小城镇建设论文——小城镇建设改革之我见_小城镇建设论文改

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农村行政管理《小城镇建设》课程论文

论文题目：城镇建设改革之我见

小城镇建设论文

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学 校： 农 村 行 政 管 理 青 龙 电 大

小城镇建设改革之我见

内容提要：小城镇是城市与农村的结合部，是现代城镇体系中的一个重要组成部分，是全面实现小康和农村、农业现代化的重要枢纽。小城镇建设是缓解“三农”问题，发展县域经济，加快我国城市化进程，促进城乡协调发展的着力点。基于此，《小城镇建设改革之我见》将小城镇建设与农村改革发展紧密结合起来，在总结我们农村建设历史经验的基础之上，揭示小城镇建设的现实意义，阐述小城镇建设改革中应坚持的原则和具体措施，探索推动小城镇建设改革的环境、途径和方法，全力打造农村城镇化建设，改善广大农民的生存和居住环境，实现绿色中国的梦想。

关键词： 城 镇 建 设 改 革 措 施

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，就要针对千差万别的农村现实，研究对策，探讨改革思路，将农村小城镇建设改革进行到底，做出实效。我想谈以下几点自己的看法，仅供参考。

一、为什么要发展小城镇建设

发展小城镇建设，可以吸纳农村富余人口，避免他们盲目流入大城市；农民迁入小城镇，其原有的耕地可以让出来，可以使大规模的城镇化及交通、水利建设中减少一些土地后人均土地不至于降的太多；使小城镇成为联系农村和城市的纽带，促进城乡交流，逐步打破城乡经济的二元化结构，促进城乡差别的缩小，及城乡空间的逐步融合，通过小城镇扩大农村工业及消费品的市场、扩大内需，拉动城市经济的增长；可以改善乡镇工业过于分散的布局，将分布在自然村的乡镇企业向适当的小城镇集中，可以增加经济效益并促成企业的升级换代，改善环境状况。

二、小城镇建设应遵循的原则

党的十七大报告指出:走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。做

到有目的、有计划，尊重规律，循序渐进；因地制宜、科学规划；突出重点、深化改革；创新机制，统筹兼顾，协调发展。

三、小城镇建设的具体措施

（一）完善土地管理制度

土地是城镇建设的载体和基础，合理开发和利用土地必须从完善制度入手。要注意以下问题：

第一、城镇规划区范围内的新增建设用地必须按规划使用，统一管理，统一转用，统一开发，统一供应。

对小城镇建设用地，可以让土地部门按政策征为国有，由乡镇或开发单位建设后进行出售、转让或出租。

第二，要正确认识土地利用总体规划和城镇规划的关系。

《土地管理法》第二十二条规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”，“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。应据此做好小城镇建设的发展和规划，完善小城镇建设的步伐。

第三，积极扶持重点城镇建设，修编土地利用总体规划时要尽可能保证重点城镇的建设用地指标。

县域范围内的农用地转用计划指标，要重点向县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇倾斜。对重点小镇可以给予一定数量的新增建设用地的集中，坚持“总量控制，封闭运行，台账管理，统计单列，年度检查，到期归还”。

第四、小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用。

建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

（二）完善政府行政管理体制

城镇建设的行政管理体制改革应围绕“小政府、大服务”的目标来进行，主要内容为：

1、简政放权。

①城镇政府要坚持把企业事务交给企业自己管理，从而真正理顺政府和企业之间的关系。

②大力发展一批中介组织，在略有盈利的条件下为企业和社会服务。③理顺城镇政府和县直部门之间的关系，要根据中央有关精神，把对城镇发展影响较大、专业性较强的城建、环保、土地管理部门由城建和主管部门双重领导，以城镇为主；把具有监督、检查职能的公安、税务、工商等部门实行双重领导，以主管部门为主，真正解决城镇政府“看得见、管不着”的问题。④积极培育市场经济体系，把一些应该由市场承担的组织调节商品生产的职能交给市场。

2、精简机构

①合并党政重合的部门；

②撤销那些职能已经交给市场或企业的部门；

③对保留部门的人员也要精简。

（三）加强城镇规划和管理

搞好小城镇规划建设，大力发展小城镇，是关系到农民生产生活的大事，在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用。对此，党中央、国务院也十分重视，并在十五届三中全会上明确指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村剩余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。”将小城镇的规划建设提到了战略高度，其规划与管理也必定是长期的、不容忽视的。

1、要依据城镇的微观发展规划，制定出系统化的城镇基础设施建设的具体方案，尽可能地把电力设施、道路、通讯设施、供水排水设施和环保设施等方面统筹起来，进行系统化、综合化建设，这样做有利于集中有限的资金建设更多的项目，提高建设资金的利用效果。

2、要采取分阶段逐步实施的办法进行建设。因为城镇的基础设施是一项耗资巨大的工程，在目前我国农村建设资金普遍短缺的情况下，企图投入大量的资金来进行城镇的基础设施建设是不现实的。这就要求我们采取分阶段逐步实施的办法，进行分散、分批地投入资金建设。城镇建设到哪里，基础设施就建设到哪里；哪里最需要，就先建设那里。当然，对于条件允许的地方，采取全国铺开的办法进行建设，能够加速城镇的发展进程，也是值得提倡的。

1、要依据当地条件来确定建设标准。从长远来看，建设现代化的基础设施是城镇未来发展的方向，但对于许多地方来说，目前还很难办到。这就要求我们要量力而行，因地制宜地确定建设标准，可以先采取先土后洋的办法逐步地发展和提高，不能把建设标准定的太高，以免产生欲速则不达的效果。

（四）加强社会保障

1、对于新进镇的农民，需要一个适应进程，且城镇的社会保障制度尚未建立，土地仍是他们的基本生活保障。因此，政策上要根据本人意愿，在一定期限内保留其承包土地的经营权，并允许依法有偿转让。

2、对长期在城镇就业、收入和生活已经相对稳定，但尚无条件加入城市社会保障体系的乡镇企业职工及其他居民，鼓励商业保险机构开展养老、医疗等保险项目。

3、对已脱离土地、丧失工作机会又无其他生活来源的城镇居民，在收入调查的基础上，借鉴大中城市的经验，建立城镇最低生活保障制度。

4、对于具备条件的城镇，要逐步建立规范的养老和医疗保障制度，等条件成熟时，纳入当地统一的社会保障体系。对于城镇养老保障制度，在制度设计的时候，不能一刀切，必须针对不同的人群设计不同的制度模式。这种设计一方面要有利于解决城镇日益突出的保障需求，另一方面又要有一定的灵活性，便于今后和城镇企业职工养老保险制度接轨。

综上所述，我认为认真研究小城镇建设，遵循原则，把握规律，制定措施和方案，结合我们农村现实情况的实际，少走弯路，不走错路，面对土地、行政、保障体系等一系列问题进行大胆尝试，推陈出新，将小城镇建设简洁、高效的进行下去，是我们共同的心愿。

2009年05月28日

参考文献：

1、侯功显、蔡靖芳的《农民增收的必然选择》。湖北社会科学。

2、张华、王艳的《小城镇建设是解决“三农”问题的重要途径》。

3、赵正来的《农村小城镇规划与布局中存在的问题分析》。山东农业大学学报(社会科学版)。

4、朱启臻、叶齐茂的《小城镇建设》。中央广播电视大学出版社。