上半年全国法院审判执行工作整体态势_法院审判工作存在问题

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2017年上半年全国法院审判执行工作整体态势

时

间：2017年7月31日（星期一）15：00地

点：最高人民法院新闻发布厅主

持

人：最高人民法院新闻发言人

发布内容：介绍2017年上半年全国法院审判执行工作整体态势并解读，回答记者提问。

[林文学]： 各位记者，大家下午好。今天新闻发布会的主题是：发布2017年上半年全国法院和最高法院审判审判执行工作整体态势。我们邀请了最高人民法院审判管理主任李亮、最高人民法院审判办公室副巡视员韩伟出席今天的新闻发布会。首先请李亮主任向大家介绍今年上半年审判执行工作的整体态势。[15:03:56][李亮]： 大家下午好，今天我们向大家发布2017年上半年全国法院和最高法院的审判执行工作数据。今后，最高法院将适时向社会发布最新办案数据，以回应社会关切，接受社会监督。[15:07:47][李亮]：

一、审判执行工作整体态势[15:08:12][李亮]： 今年上半年，面对新收案件持续大幅上升的态势，各级法院积极主动应付，深入推进司法体制改革，加强审判管理，加大办案力度，统筹兼顾，多措并举，审判执行工作平稳有序开展，运行态势总体良好，审判质效稳中有升。人民法院大数据管理和服务平台显示，2017年上半年，全国法院共受理案件1458.6万件，结案888.7万件，结案率60.9%，未结案件569.9万件。与2016年上半年相比，全国法院受理案件数量上升11.2%，其中新收案件上升14.8%。结案上升9.88%，未结案件上升13.54%。全国共计约12万名员额法官，人均受理案件121.4件，人均审结案件74件。[15:08:23][李亮]： 2017年是基本解决执行难的关键之年。攻坚之年，全国法院坚决落实最高法院党组关于“用两到三年时间基本解决执行难”的目标要求，狠抓各项决策和改革措施落地见效，执行工作有序推进，取得明显成效。今年上半年，全国法院旧存执行案件113万件，新收执行案件345.2万件，结案229.4万件，未结案件228.8万件，分别较去年同期上升了15.9%、31%、17.8%、36.8%。在已结案件中，以终结本次执行程序执结的案件74万件，同比下降6.8%。已执行完毕方式结案的案件78.1万件，同比上升18.1%，执行标的到位金额5553.9亿元，同比上升53%。执行保全到位金额2239.8亿元。[15:08:37][李亮]： 最高法院2017年上半年受理各类案件15400件，结案9594件，结案率62.3%，未结案件5806件。与2016年上半年同比，最高法院受理案件上升24.2%，结案上升20.8%。作为司法体制改革重要组成部分，巡回法庭工作取得明显成效。2017年上半年，六个巡回法庭合计新收案件5730件，占最高法院新收案件总数的44.8%；审结4162件，占最高法院审结案件总数的43.4%。与此同时，最高法院受理的进京上访同比2016年上半年减少17.5%，这些数据说明，最高法院超过四成的案件在各巡回法庭受理、审结，巡回法庭设立后，有效实现了减少群众诉讼负担、便利群众就近诉讼的工作目标，实现了最高法院审判工作重心下移。[15:10:10][李亮]： 整体看，今年上半年，各级法院认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于司法体制改革的具体工作部署，坚定不移推进司法体制改革，坚持用改革思维和方法破解审判执行工作难题，取得了明显成效。随着“四梁八柱”司法改革举措全面到位，司法改革不断向纵深发展，改革红利充分释放，全国法院包括最高法院的审判工作呈现出“新收、审结、未结案件同比均上升”的态势，审判执行工作总体保持平稳运行态势，稳中有进，审判质效进一步提升。[15:10:30][李亮]：

