民致富的 人，双带党员不足 %。
二是组织设臵不适农民，影响作用发挥。随着农村改革深入，青壮年党员的大量流动以及农村党员年龄老化，原有的按行政村设臵党支部，按自然村编组党员的组织模式已不能适应党员和农村发展的需要。其一，外出流动党员多，出现管理真空。农村外出务工的流动党员大多正月出岁未归，有的夏收中途回，难以纳入流入地管理，常常出现两边管的现象，有的甚至成为“三不”党员。其二，不同类型党员多，出现管理失常。由于农村党员年龄、技能差距较大，特别是老党员多，这些党员没按特长和功能进行编组，不分身份和特长，均按自然村进行编组，不能因人而宜，发挥每位党员应有的作用。往往出现对这些老党员关爱不够、管理失常。其三，双带致富党员散，出现管理失效。由于很多地方未建立跨乡村地域界限的协会党支部和联合体党小组，没按产业、行业建立专业型、功能型党组织，“双带”党员致富技术、信息不能互用共享，难以形成整体效应。
三是活动方式不适农时，影响作用发挥。当前，农村党员开展组织活动，常常仍是进行“三会一课”，其活动方式，教育培训没有紧密结合农事、农时，缺乏吸引力与针对性，实效性差。一些村党组织一年开不了两个党员大会，少数党组织以经费紧张为由很少开展组织活动，至使出现“党员会荒”现象。
4、长效机制“效力”难久。一是领导责任难落到实处。少数领导抓农村党建“在位不到位”，对党建工作认识模糊，缺乏对农村基层组织建设长期性和艰巨性的认识。一些乡镇领导认为目前乡镇体制不顺畅，财税任务、招商引资、计划生育、社会治安、安全生产等任务重、责任大、压力大，平时很难抽出时间和精力抓党建工作。部分包村部门有厌倦情绪，帮扶资金逐年减少，甚至把帮扶工作当作包袱。二是有效机制难坚持。农村党建工作自开展以来，推出了许多行之有效的制度，并取得了明显的成效，如“三级联创”、“学教活动”、“三民”班子、“三培两带”、无职党员设岗定职等。但是，不少基层干部反映，有些好的措施、载体不能一以贯之，往往是检查一结束活动就停止，有些制度常常只是“贴在墙上，说在嘴上，掉在地上”，或坚持不够，或流于形式，抓落实有一定缺陷。
三、对策和建议
加强村级组织建设，是推进社会主义新农村建设和社会全面进步的一项基础工程。针对以上问题，各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识新农村建设过程中加强和改进农村党建工作的重要意义。农村党建 4 工作任务重、范围广，头绪多。我们在工作中一定要突出重点，紧密结合新农村建设的要求，统筹兼顾，标本兼治，力促农村党建工作迈上新台阶。
（一）适应新农村建设“生产发展、生活宽裕”要求，创新工作理念，不断促进党建工作与经济发展的有机结合1、创新思路，牢固树立富民党建的理念。首先，要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念。农村党建工作要围绕“生产发展、生活宽裕”要求，大力发展农村经济，不断促进党的建设。工作中要努力做到“六个结合”，即把农村党建工作与项目建设、工业经济、劳务经济、农业产业化建设、小城镇建设和新农村建设结合起来，大力推进农村经济的快速协调发展。其次，要做大做强党员群众经济联合体，实现党员、村民共富共进。要丰富联合体内涵，不断加强在生产领域中联合体的组建。要围绕新农村建设，探索组建新农村建设社会公益事业建设易风移俗等共进联合体，推进农村和谐发展。再次，要不断创新党组织设臵方式和发挥作用的途径。要打破原来按行政村和党员居住地设臵党组织的传统方式，在行业、产业协会中设臵党支部，在联合体中建立党小组，促进党员在农村经济发展中“双带”作用的发挥。第三，要探索协会党支部和行政村党支部“二合一”模式，进一步推进农业产业化进程，提高农民组织化程度，实现 “支部加协会，农民得实惠”目标。同时，要切实加强农村外出务工党员管理，在外出务工地点相对接近、党员相对集中的务工地组建外出务工党员临时党支部，通过流动党支部延伸管理职能，加强对流动党员管理，促进劳务经济发展。
2、围绕增收，充分发挥党组织和党员在发展中的引领作用。随着农村经济发展，要通过组建一批党员群众经济联合体，扶持一批农村专业合作经济组织，建立一批农业产业化基地，发展一批非农产业项目和龙头企业，签订一批农产品销售订单，不断提高农业产业化经营水平，不断开辟农民增收致富的新途径。深入开展农村“三培两带”、党员设岗定责活动，“六进村入户”（政策法规、农业科技、致富信息、医疗卫生、先进文化、结对帮扶）活动为主要内容的党员富民工程，着力把广大党员干部推向经济建设的主战场。要充分发挥基层干部和致富党员的带领、带头和带动作用，进一步制定帮带政策，落实帮带措施，确定帮带责任，明确帮带时限，要深入开展帮带活动，切实形成“党员干部经常受教育，农民群众长期得实惠”的长效机制。
