积极推行联审联(新)doc_11发展党员联审表

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从126天到6天

——萍乡市建设项目联审联批的主要做法

时间就是金钱，效率就是生命。在当前经济全球化形势下，方便快捷、优质高效的政务环境，是城市竞争力的重要体现。为进一步简化审批流程，提高行政效率，萍乡市大力推进建设项目联审联批，并取得了良好的成效：建设项目审批时间从过去十三个部门单位串联式审批的126天缩减到现在并联式审批的6天，成为全省审批最快的地区之一，承诺办结时限成为全省最短的地区之一，办理方式成为全省最富有成效的地区之一。

一、建设项目联审联批是否有法律依据和可操作性 我国现在强调的是依法行政，那么，建设项目联审联批是否有法律依据？是否有可操作性？是行政许可部门争论的焦点。《中华人民共和国行政许可法》第二十六条第二款规定：“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。”《江西省行政服务中心管理暂行办法》也有同样的规定，但这只是解决了法律依据问题。有关部门单位对联审联批是否有操作性意见分歧很大，主要原因是审批部门不想放权。针对这些思想倾向，市委办市政府办联合印发了《加强政务服务工作，创优经济发展环境若干办法的通知》（萍办发[2007]7号）文件，强调各部门一定要服务全局，要提高效能，创优经济发展环境，服务经济转型，将联审联批予以强力推进。

1、建设项目联审联批的实施程序和参加的范围。为使联审联批规范运行，市委办市政府办在联审联批开始前，专门下发了萍办发[2007]7号，对联审联批的具体运行程序和参加部门单位作出了明确规定。目前，我市参加联审联批的部门和单位有市规划局、建设局、水务局、教育局、人防办、气象局、房管局、科技局、环保局、国土局、墙革办、散装办、政务管理局十三个部门单位。

2、建设项目联审联批的时限要求。萍乡市委市政府在省政府要求的基础上，自我加压，专门下发了文件，明确要求要达到“三个缩减50%”的要求，即：省属、市行政审批部门（单位）现有保留的行政许可事项至少缩减50%，投资项目审批事项至少缩减50%，行政审批时间在现有承诺的时限基础上至少缩减50%。为此，联审联批的工作时间由2007年以前的126天缩减到2008年的13天，2009年缩减到6天。行政审批效率前所未有的提高，受到了广大投资者充分肯定和赞许。

3、建设项目联审联批的管理措施。按照市委市政府的要求，为确保联审联批的有序高效运行，市公共政务管理局、市财政局、市机关效能投诉中心、市人事局和市纠风办联合制定下发了《萍乡市公共政务服务单位等级考评办法》（萍府发[2004]21号），明确要求：凡参加联审联批的部门单位必须派出有审批权的有关负责人准时到规定地点参会联审联批会，当场签署审批意见。无故不准时到会或者无故不现场签署审批意见的，视为无意见予以通过。对不按规定进行联审联批的部门和有关责任人，视为破坏“两集中两到位”，按照市政府《萍乡市人民政府关于进一步强化一个窗口对外办证收费的意见》进行责任追究，区别不同情况，可进行责令整改、通报批评、行政告诫、缓调职务工资、财政不安排征管经费等。

二、建设项目联审联批的操作步骤

按照“一家受理，相关协办，集中审批，限时办结，一次收费”的目标，经多次论证，将联审联批分四个步骤进行：

1、一次性受理申报。建设单位在申请工程规划许可审批时，将需要参与联审联批的十三个部门单位所需所有材料，一次性提交给市规划局设在市行政服务中心的窗口工作人员，市规划局一次性予以受理。

2、相关部门同时审查材料。市规划局窗口工作人员将材料分送到所有参加联审联批的相关部门设在市行政服务中心窗口工作人员，各相关部门在二天内对材料进行审核并将意见反馈给市规划局窗口工作人员。

3、共同牵头组织联合联批。市规划局汇总各部门意见

后，向市公共政务管理局提出联审联批建议，由市公共政务管理局和市规划局牵头组织所有十三个部门单位，一次性进行现场踏勘，并即时进行联合审批，当场签署审批意见，加盖联审联批专用章。由市公共政务管理局凭联审联批意见，将联审部门单位所有收费开具一张收费通知单。

4、限时办结发证。建设单位到银行一次性缴费后，即可到市规划局窗口领取工程规划许可证。

三、建设项目联审联批的主要成效

从2007年起，我市对市中心城区建设项目工程规划许可实行联审联批，今年开始在全市所有县区全面推广。传统审批方式存在四个方面的缺陷：一是项目报建要在十多个部门单位间反复跑、多次缴费。据统计，过去建设项目报建审批要经过十三个部门单位分别审批，涉及十一项收费，建设单位为了项目报建要反复跑部门，分项到银行逐一缴纳。这种做法导致了行政办事效率低下，部门各自收费也容易滋生乱收费、收人情费现象。二是建设单位重复接待，任务繁重。十三个部门审批前，都必须要进行现场踏勘，建设单位要接待审批部门十多次，反复介绍项目建设情况，无疑是一种沉重的负担。三是延误建设时机，加大工程建设成本。十三个部门审批，建设单位要逐一上门申报办理，加上审批时间和资料传递时间，每个建设项目从报建到开工，审批时间短则三四个月，长则半年、一年。而自联审联批制度推行以来，以上问题都得到了很好解决，广大投资者和建设单位对此进行了充分肯定，不少建设单位纷纷将锦旗、感谢信送来市公共政务管理局。联审联批主要体现了四个方面的成效：