二、审判执行工作态势解读[15:12:01][李亮]： 2008年，全国法院受理案件历史上首次突破1000万件，当时全国法院法官人数为18.9万人。八年之后，2016年全国法院受理案件数翻了一番，首次突破2000万件，达到2300万件。2017年上半年受理案件数进一步达到1400万件。在全国法院完成员额制改革，法官人数精简至12万人的同时，在法官人数减少40%的情况下，结案数量今年上半年又比去年同期提升近10%，圆满完成了上半年办案工作任务。[15:12:13][李亮]： 总结上半年的工作，基本经验和体会是，坚定不移地贯彻落实中央部署，深入扎实推进司法改革，以改革思维和方式解决问题困难，推进审判执行工作。具体来讲，有以下几点体会：[15:12:29][李亮]： 一是立案登记制改革成效明显。自从2015年5月立案登记制改革实施以来，全国法院新收案件持续大幅上升，2016年历史上首次突破2000万件，比2015年增加312.5万件，上升18.51%。2017年上半年，同比2016年上半年上升14.8%，与2015年上半年相比增加313万件，上升37.12%。社会各界普遍认为，人民法院落实立案登记制改革举措坚决彻底，极大方便了群众诉讼，提高了立案效率，减轻了当事人诉讼负担。从新收案件持续上升的态势来看，人民法院以实际行动坚决贯彻落实中央部署，积极回应群众期待，全面兑现了保障当事人诉权的承诺，践行了司法为民便民利民的工作宗旨。[15:12:42][李亮]： 二是完成法官员额制改革，落实法官职业保障政策，大大释放了改革红利，进一步激发了队伍活力，调动了一线审判人员的工作积极性。2008年，全国法院18.9万名法官审结了983.9万件案件，平均每个法官全年审结52件案件。员额制改革到位后，今年上半年全国法院12万名法官审结了888.7万件案件，平均每个法官半年审结74件案件，全年预计审结150多件案件，这就意味着法官平均办案数量、办案效率已提升至2008年的近3倍。今年上半年，全国法院在法官人数达幅精简的情况下，结案数不降反升，大幅增长，审判质效明显提升。充分说明员额制改革完成后，法官队伍结构更加合理，审判资源配置更加优化，司法资源更加集中到办案一线，改革红利得到有效释放，确保了审判执行工作平稳有序运转。[15:15:30][李亮]： 三是落实司法责任制要求，既依法充分放权、放要放到位，又有效加强审判监督管理，实现“放权不放任”。上半年各级法院深入推进审判权运行机制改革，全面落实司法责任制要求，以科学的审判权利运行机制为前提，以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础，以有效的审判管理和监督制度为保障，不断优化人员配置，认真落实院庭长办案制度，以扁平化管理模式保障法官合议庭依法独立行使审判权，大大提高了审判质量和效率。以上海法院为例，由合议庭和独任法官签发裁判文书的案件超过98%。与此同时一审服判息诉率高达92.43%。[15:15:42][李亮]： 四是加快建设智慧法院，依托信息技术提升审判执行和审判管理工作效能。各级法院大力推进人民法院信息化建设，不断提升辅助法官办案的智能化水平，逐步将法官从繁重的事务性工作中解脱出来。经过全国法院共同努力，目前3520个法院、9238个人民法庭和39个海事法院派出法庭已经全部接入法院专网，建成覆盖全国四级法院的执行流程信息管理系统、人事信息管理系统、数字图书馆等平台，实现了全国法院“一张网”。在此基础上，各级法院大力推广运用智能审判支持、庭审语音识别、文书智能纠错、庭审自动巡查等辅助办案系统，推进电子卷宗随案同步生成并上传到办案系统，为法官办案提供智能服务，切实减轻了法官事务性工作压力。[15:19:13][李亮]： 五是通过省以下统管，在全省法院辖区范围内科学调配审判资源，形成了人案相适应的良好局面。从今年上半年基层法院新收案件情况看，有143个基层法院收案超过1万件，440家基层法院在5000到1万之间，543家在3000到5000之间，有些法院收案不到1000件，这与经济社会总体发展水平相适应，全国范围内的案件分布并不均衡，正是在这一背景下，各级法院坚持从实际出发、因地制宜，推动省以下法院人财物统一管理，逐步实现了审判资源省级统管、调剂使用，切实解决辖区内不同法院间人案不匹配、忙闲不均等问题，有效确保了辖区法院审判执行工作整体推进。[15:19:25][李亮]： 六是不断深化司法公开，积极主动接受社会各界监督，促进提升案件质效。大家知道，2013年以来最高法院大力推动全国法院司法公开工作，相继建成了中国裁判文书网、中国审判流程信息公开网、中国执行信息公开网和中国庭审公开网四大司法公开平台，实现了人民法院审判流程，庭审、裁判文书、执行信息的全面常态化公开。截止今年7月27日全国法院已在裁判文书网公开裁判文书3156万余篇，网站访问量高达96亿人次。全国法院已在中国庭审公开网直播庭审近24万件，网站访问量高达20.8亿人次。通过司法公开，人民法院最大限度地保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。从实际效果看，深化司法公开对于督促法官进一步提升责任意识和司法能力，严格规范高效办案具有不可替代的重要意义。[15:20:46][李亮]： 在看到上半年审判执行工作取得成绩的同时，我们也注意到，由于新收案件持续上升，全国范围内未结案件数仍明显上升，各级法院面临较大办案压力。下一步亟需继续巩固改革成果，进一步向改革要质量、要效率。[15:21:00][李亮]：

