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沿海海关与内陆海关的差异性分析

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沿海海关与内陆海关的差异性分析

【摘要】海关是国家进出境监督管理机关和开放口岸的规划审理部门，海关与进出口贸易的发展密切相关。为了进一步适应经济全球化形势下港口经济、区域经济发展的战略需求，海关必须在监管理念、监管空间、监管方式、监管手段等方面找准定位，从而推动国际贸易与经济又好又快发展。

【关键词】沿海海关 内陆海关 差异性分析

随着加入世贸组织以来，蓬勃的进出口贸易和新兴的现代物流业，孕育了庞大的报关服务市场，我国与世界各国的经济交流与贸易合作也随之越来越紧密。由于地理环境和文化背景等的不同，我国沿海海关与内陆海关也存在着一定的差异，而研究它们之间的差异对于促进我国海关与进出口业务的发展也是有着重大意义的。通过对我国沿海海关与内陆海关的对比思考分析与研究，总结出二者的主体性差异。从而进一步全方位的发展我国的沿海海关与内陆海关，真正实现我国的进出口业务和国际贸易与世界的接轨。

一、沿海海关的特点 在我国海岸和陆地边境及边境地区，沿海、沿边而设立的海关，称为沿海海关。作为具有代表性的沿海海关，上海海关主要特点体现在以下几个方面：

（一）门类齐全。海、陆、空、邮运渠道进出境业务俱全，监管的运输工具包括海运船舶、空运航空器、陆运列车、汽车等；监管的贸易方式包括一般贸易、加工贸易、转口贸易等20余种。

（二）点多线长。仅海运监管点就有码头41个，泊位101个，浮筒50档，设有业务现场44个。

此外，与内陆海关相比，沿海海关还有以下几个方面的优势：

（一）政策优势。沿海海关作为国家进出境监督管理机关，处于改革开放的最前沿，接触到的是国内国外两个市场。同时，制定进出口货物监管政策属于海关事权，海关相关政策的实施，对港口物流进出的效率和成本具有重大影响。而港口经济必须依托物流才能得以发展，相较于其他部门，沿海海关对促进港口经济发展具有更多的政策优势。

（二）组织优势。我国现代海关起源于沿海城市，港口作为货物进出口活动最为

频繁、对外贸易最为活跃的运输节点，海关业务数量最多、最为集中。为了推动港口经济发展，也为了便利海关监管，海关机构通常集中在沿海城市，按照港口的分布情况进行布局。

二、内陆海关的特点 内陆海关是相对于沿海、沿边的口岸海关而言，在我国的内陆地区设立的海关。内陆海关的设立方便了企业就近报关出口，为企业节约了大量的人力和费用。同时也为国家和当地增加了税收。

内陆海关属于成立时间不是很长的海关，与沿海、沿边口岸海关相比，有其自身的特点。将机构设置与口岸海关来比，内陆海关是小关；将关税绝对额和报关单数与口岸海关相比，内陆海关是小关；将关员人数与口岸海关相比，内陆海关是小关。在这一层面上，结合内陆海关的实际，内陆海关体现了如下几个特点:

（一）行政机构规模小

从内陆海关的机构来看，其机构小、人员少，业务门类多、业务科室少，客观上导致了一科多门，一人多岗，职权相对集中的现状。(二)队伍结构年轻

从内陆海关的队伍来看，随着海关事业的飞速发展，每年都要从高等院校应届毕业生、军队转业干部，以及地方有关部门中，招录一批新生力量充实海关队伍。海关队伍是一支年纪比较轻、学历比较高、入关时间比较短的行政执法队伍，而内陆海关成立的时间更短，这一特点就特别明显。