1、将部门各自受理、多次受理，改为一家受理、一次受理。过去，建设工程报建，申报单位要在十三个审批单位之间反复跑、多次跑。将相关申报材料在一个部门审批完后，再拿到另一部门去重新受理，逐个申报。实行联审联批后，只需到市行政服务中心市规划局窗口就可一次性全部受理。

2、将部门各自独立审批、串联审批改为统一联合审批、并联审批，将多次审批改为一次审批，大大提高办事效率。过去，由于实行的是串联式审批，申报单位在工程报建过程中，只有在一个部门审批完结后才能传至下一部门审批。有时由于“材料不全”等原因，有的部门不肯轻易受理，加上部门间的相互扯皮，工程报建审批往往耗时少则几个月，多则上年，使建设工程报建审批几乎成为一个巨大的系统工程。实行联审联批后，申报单位只需在联审联批会上一次性介绍有关工程建设情况即可，十三个部门集中在一起进行一次性联合审批，大大缩短了审批时限，2007年以前，即使在各部门的法定审批时限内完成审批，从申报到发放工程规划许可证也需要126天，而现在只需要6天，还不到过去法定审批时间的十分之一。真正做到了行政审批高效便民服务，实现经济发展环境的优化。

3、将过去多头收费，改为一次性统一集中收费。工程报建需交纳十一项建设规费，过去，每个收费部门逐项开票、建设单位逐项到银行交纳。推行联审联批后，将十一项建设规费，一次性开票，只需到银行交一次款，大大方便了办事者。同时，一次性收费还能规范收费行为，既做到应收尽收，防止规费流失；又能有效防止收人情费和乱收费现象发生。

4、实现资源共享，节约投资者的建设成本。串联式审批方式下，部门间由于很少交换意见，审批环节往往出现你批我不批的情况。实行集中联合审批，能互相考虑对方审批意见，改变各自为政的状况，最大限度避免部门间相关扯皮、你批准我不批准等现象出现，节约了投资者的工程建设成本。

四、我市联审联批的发展方向

我市联审联批虽然取得了一些成效，但也还存在一些不尽人意的地方。我们认为，以后应从以下三个方面重点突破：

1、拓展联审联批范围，服务创新创优。在经济转型过程中，将会有不少新的企业要求设立注册。公共政务管理要抓好自身的转型为经济转型服好务，首先就必须考虑到如何为新生企业服务，尽快把联审联批范围拓展到工商企业设立注册，以便建立起一条有助于新生企业快速成长的绿色通道。将企业设立注册纳入联审联批范畴，就是要使企业在设立注册中涉及的工商、环保、卫生、消防、城管等部门单独

审批——串联审批改为联合审批、一次审批。

2、全面落实“两集中两到位”，促进联审联批制度更加规范化。目前，我市在推进行政审批“两集中，两到位”工作 已取得了初步成效，要确保联审联批制度全面实行，首先必须将“两集中两到位”执行到位。目前，我局通过实行建立审核审批科监督管理制度，进驻市行政服务中心的24个部门（单位）审核审批科基本上能准时到岗，履行有关职责，但还有个别部门（单位）存在授权不到位等问题。只有真正做到“许可审批职能集中到位，审批权限授权到位”。审核审批科长才能切实履行职责，现场签署审批意见，才不会使联审联批流于形式。

3、实现申报材料电子化，使网上受理办理真正成为现实。联审联批要真正实现网上受理办理，首先要解决好申报材料传递问题。建设项目联审联批，所需申报材料一是过多，通过电子扫描网上传递工作量大，成本过高；二是设计图纸大，无法扫描。为此，各相关审批部门要想办事者之所想，急办事者之所急，尽可能精减所需申报材料。对于必要的申报材料，可尝试实行电子档案。如建筑设计图纸，目前，设计单位都实行了电脑画图，因此，可要求设计单位在提供图纸的同时，提供建筑设计图纸的电子档案。有了电子档案，网上申报材料传送就变得非常简单。

通过大力推进建设项目联审联批和开展为重点企业、重

点项目提供绿色通道服务等，我市政务环境得到不断优化，在市行政服务中心，每年接待群众约20万次，办理各种证照15万件，平均每个工作日办理证照600多件。在本土自主创业氛围更加浓厚的同时，许多知名企业也都纷纷把目光转向萍乡，如沃尔玛、中信集团、华能、中材等知名企业也都进驻萍乡。但改革行政审批方式，是一项复杂艰巨的系统工程，不可以一蹴而就。在今后的工作中，我们要以胡锦涛总书记在党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批”为指导，进一步加强行政服务中心建设，减少和规范行政审批，建立和完善好联审联批制度，为全市人民创业创新提供更加优良的政务服务，为萍乡经济社会更好更快发展创造优良的政务生态环境。

2010年6月15日