三、审判执行工作有关数据发布。[15:26:00][李亮]：

（一）案件地域分布情况。[15:26:12][李亮]： 从各地法院情况看，案件收结态势差异较大。2017年上半年，全国法院新收案件数占前十位的是：江苏、广东、浙江、河南、山东、四川、河北、辽宁、安徽和福建法院。其中，大多数省（市、区）法院今年上半年新收案件增长幅度达到两位数，其中河南法院新收案件数同比增长36%。[15:26:22][李亮]： 结案数方面，位居全国前列的是：江苏法院72万件，浙江法院69.4万件，河南法院59.2万件，山东法院57万件，广东法院56.7万件。全国共有143家基层法院新收案件超过1万件。其中，上海浦东、北京朝阳两家基层法院新收案件超过7万件，广州市越秀区、深圳市宝安区、深圳市福田区、北京市海淀区四家法院收案超过4万件，上海静安区、东莞第一人民法院、北京市西城区三家基层法院收案超过3万件。有24家法院收案超过2万件。在新收案件超过1万件的143家基层法院中，新收案数同比2016年上半年增长幅度超过50%的有14家，超过40%不足50%的有5家，超过30%不足40%的有16家。[15:26:33][李亮]： 从全国范围看，共有369家法院新收案件增幅超过50%，198家法院增幅超过40%，343家法院增幅超过30%。[15:26:43][李亮]：

（二）主要案件类型分布情况。[15:29:56][李亮]： 1.刑事案件。[15:30:06][李亮]： 新收刑事案件80.35万件，占全部新收案件的6.95%，其中新收刑事一审案件60.21万件，同比增加12.68%。审结刑事案件72.82万件，占全部审结案件的8.19%。[15:30:18][李亮]： 在审结刑事案件中，排名靠前的罪名主要有：盗窃罪，危险驾驶罪，故意伤害罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，交通肇事罪，诈骗罪，抢劫罪，寻衅滋事罪，拒不执行判决、裁定罪。[15:30:28][李亮]： 2.民事案件。[15:30:38][李亮]： 新收民事案件681.24万件，占全部新收案件的58.92%，其中新收民事一审案件596.35万件，同比增加11.64%。审结民事案件556.57万件，占全部审结案件的62.63%。在审结民事案件中，排名靠前的案由主要有：民间借贷纠纷，离婚纠纷，机动车交通事故责任纠纷，金融借款合同纠纷，物业服务合同纠纷，劳动争议，信用卡纠纷，房屋买卖合同纠纷，劳务合同纠纷。[15:30:49][李亮]： 3.行政案件。[15:31:00][李亮]： 新收行政案件28.75万件，占全部新收案件的2.49%，审结行政案件24.26万件，占全部审结案件的2.73%。新收行政一审案件10.85万件，同比增加8.65%。其中，涉及城市建设的案件16668件，占比15.36%，同比上升12.39%；涉及资源的案件12438件，占比11.46%，同比上升14.74%。[15:31:11][李亮]：