3、强化功能，不断增强乡镇党委领导农村经济发展的能力。要重视和加强乡镇政权建设，充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革，理顺乡镇管理体制，增强党委“统”的功能和领导农村经济发展的能力。要通过乡镇机构改革，精简乡镇领导职数，提高队伍素质，建设一支富有生机与活力的乡镇干部队伍。要转变乡镇职能，切实搞好对农业生产的产前、产中和产后服务，充分发挥乡镇党委、政府在发展农村经济产业结构、发展社会事业中的作用。要改善乡镇财政收入结构，增强乡镇财政实力，加大乡镇对农村党建工作的的投入力度。
（二）适应新农村建设“乡风文明、管理民主”要求，加强民主建设，努力实现农村社会的和谐发展
1、围绕“管理民主”，创新运行机制，切实加强乡村领导班子建设。首先，要把好“选人用人关”，选配好乡村党组织书记。要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、民主意识强、群众拥护的优秀人才选拔到“一把手”岗位上来。要改进选人方式，推行村党支部书记“两推一选”，村委会成员“自荐海选”，配优配强村级领导班子，扩大基层民主，推进管理民主。其次，要加强领导班子思想政治建设。要以学习实践“三个代表”为主线，以提高执政能力为关键，建立健全和落实以民主集中制为主要内容的党内议事规则，以党内民主带动和影响基层民主。第三，要抓好制度建设。注重把农村党员保持先进性的教育成果转化为推进基层民主管理的长效机制，建立健全和落实基层组织的各项管理制度，特别是要进一步完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利。同时，不断完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村“两委”关系，建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，为新农村建设提供可靠的组织保障。
2、围绕“乡风文明”，创新教育方式，努力培育新农村建设的先进群体。首先要着力提高党员素质，扎实地抓好党员教育培训，使广大党员树立和落实科学发展观，践行荣辱观，成为学习贯彻党的政策的带头人、建设新农村的排头兵、科技兴农的领头雁、文明新风的传播者和遵纪守法的先行队依此来示范、影响和带动广大农民群众知荣辱、守法纪、学科技、破旧俗、树新风。其次，要切实加强发展党员工作。坚持按大村年发展2-3人、小村年发展1-2人。注重在村、组干部、致富能手、外出务工青年中培养发展党员。要特别注意在新农村建设理事会、监事会成员中培养发展党员，特别注意把党员推选为理事会成员，发挥党员、干部在新农村建设中的骨干作用。要明确党员发展工作责任，严格责任追究。对三年以上未发展党员的村由县实行重点管理，并对村书记进行诫免，限期整改。再次，要大力培育新农民。要采取多种方式，整合各种资源，组织实施好绿色证书工程、青年农民科技培训工程、劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项农民培训工程；广泛开展“五好家庭户”、“星级文明户”等群众性精神文明创建活动，用健康向上的文化活动占领农村思想教育阵地，努力形成良好的社会风尚。
（三）适应新农村建设“村容整洁”要求，转变领导方式，不断提高党员干部服务社会的能力
“村容整洁”既是新农村建设的的重要目标之一，又是新农村建设的切入点。基层组织如何发挥主导作用，组织好、实施好、推动好新农村建设，在村容整治、建设新村镇中转变领导方式，提高服务本领，展示新形象，是农村党建工作的重要范畴之一。