三、沿海海关与内陆海关的差异性协调

（一）沿海海关与内陆海关的差异性现状

沿海海关与内陆海关的差异性，是当前我国海关客观存在的现实。沿海海关是国家在进出境口岸及监管业务集中的地点设立的海关，在整个海关监管体系中有着举足轻重的中心作用。由于受地理位置和开放型经济欠发达等因素的影响，内陆海关大多处于附属海关的地位，其发展也明显落后于沿海海关。但这并不代表内陆海关不重要。内陆海关的设立方便了企业就近报关出口，为企业节约了大量的人力和费用，同时也为国家和当地增加了税收。在贯彻科学发展观和建设和谐海关的背景下，内陆海关为加快自身建设，缩小与沿海海关的差距，提出了“小关争强”的策略。努力做到就是业务量虽小，但工作质量优，人员少但综合素质、管理水平高，机构规模不大但把关服务能力强。“小关争强”的理念、思路和目标均符合内陆海关的实际，对于缩小两地海关的差异性也有着积极的推进作用。

（二）沿海海关与内陆海关差异性因素分析

造成沿海海关与内陆海关差异性存在的外部条件包括自然因素和社会因素两个方面。其中，自然因素主要是指两地海关所处的地理位置的不同。沿海海关由于地处进出口贸易的活跃地带，无疑成为进出口报关的集中节点，在整个海关系统中处于重要的中心地位。内陆海关地处内陆省份，既不沿边也不靠海。由于地理位置的优势远不如沿海海关，造成内陆海海关普遍具有关小、业务量小、人少的特点。较之沿海海关，往往处于较次要的附属地位。社会因素则包含人为因素和政府行为。这里所指的人为因素具有名族性和地方性。政府行为主要包含各项法规和政策措施。

（三）推行“小关争强”策略，缩小两地海关的差异性

由于内陆海关与沿海海关的差异，地位和重要性都不如后者，己经落后于沿海海关，内陆海关如果不树立与时俱进、锐意进取、争强创优的意识和精神，就会在新一轮的发展中拉大与沿海海关的差距，影响全国海关现代化的进程。因此，必须改变地处内陆、发展受限的思维定势，在全面履行把关务的实践中，自觉加压提升综合能力，在建设现代化海关的潮流中，主动借势加快自身发展具体策略如下：

1、积极优化转关模式，提高企业通关效率

一是继续加强与沿海海关的联系配合，畅通转关渠道，同时努力扩大区域通关范围，大力推动“属地申报，口岸验放”的通关模式，争取年内新增1-2个区域通关协议海关，力争企业本地报关率在现有基础上出现平稳增长。二是为重点企业量身定制便捷化的通关方案，同时争取口沿海关支持配合，积极探索“点对点”的转关模式，取消关区内转关，在确保严密监管的前提下，努力实现高效运作。争取年内与1-2个海关签署相关协议并投入实际运作。

2、完善职能监督体系，提升监管业务运行质量

一是结合执法评估考核指标以及我关的实际情况，科学的设置查验、舱单管

理、结关及时性等监管运行指标评估体系，做到既能确保整体监管质量又能客观反映各现场监管实际；二是在完善评估指标的基础上，对各项指标进行梳理和职责划分，确定监控途径、时间、人员，实现监控定人、定岗、定时、定责；三是加强对提取数据的分析筛选，提高监控数据的准确性和可用性，尽量减轻现场负担，缓解现场压力；通过上述措施，力争进一步提升沿海海关的业务运行质量。

3、加强教育培训，人才兴关

小关争强要求把人才作为推进事业发展的关键因素，坚持“以人为本”，坚持“人才强关”、“素质兴关”和“文化育关”，建设一支结构合理、人才齐备、素质精良的人才队伍。我认为使关员成为人才并为小关争强目标发挥最大个人效能的理想途径是:通过关员培训，集体的自我的学习和培训，开发关员潜能，提高关员素质;然后通过岗位交流，通过人员的合理配置，合适的人配置到合适的岗位，激发关员工作积极性、创造性，这样才能达到培训的效果，将培训效果发挥到最大程度。

参考文献

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5[3] 陈正恭．长三角区域海关通关协作的和谐发展之路．海关研究[D] ．2006．1：6-8

[4] 周云良．区域经济一体化发展对海关的影响及对策．海关研究[M]，2007，2：11-1

3[5] 刘文杰．求真务实、开拓创新，不断提高泛珠三角区域海关合作水平[EB/OL]．中国海关网．2007．7．2：9-12