（三）法院层级分布情况。[15:31:22][李亮]： 2017年上半年，基层法院收案1024.4万件，占全部新收案件的88.6%，审结781.5万件，占全部审结案件的87.94%；中级法院收案116.6万件，占全部新收案件的10.09%，审结95.4万件，占全部审结案件的10.74%。最高法院和高级法院收案15.17万件，占全部新收案件的1.31%。审结11.75万件，占全部审结案件的1.32%。[15:31:32][李亮]： 以上就是今天要发布的内容。谢谢大家。[15:31:42][林文学]： 谢谢李亮主任的介绍，下面请各位记者结合今天发布的内容提问。[15:31:56][中国法院手机电视记者]： 通过刚才李主任发布的数据，我们注意到最高法院巡回法庭今年上半年的新收和审结案量都非常大，超过最高法院所有案件的四成。很多人对巡回法庭的办案工作情况和特点不太了解，能否帮我们介绍一下。谢谢。[15:51:58][韩伟]： 根据党的十八届四中全会的重大改革部署，2015年初，最高法院在深圳、沈阳两地分别设立第一、第二巡回法庭，分别负责审理广东、广西、海南和黑龙江、吉林、辽宁的相关案件。2017年初，在党中央部署下，在南京、郑州、重庆、西安增设四个巡回法庭，并在全院范围内优中选优，经过层层考核把关，选派数十位办案能力突出、审判经验丰富的主审法官到巡回法庭工作。至此，在全国范围内已经设立六个巡回法庭，院本部只负责审理专业性较强的案件及华北五省（区、市）的相关案件，占我院受理案件比例较高的民事二审和申请再审审查、行政申请再审审查、刑事申诉等大量案件均下放到各巡回法庭，同时巡回法庭还承担了接待信访等重要职能，形成了最高法院新的审判执行工作格局。据统计，2017年上半年六个巡回法庭共受理案件5821件，审结4162件，未结1659件。其中，巡回法庭新收案件占最高法院所有新收案件的44.83%，审结案件占最高法院所有审结案件的43.38%。这意味着最高法院有超过四成的案件在各巡回法庭办理，通过巡回法庭的设立既充分调动了主审法官的办案工作积极性，提升了审判工作质效，又有效地实现了人民群众就近诉讼，拉近了最高法院与人民群众在空间上的距离，减轻了人民群众诉累。与此同时，由于巡回法庭的设立，最高法院本部立案庭受理的进京访数量同比2016年上半年减少17.5%，这也充分反映了最高法院工作重心下移、就地化解矛盾纠纷的实际效果。根据我们掌握的情况，各巡回法庭的办案工作呈现出以下几个特点：一是精心打造优质审判团队。从本院选派审判经验丰富、业务素质精湛的主审法官，与法官助理、书记员组成“1+1+1”新型审判团队，配齐配强审判辅助人员，规范办案流程，明确职责清单，激发队伍活力，提升审判质效。二是确保合议庭依法独立办案。巡回法庭严格落实司法责任制要求，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”原则，严格实行随机、均衡分案，随机组成合议庭，实行主审法官和合议庭办案负责制，庭领导不审批自己未参加审理案件的任何裁判文书。三是多措并举提升案件质量。巡回法庭大力推动庭领导带头办案制度，庭长、副庭长作为审判长或者承办人审理大量疑难复杂案件。强化庭审、询问、听证的实质化功能，充分发挥主审法官会议制度的积极作用，建立类案裁判检索制度。注重与巡回区法院的审判业务交流，促进法律统一适用。四是加强巡回办案、就地化解纠纷。巡回法庭充分发挥巡回审判优势，加强与巡回区联系，深入巡回区办案。今年上半年，各巡回法庭审理的相当一部分案件，均由合议庭深入辖区各巡回审判点开庭、询问，深入查明案件事实，妥善化解矛盾纠纷。[15:52:30][中国日报记者]： 我们注意到司法改革法官员额制之后，中国的法官由21万人减少到12万人，但是总结案数是有所上升的。能不能结合数据和地方法院的范例详细介绍下人民法院具体采取了那些有针对性的举措？谢谢。[16:19:26][李亮]： 从全国范围看，随着司法体制改革深入推进，普遍取得了显著成效，其中一个重要反映就是面对收案持续上升的严峻态势，各级人民法院坚持用改革的思维和方法破解工作难题，实现了审判执行工作良性运转。