1、要从转变领导职责入手，不断强化服务意识。税费改革后，急切要求乡、村组织和干部转变观念，重新进行角色定位和工作任务界定。乡村干部要结合乡、村职能转变，把工作思路由抓生产向抓市场转变，工作方式由管理型向服务型转变，从一家一户做不了、做不好的事情着手，主动向群众提供公共服务。在新农村建设中，农村基层组织要针对村镇建设规划滞后，卫生脏、乱、差的现状，把村容整治作为建设新农村的重要途径抓好，作为转变基层组织领导方式的重要载体抓实。一方面，要帮助制定村镇建设规划，并把村级阵地建设纳入整体规划同步实施，解决好村级组织“无活动场所”的问题。另一方面，要加大村容整治力度，积极组织农民硬化道路、净化庭院、美化环境、绿化村庄。真正使整洁的村容村貌成为传播文明新风的场所，教育农民群众的阵地和展示基层组织新形象的途径。
2、从转变工作方式入手，不断改进工作方法。一是坚持制度管理。一方面，要加强乡村组织和村级工作的规范化管理，制定乡镇党委议事规则、村级工作规程和村干部管理暂行规定，建立“两务”公开和民主管理长效机制。另一方面，要结合新农村建设，修订和完善以村规民约为主要内容的群众自我管理制度，增强基层组织和农村工作的规范性。二是坚持教育引导。在工作实践中，广大农村基层干部要坚持把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把群众致富作为第一目标，经常主动深入到群众中间，认真听取群众的意见和呼声，切实帮助解决实际困难，及时处理各种矛盾。要加强群众的思想政治教育和社会公德、家庭美德教育，努力培育新型农民。三是坚持示范带动。要采取多种形式加强干部队伍建设，提高干部素质，教育干部用民主的、示范的、法律的手段开展工作，促进领导方式由行政命令向示范引导转变。要探索乡镇干部“政绩公示”的方式方法，加强对村干部的监督，促进干部工作方式的转变。
（四）适应农村党建 “三级联创”要求，健全长效机制，探索新形势下农村党建长抓常新的新途径
农村党的建设要坚持以“三级联创”为主线，抓创新增活力，抓规范强基础，不断探索新形势下常抓不懈，常抓常新的长效机制，提高农村党建工作整体水平。
1、强化工作责任，认真落实领导责任制。要进一步深化对农村党建工作重要性的认识，牢固树立“不抓党建工作是失职，抓不好是不称职”的责任意识，以更多的感情、更多的精力，思考、部署和督促农村党建工作。要切实落实好县委书记“第一责任人”、乡镇党委书记“直接责任人”村党支部“具体责任人”和帮扶单位“连带责任人”职责，形成在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，各有关部门密切配合，上下联动、齐抓共建的工作格局。
2、丰富创评内涵，切实提高创评实效。新时期农村党建工作要与时俱进，创新活动载体，提高创评实效。一是在乡镇要深入开展“三民”班子创建活动，二是在村级要深入开展“五个好”村党支部创建活动，重点把新农村建设、“三培两带”、阵地建设列为创评内容，提高村级整体水平。三是在县直部门开展“三为三创”活动，以创建好班子、好队伍、好制度、好环境、优质服务的部门为目标，在全县机关党组织和党员中开展“为发展做贡献，争创一流业绩；为基层强服务，争创一流形象；为群众办实事，争创一流作风”活动，打造基层群众满意的县直部门。四是在村落社区开展 “三好一优三有”（好班子、好队伍、好制度，优质服务，有办公房、有活动场所、有活动经费）创建活动，争创村（居）民满意的社区。通过丰富创评内涵，创新创建载体，充分调动方方面面的积极性。
3、强化激励约束，努力激发基层组织活力。一是建立激励机制，实行重奖重用重罚。对每年评选出的农村党建工作先进典型，除进行隆重表彰外，予以重奖。对争创工作中表现突出的负责人，符合条件的，予以及时提拔重用。对工作不力的视情况分别予以诫勉、限期整改和组织调整。积极探索从村（居）干部中招录公务员或乡镇事业干部新途径。二是建立保障机制，解决村干部后顾之忧。一方面村干部报酬应进行统筹，核定基数，进行核定，按月打卡发放，确保足额及时兑现；另一方面，建立完善村干部意外伤害保险、养老保险、医疗保险和退职补贴制度。要适当降低老干部门槛，提高老干部生活补贴标准，使村干部老有所养、病有所医。
4、坚持以点带面，不断提高农村党建整体水平。要建立不同类型的农村党建工作示范点，实行有关领导挂点，组织部门主抓，相关部门共建，安排专人联络的工作机制，解剖麻雀，总结经验，树立典型。通过以点带面的办法，带动面上工作的整体推进，形成你追我赶、争先创优的良好态势，不断把农村党建“三级联创”活动引向深入
2006-12-21 9
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