具体来讲，全国法院采取了以下有针对性的举措：一是加强优秀法官选任。通过严格标准、严格考核，选拔能力强、业务精、作风正的法官进入员额，从而实现把最优秀的人才吸引到办案一线的目标。截至目前，全国法院共遴选产生120138万余名员额法官，员额法官岗位均配置到一线办案部门，85%以上的人力资源集中到办案一线岗位，真正实现了人力资源的优化配置。二是科学组建审判团队。各级法院按照改革要求，将审判资源向一线办案部门倾斜，组建由员额法官+法官助理+书记员组成的审判团队，人员结构更加合理。审判团队以员额法官为核心，根据职责清单各司其职、分工协作，法官助理、书记员在员额法官的指导下完成审判事务性、辅助性工作，员额法官则可将更多精力投入到审判业务之中。三是严格落实司法责任。全国法院通过改革逐步取消案件审批，确立法官、合议庭办案主体地位。改革后，地方法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件占案件总数的98%以上。四是多措并举提升质效。各级法院大力推行矛盾纠纷多元化解机制，积极探索专业类型案件由专业化团队审理的工作模式，不断深化“繁简分流”改革，根据案件特点、难易程度，实现“简案快审、繁案精审”，提升审判整体质效。从数据情况看，上海法院取得的成效尤为突出。2017年上半年，上海法院新收案件39.56万，同比上升8.05%；审结案件38.01万，同比上升8.57%；结案率达到81.71%，同比上升0.5个百分点，位居全国首位；员额制改革后法官人数2525人，法官人均结案数150.52件，远高过全国平均水平。从收结存态势看，上海法院通过扎实推进司法改革，充分释放改革红利，充分发挥改革的综合效能，取得了显著成效。作为司法改革最早的试点法院，上海法院自试点以来始终高度重视通过司法改革推动提升审判质效，具体来讲有以下经验：一是全面落实司法责任，积极还权于合议庭和独任法官，充分调动法官的办案积极性。二是推进院庭长办案制度，院庭长直接承办和参审大量疑难复杂案件，充分发挥示范引领作用。三是稳步推进“简案快审”。上海所有基层法院都成立民事速裁庭，集中办理简易程序案件和小额诉讼案件，全市法院简易程序适用率达到87.95%，其中小额诉讼程序适用率超过20%。四是推进矛盾纠纷多元化解，完善法院与行政机关、人民调解组织、仲裁机构等社会组织的衔接机制，在诉讼程序之外化解了大量民事纠纷。五是始终注重抓好审判管理，既尊重审判规律和法官主体地位，又以审判质效指标为抓手，推动全市法院审判任务完成。六是大力推进信息化建设，使信息化平台覆盖审判执行各工作环节，通过对案件的全程留痕、全程监督，促进实现公正高效司法。[16:19:49][人民法院报记者]： 审判权运行机制改革后，绝大多数案件的裁判文书由合议庭或独任法官自行签署，人民法院如何确保审判执行工作的质量和效果？[16:23:28][韩伟]： 按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，审判权运行机制改革后，绝大多数案件由合议庭或独任法官依法独立办理，裁判文书自行签发，并对案件办理自负其责。因此，这次改革一个重点就是充分放权于合议庭或独任法官，放权要放到位，但是放权不等于放任，必须同时加强审判监督和审判管理，确保审判权力不被滥用，审判质效稳步提升。为此，各级法院主要采取了以下措施：一是明晰职责清单。按照中央改革要求，最高法院和全国各级法院充分结合审判工作实际，相继出台建立健全审判权运行机制改革制度文件，明确合议庭和审判团队、专业法官会议、审判委员会、赔偿委员会等组织的基本职能，清晰界定审判长、承办法官、合议庭其他法官、法官助理、书记员的工作职责，列举院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长的审判监督与管理职责清单，理顺各类审判组织和人员的工作关系，力求做到权责统一。二是依托信息化实现网上办案和全程留痕。近年来，全国法院大力推进人民法院信息化建设，全面推行全流程无纸化网上办案，不断深化审判管理，积极主动接受监督，所有案件网上流转网上审批，法律法规和典型案例智能推送，裁判文书自动纠错排版，法官办案绩效实时展示，办案工作全程监管全程留痕。减轻了一线办案人员的事务性工作负担，也促使办案法官主动提升司法能力水平，严格自律规范高效办案。三是推进全流程司法公开主动接受监督。2013年以来，最高法院按照中央关于“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”的要求，大力推动、扎实推进全国法院司法公开工作，先后建立了中国裁判文书网、中国审判流程信息公开网、中国执行信息公开网和中国庭审公开网四个全国统一的司法公开平台，实现了人民法院审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息的全面常态化公开，人民法院主动通过全方位、多角度接受人民群众监督，让办案过程从此看得见、听得到、摸得着。四是确保裁判尺度统一。近年来人民法院受理案件数量逐年猛增，确保案件质量仍然是执法办案中心工作的重中之重。特别是在新的审判权运行机制改革背景下，既要充分保障法官依法独立公正行使审判权，也要充分发挥司法裁判在维护社会秩序、指引社会活动等方面的基本价值，确保法律在全国范围内得到统一适用。改革过程中，全国法院综合运用集中管辖、专业化审判、类案参考等配套举措，充分发挥审委会、院庭长等主体的审判监管功能，特别是对重大、复杂、疑难案件的审判指引作用，建立完善专业法官会议制度，突出其对合议庭的智力支持，逐步构建起一套相对完善的法律统一适用保障机制。[16:23:46][澎湃新闻记者]： 人们常说司法案件是经济社会发展的“晴雨表”。通过您刚才发布的审判执行工作数据，是否可以对经济社会发展态势进行一些解读？[16:24:14][李亮]： 司法案件是经济社会发展的“晴雨表”，每年全国法院审理的案件纠纷基本涵盖经济社会的各个领域，各类案件蕴含的大量有关社情民意、经济社会建设、法治发展、人民群众生产生活等方面状况、趋势以及内在规律的信息，既能体现社会发展的新变化，也能体现国家安全和社会稳定的新动向，还能体现改革发展中矛盾纠纷的新特征。下面我结合几个例子说明一下。例如，据统计，在破产案件近十年都低位徘徊在每年二、三千件后，2016年，人民法院共受理企业破产案件5600多件，比2015年上升54%。今年上半年，人民法院受理企业破产案件4700多件，同比去年上半年再次上升65%。更多的“僵尸企业”进入了破产程序，党中央关于坚定不移处置“僵尸企业”的重大决策部署得到了有力执行。近两年来，最高人民法院多次召开会议，大力加强破产制度机制建设，指导各级法院依法稳妥处置“僵尸企业”，通过加强破产工作的市场化、法治化、制度化、信息化和专业化建设，人民法院服务和保障供给侧结构性改革的作用明显增强。又如，2017年上半年行政案件数量持续大幅上升，反映了推进依法行政方面的改革取得明显成效，公民在自身权利受损时，更多的希望通过法律途径维护自身权利，并且对其权利主张的范围也愈加广泛，扩展到教育、社会保障、户籍制度、政府信息公开等多个方面，说明公民积极主动监督行政机关的法治意识明显增强，这也对提升行政机关的依法行政能力提出了更高要求。再如，从去年上半年、今年上半年刑事案件数据来看，刑事案件保持稳定，但故意杀人、绑架、强奸、抢劫、放火、故意伤害等严重影响人民群众安全感的暴力恶性犯罪案件同比下降了4.57%。这也在一定程度上反映出社会治安管理水平的提升和推进平安中国建设取得的阶段性成果。从地域上看，2017年上半年，全国新收案件量最大的10个基层法院分别是上海浦东、北京朝阳、广州越秀、深圳宝安、深圳福田、北京海淀、上海静安、东莞第一人民法院、北京西城、上海闵行，这十个法院全部集中在北京、上海和广东“珠三角”地区。同时，新收案件超过10000件的143个基层法院，有超过100个位于北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、山东等经济发达省市，这种情况与各地经济社会综合发展水平相适应，总体上说，经济运行活跃、社会发展水平较高的地区，受理、审结的案件数量也较高。谢谢。[16:24:30][林文学]： 今天的发布会到此结束，谢谢李亮主任、韩伟副巡视员的解答和发布。